Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-316/2017 по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тульской области» о признании незаконным в части и отмене приказа в части отмены пункта об установлении надбавки за непрерывный стаж работы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тульской области» о признании незаконным в части и отмене приказа в части отмены пункта об установлении надбавки за непрерывный стаж работы.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что она проходила службу на различных должностях в подразделениях МВД РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она была назначена на должность главного специалиста-эксперта территориального пункта УФМС России по Тульской области в Ясногорском районе, а впоследствии начальником миграционного пункта. ДД.ММ.ГГГГ она была освобождена от занимаемой должности по п.8.3 ч.1 ст.37 Федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе», то есть упразднение государственного органа.

ДД.ММ.ГГГГ она принята на должность инспектора ОВО по Ясногорскому району филиала ФГКУ УВО УМВД России по Тульской области. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии РФ», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» и указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, ОВО по Ясногорскому району вошло в структуру Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тульской области» в качестве филиала.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам заседания комиссии по установлению стажа работы, дающего рабочим и служащим право на получение процентной надбавки за непрерывную работу, ей был установлен непрерывный стаж – 19 лет 00 месяцев 28 дней. На основании приказов МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ начальником ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тульской области» был издан приказ №, которым ей инспектору направления комплексной защиты объектов Ясногорского ОВО ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тульской области» со стажем работы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 19 лет 00 месяцев 28 дней, установлена надбавка в размере 30%.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тульской области» был издан приказ №, которым ранее установленная ей надбавка в размере 30% была отменена на основании разъяснения МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ «О рассмотрении обращений».

Полагала, что указанный приказ не соответствует закону, нарушает ее права и подлежит отмене, поскольку противоречит п. 4.3 Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которого стаж непрерывной работы (выслуга лет), дающая право на получение процентной надбавки, не прерывается, но время перерыва в этот стаж не включается при поступлении на работу в организацию системы МВД России после увольнения с работы в связи с ликвидацией организации, сокращением штата работников, если перерыв в работе не превышает трех месяцев, не считая времени переезда к месту работы.

Отметила, что ссылка ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тульской области» в обоснование отмены процентной надбавки за выслугу лет не подлежит применению по причине того, что в разъяснении говорится о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии со ст.81 ТК РФ. В тоже время, согласно записи в ее трудовой книжке она была уволена по п.83 ч.1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» - упразднение государственного органа.

Также считала, что разъяснения МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ «О рассмотрении обращений», не являются законным обоснованием отмены обжалуемого приказа начальника ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тульской области», поскольку только Верховному суду РФ предоставлено право публиковать разъяснения по вопросам судебной практики и правоприменения.

Просила признать приказ начальника ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ№ в части «Об отмене пункта приказа ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ№ в части ранее установленной ей надбавки к денежному довольствию в 30% за непрерывную работу (выслугу лет)» незаконным.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, считая их необоснованными и подлежащими отклонению в связи с тем, что ФИО3 была уволена из УФМС России по Тульской области в Ясногорском районе по п.83 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» - упразднение государственного органа. При исчислении стажа непрерывной работы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) в соответствии с Инструкцией об организации выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД, утвержденной приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, как бывшему работнику УФМС России по Тульской области необходимо, чтобы одновременно были соблюдены условия, установленные пунктами 3 и 4 указанной Инструкции, то есть, чтобы работник был переведен в установленном порядке на работу в организацию МВД РФ и у него имелся соответствующий стаж непрерывной работы ( выслуги лет), исчисленный в соответствии с п. 3 Инструкции об организации выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД.

Выслушав пояснения истца ФИО1, доводы представителя ответчика по доверенности ФИО2, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.11 Трудового кодекса РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

На государственных и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной службе и муниципальной службе.

В силу ч.1 ст.135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2008 года №583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» с 1 декабря 2008 года введены новые системы оплаты труда для работников федеральных бюджетных и казенных учреждений.

Приказом МВД России от 27 августа 2008 года №751 «О мерах по реализации Постановления правительства РФ от 5 августа 2008 года №583» установлены условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России, в частности, выплаты ежемесячной процентной надбавки к окладам за непрерывную работу (выслугу лет) в системе МВД России в определенных размерах (приложение №4).

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 5 августа 2008 года №583 Министерства внутренних дел РФ также издан Приказ от 31 декабря 2008 года №1192 «Об утверждении Инструкции об организации выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России» далее – Инструкция.

Согласно пункту 1 Инструкции ежемесячная процентная надбавка за непрерывную работу (выслугу лет) исчисляется гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России исходя из размеров окладов (должностных окладов, тарифных ставок) с учетом повышающих коэффициентов по должностям руководителей, специалистов и служащих и профессиям рабочих.

В соответствии с пунктами 3.3 Инструкции в стаж непрерывной работы (выслугу лет), дающий(ую) право на получение процентной надбавки, включается время работы в федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, а также в организациях, предприятиях и учреждениях, находящихся в их ведении, на должностях и работах, дающих право на получение единовременного вознаграждения (процентной надбавки) за выслугу лет (непрерывную работу), если работник в установленном порядке переведен на работу в организацию системы МВД России.

Пунктом 4.3 Инструкции установлено, что стаж непрерывной работы (выслуга лет), дающий(ая) право на получение процентной надбавки, не прерывается, но время перерыва в этот стаж не включается при поступлении на работу в организацию системы МВД России после увольнения с работы в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, если перерыв в работе не превышает трех месяцев, не считая времени переезда к месту работы.

На основании п.6 Инструкции стаж непрерывной работы (выслуга лет), дающий(ая) работникам право на получение процентной надбавки, устанавливается комиссиями по установлению стажа непрерывной работы (выслуги лет), создаваемыми в организациях, руководители которых имеют право приема на работу и увольнения с работы работников.

При разрешении спорных правоотношений установлено, а также следует из копии трудовой книжки серии <данные изъяты>№, ФИО1ДД.ММ.ГГГГ была назначена на должность федеральной государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта (на правах руководителя) территориального пункта УФМС России по Тульской области в Ясногорском районе.

Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 года №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная службы России упразднена, Министерство внутренних дел РФ назначено правопреемником упраздняемой службы.

ДД.ММ.ГГГГ освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы по пункту 8.3 (упразднение государственного органа) части первой статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Указанное обстоятельство также подтверждается справкой №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной миграционной службы по Тульской области.

В соответствии трудовым договором, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между Федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области» и ФИО1, последняя принята на работу в отделение вневедомственной охраны по Ясногорскому району – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел РФ по Тульской области» в качестве инспектора направления комплексной защиты объектов и организации инспектирования подразделений вневедомственной охраны, контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергического комплекса.

Данное обстоятельство также подтверждается записью в трудовой книжке ФИО1 серии <данные изъяты>№ за №.

Согласно п.3.3 вышеуказанного трудового договора по решению работодателю в случае добросовестного исполнения работником должностных обязанностей и отсутствия взысканий за нарушение трудовой дисциплины работнику устанавливаются премии, надбавки и другие выплаты стимулирующего и компенсационного характера в размере, порядке и на условиях, предусмотренных Положением о порядке выплат стимулирующего характера.

Как следует из протокола № заседания комиссии по установлению стажа работы, процентной надбавки за непрерывную работу ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 установлен стаж, дающий право на получение процентной надбавки за непрерывную работу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 19 лет 00 месяцев 28 дней.

Согласно выписке из приказа ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с приказами МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО1 установлена надбавка за непрерывную работу в системе МВД России в размере 30%.

Как следует из выписки из приказа ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ№ отменен пункт приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ№ в части установления, в соответствии с приказами МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ надбавки за непрерывную работу в системе МВД России ФИО1 в размере 30%.

Проанализировав содержание п. 3.3. и п 4.3 Инструкции, суд полагает, что применение пункта 4 Инструкции, определяющего случаи, при наличии которых стаж непрерывной работы (выслуга лет) не прерывается, но время перерыва в этот стаж не включается, взаимосвязано с положениями п. 3.3. Инструкции и его применение возможно только при наличии соответствующего стажа непрерывной работы, исчисленного в соответствии с п. 3.3 Инструкции.

В связи с этим, при исчислении стажа непрерывной работы (выслуги лет) в соответствии с Инструкцией ФИО1, как бывшему работнику УФМС России, необходимо, соблюдение одновременно условий, установленных п.п. 3.3 и 4.3.Инструкции – 1) перевод в установленном порядке на работу в организацию системы МВД и 2) чтобы перерыв в работе не превышал трех месяцев, не считая времени переезда к месту работы.

Несмотря на то, что перерыв в работе истца ФИО1 не превышал трех месяцев, её прием на работу в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тульской области» осуществлялся приказом № от ДД.ММ.ГГГГ не в связи с переводом из УФМС России по Тульской области в Ясногорском районе, а по общим основаниям. Из УФМС России по Тульской области в Ясногорском районе ФИО1 была уволена по специальному основанию, предусмотренному пунктом 8.3 ч.1 ст.37 Федерального закона «О государственной гражданской службе в РФ» - упразднение государственного органа.

При изложенных обстоятельствах довод истца ФИО1 при разрешении спорных правоотношений исключительно на п. 4.3. Инструкции суд находит необоснованным.

Довод истца о том, что ссылка ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тульской области» в обоснование отмены процентной надбавки за выслугу лет на разъяснения МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых говорится о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии со ст.81 ТК РФ, в то время, как она была уволена в связи с упразднением государственного органа, суд находит неубедительным, поскольку разъяснения МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ в указанной части не относятся к спорной ситуации, разрешаемой в рамках настоящего гражданского дела.

Утверждение ФИО1, что разъяснения МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ «О рассмотрении обращений», не являются законным обоснованием отмены обжалуемого приказа», поскольку только Верховному суду РФ предоставлено право публиковать разъяснения по вопросам судебной практики и правоприменения суд находит не состоятельным, так как вопрос о компетенции договорно-правового департамента МВД России в части дачи разъяснений по правовым вопросам органам структуры МВД в пределах заявленных исковых требований не рассматривался.

Оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств, представленных по делу, в их совокупности, суд полагает, что в судебном заседании не установлено обстоятельств и стороной истца не представлено доказательств в соответствии со ст. 56 ГПК РФ для признания незаконным в части приказа начальника Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене пункта приказа Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления ФИО1 в соответствии с приказами МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ надбавки за непрерывную работу в системе МВД России, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований о признании незаконным в части приказа начальника Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене пункта приказа Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления ей в соответствии с приказами МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ надбавки за непрерывную работу в системе МВД России.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Ю. Остроухова

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 21 сентября 2017 года решение Ясногорского районного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения