Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Кушве о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Кушвинский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Кушве о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указано, что в 1997 г. он был награжден Почетной грамотой за многолетний добросовестный труд и достигнутые высокие производственные показатели. Данная грамота вместе с иными документами была подана ФИО4 в Управление социальной политики для решения вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда». Однако решением указанного органа № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку указанная Почетная грамота не является основанием для присвоения ФИО4 звания «Ветеран труда».

Полагает, что указанное решение Управления социальной политики является незаконным и нарушает его права, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. «О ветеранах» ветеранами труда являются лиц, в том числе награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости за выслугу лет. На момент обращения ФИО4 в органы социальной политики имелись все основания, предусмотренные действующим законодательством, для присвоения ему звания «Ветеран труда»: имелся необходимый трудовой стаж, истец был награжден ведомственным знаком отличия, Почетная грамота была выдана на успехи в труде.

Просит признать решение Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Кушве № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Кушве присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать ему удостоверение.

До судебного заседания ответчик представил суду отзыв, в котором указал, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 11 Закона Свердловской области от 25.11.2004 г. № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» порядок и условия присвоения звания «Ветеран Труда» определяются нормативно-правовым актом Свердловской области, издаваемым Губернатором Свердловской области.

В соответствии с подп. 1 ч. 1 п. 1 Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 г. № 458-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу п. 4 указанного Положения лица, претендующие на присвоение звания «ветеран труда», предоставляют в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения определенные документы, в том числе, документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия за заслуги в труде. В соответствии с п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении которыми принято, в том числе руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти.

Однако решение о награждении ФИО4 принято начальником Департамента промышленности боеприпасов и спецхимии ФИО3

В то же время в соответствии с Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Департамент промышленности, боеприпасов и спецхимии в структуру федеральных органов исполнительной власти не входил. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.07.1996 г. № 815 «Вопросы Министерства оборонной промышленности Российской Федерации» департаменты, образованные в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.11.1995 г. № 1112 «О департаментах Государственного комитета Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности» (куда и относится Департамент промышленности, боеприпасов и спецхимии) были сохранены в структуре центрального аппарата Министерства оборонной промышленности Российской Федерации.

На основании Указа Президента от 17.03.1997 г. № 249 «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» Министерство оборонной промышленности было ликвидировано, его функции переданы Министерству экономики Российской Федерации и Государственному комитету Российской Федерации по связи и информатизации.

Таким образом, на момент награждения ФИО4 Почетной грамотой Департамент промышленности боеприпасов и спецхимии является структурным подразделением Министерства экономики РФ, Самостоятельным федеральным органом исполнительной власти не являлся.

В разделе 66 «Ведомственные награды, установленные федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации» в подразделе «Почетные грамоты, похвальные грамоты, грамоты, дипломы» Общероссийского классификатора информации о населении ОК 018-95 (ОКИН), утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 г. № 412, указание на Почетную грамоту Департамента промышленности боеприпасов и спецхимии не содержится.

Следовательно, Почетная грамота департамента промышленности боеприпасов и спецхимии не является ведомственным знаком отличия в труде и не может служить предусмотренным законом «О ветеранах» основанием для включения истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В силу п. 9 Положения территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной политики населения в течение 10 календарных дней со дня получения документов для присвоения звания «Ветеран труда» осуществляют их проверку. По результатам проверки в отношении каждого заявителя принимается решение о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» либо об отказе во включении в такие списки. Решение об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», принимается в случаях неполного представления заявителем документов, предусмотренных настоящим Положением, и (или) несоответствия представленных документов требованиям, указанным в настоящем Положении.

Поскольку представленные истцом документы не соответствуют установленным законом требованиям, Управление социальной политики считает отказ указанного органа в принятии документов от ФИО4 законным и обоснованным.

Также указывает, что Управление не имеет полномочий на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку в соответствии с п. 2 Положения данное звание присваивается Губернатором Свердловской области.

Просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела путем вручения судебной повестки (л.д.34), а также публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области, в судебное заседание не явился. Об уважительных причинах неявки суд не уведомил. О рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

С учетом положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также мнения участников процесса суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии истца.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные истцом исковые требования поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что ответчик не оспаривает факт наличия у истца имеется трудовой стаж, при наличии которого ответчик обязан присвоить истцу звание «Ветеран труда». Представленная истцом грамота, по мнению ответчика, не соответствует определенным требованиям.

При рассмотрении настоящего дела юридически значимыми обстоятельствами являются: факт награждения ведомственным знаком, знак должен быть выдан за успехи в труде, заявитель должен иметь трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В законодательстве нет определения понятий «ведомственный знак» и «ведомство». Согласно толкованию ведомственные награды Российской Федерации представляют собой награды федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, которые предназначены для поощрения сотрудников учреждений, организаций и предприятий соответствующих ведомств, а также иных граждан Российской Федерации и граждан иностранных государств. Ведомство – это центральный орган государственного управления, образуемый в случае необходимости для руководства отдельными сферами хозяйственного и социально-культурного строительства.

Согласно юридическому словарю департамент – это структура ведомственных и министерских подразделений, которые объединяются по отраслевому признаку, а вопросы, решаемые департаментом, зависят от спектра услуг организации. При этом департамент – это одна из ветвей исполнительной власти, один из отделов министерств высшей исполнительной власти. Перед ним стоят определенные задачи и цели, в зависимости от направления, он выполняет определенные функции.

Ссылка на то, что Почетная грамота должна быть подписана министром, ни на чем не основана. Из Положений о Министерстве экономики Российской Федерации и Департаменте промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии» следует, что они наделены одними и теми же функциями и полномочиями. Департамент является тем ведомством, которое вправе награждать. Кроме того, Министерство экономики решает вопросы о распределении денежных средств, а Департамент все остальные вопросы, вплоть до вопросов внешней политики. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснила, что Почетная грамота, выданная департаментом промышленности, боеприпасов и спецхимии неоднократно рассматривалась Управлением социальной политики. Она не соответствует перечню ведомственных наград, который дает право на получение звания «Ветеран труда». В ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» указано, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В Свердловской области перечень ведомственных наград, дающих право на получение звания «Ветеран труда», утвержден Указом Губернатора. Данный перечень является закрытым. Непременным условием для того, чтобы рассматривать документ как основание для присвоения указанного звания, является подписание ведомственной награды руководителем федерального органа исполнительной власти. Департамент промышленности, боеприпасов и спецхимии является только структурным подразделением федерального органа исполнительной власти. Просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Заслушав участников процесса, оценив их в совокупности, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации. Такие акты согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В рамках представленных полномочий и в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, право устанавливать регулирование условий и порядка присвоения звания «Ветеран труда» принадлежит субъектам Российской Федерации. Установление таких условий не противоречит ни положениям Конституции Российской Федерации, ни нормам Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

На территории Свердловской области действует Закон Свердловской области от 25.11.2004 г. № 190-ОЗ (ред. от 17.02.2017) «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области», согласно статье 11 которого порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются нормативным правовым актом Свердловской области, издаваемым Губернатором Свердловской области.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 г. № 458-УГ (ред. от 17.03.2017) утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области.

В силу подп. 1 п. 1 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, в том числе, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Лица, указанные в подпункте 1 части первой пункта 1 настоящего Положения, представляют документы о награждении ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (п. 4 Положения).

Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подп. 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, в положениях о которых указано, что они являются ведомственными наградами, и решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак «Победитель социалистического соревнования <...> года» либо знак «Ударник <...> пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Таким образом, присвоение лицу звания «Ветеран труда» в соответствии с Положением возможно при наличии одновременно следующих условий:

- наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

- проживание на территории Свердловской области;

- награждение гражданина ведомственным знаком отличия в труде (знак отличия в труде должен быть учрежден правовым актом органа государственного управления), при этом основанием для награждения должен служить факт продолжительного добросовестного труда, а решение о награждении должно быть принято лицом, включенным в перечень лиц, приведенный в п. 5 Положения.

В судебном заседании установлено, что стаж истца на дату обращения в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области в городе Кушве составил 34 года. Факт проживания истца на территории Свердловской области ответчиком не оспаривается. В то же время врученная ФИО4 Почетная грамота за многолетний добросовестный труд и достигнутые высокие производственные показатели (л.д.15) подписана неуполномоченным лицом. Решение о награждении ФИО4 принято начальником Департамента промышленности боеприпасов и спецхимии ФИО3

Согласно справке ФГУП «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ№ в 1997 г. Департамент боеприпасов и спецтехники находился в ведении Министерства экономики.

Положение о Министерстве экономики Российской Федерации, действовавшее в то время, было утверждено Постановлением Правительства РФ от 26.08.1995 г. № 844.

В соответствии с п. 1 указанного Положения Министерство экономики Российской Федерации (Минэкономики России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим проведение единой государственной социально - экономической политики.

Истцом не оспаривается тот факт, что на момент награждения его Почетной грамотой федеральным органом исполнительной власти являлось Минэкономики России, а не Департамент промышленности, боеприпасов и спецхимии. Наличие у Департамента полномочий, аналогичных полномочиям Минэкономики России, не влечет за собой включение данного органа в перечень федеральных органов исполнительной власти.

Кроме того, истец в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представил суду доказательств того, что на момент вручения ему Почетной грамоты Департамент промышленности, боеприпасов и спецхимии являлся федеральным органом исполнительной власти, а директор Департамента имел полномочия награждать работников отраслей промышленности, входящих в Департамент, либо подписывать соответствующие Грамоты от имени Министра.

Ссогласно Положению о Департаменте промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии, утвержденному Приказом Минпромторга России 04.08.2008 г. № 48, то есть на дату обращения ФИО4 с документами в Управление социальной политики, Департамент участвует в подготовке предложений о поощрении и награждении работников отраслей промышленности, входящих в сферу деятельности Департамента (п.24 раздела 3). Директор Департамента представляет руководству Министерства предложения о поощрениях (п.9 раздела 10), однако право подписывать от имени Министра соответствующие грамоты директору Департамента указанным Положением не предоставлено.

С учетом изложенного суд принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что на момент награждения ФИО4 Почетной грамотой Департамент промышленности боеприпасов и спецхимии является структурным подразделением Министерства экономики РФ, самостоятельным федеральным органом исполнительной власти не являлся. Не являлся данный Департамент и ведомством, то есть центральным органом государственного управления, осуществляющим наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий. Доказательств обратного истец в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представил.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании решения Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Кушве № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным.

Требование ФИО4 обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Кушве присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать ему удостоверение также не подлежит удовлетворению как производное от основного, не подлежащего удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Кушве о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей жалобы через Кушвинский городской суд.

Судья Туркина Н.Ф.