Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шадринске Курганской области 12 марта 2018 года гражданское дело № года по иску ФИО1 к Главному Управлению социальной защиты населения Курганской области, ГКУ «Управление социальной защиты населения № 2» о признании нагрудного знака «XL лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» основанием для присвоения звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Главному Управлению социальной защиты населения Курганской области, ГКУ «Управление социальной защиты населения № 2» о признании нагрудного знака «XL лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В заявлении указав, что 05 сентября 2002 года он был награжден знаком«ХL лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации». Во время награждения он работал лесником Шадринского лесхоза. Обратился с заявлением к ответчику о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив все необходимые документы. Решением № от ....2017 года было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что полученная награда является формой поощрения, а не ведомственной наградой. С данным решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Считает, что указанный знак учрежден и утвержден Министерством. Награждение проходило в торжественной обстановке, пояснили, что награда вручается от имени Министерства. Просит признать знак «XL лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения в соответствии с иском, уточнил, что проработал в лесхозе 10 лет, просил признать знак «X лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» основанием для присвоения в установленном законом порядке звания Ветерана труда, обязать Главное Управление социальной защиты населения Курганской области присвоить в установленном законом порядке звание «Ветеран труда».

Представитель ответчика Главного Управления Социальной защиты населения Курганской области в судебном заседании не явился, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, представили письменные возражения, согласно которых исковые требования считают необоснованными и незаконными, поскольку в исковом заявлении указан не тот знак, которым истец был награжден и по которому было отказано Главным управлением в присвоении звания «Ветеран труда». Исковые требования заявлены к двум ответчикам, ГКУ «Управление социальной защиты населения № 2» не наделено полномочиями по принятию решения о присвоении звания «Ветеран труда». Знак «X лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» не является ведомственным знаком отличия в труде, награждение которым дает право на присвоения звания «Ветеран труда». Ветеран труда присваивается лицам, награжденным знаками отличия в труде, учрежденными федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, в положениях о которых прямо указано, что данная награда является ведомственной наградой или ведомственным знаком отличия в труде. Все награды, хоты бы и учрежденные указанными государственными органами, но в положениях о которых нет указания на ведомственный характер данной награды, не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Полагают, что право относить ту или иную награду к ведомственным знакам отличия в труде (ведомственным наградам) относится к исключительной компетенции уполномоченного федерального органа исполнительной власти. ФИО1 ....2017 года обратился в Главное управление с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив в качестве документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, копию приказа Министерства природных ресурсов РФ от 05.09.2002 года №-к, из которого следует, что он был награжден знаком «X лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации». Главное управление отказало ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» распоряжением от ....2017 года №-р, о чем в его адрес было направлено уведомление от ....2017 года №. Основанием для отказа послужило то, что знак «X лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоения звания «Ветеран труда», поскольку является формой поощрения. В соответствии с п.1 вышеуказанного приказа данный нагрудный знак учрежден в целях поощрения должностных лиц, безупречно проработавших в государственной лесной охране РФ. То, что нагрудный знак за долголетнюю безупречную работу в государственной лесной охране РФ является ведомственной наградой Министерства природных ресурсов РФ, в данном приказе не указано. Какие-либо нормативные правовые акты Министерства природных ресурсов и экологии РФ, приравнивающие данный знак к ведомственным знаком отличия в труде (ведомственным наградам), отсутствуют. Данный нагрудный знак не является ведомственным знаком отличия в труде (ведомственной наградой) Министерства природных ресурсов РФ как в период награждения им истца, так и позднее, и не может учитываться при разрешении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». Данный знак является только одной из форм морального поощрения особо отличившихся работников, что не влечет за собой правовых последствий в видеприсвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» и предоставления ему мер социальной поддержки. Считают отказ Главного управления в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным, а исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворения в связи с их необоснованностью. Дело рассмотреть в отсутствии представителя.

Представитель ответчика ГКУ «Управление социальной защиты населения № 2» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что знак «X лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоения звания «Ветеран труда», поскольку является формой поощрения, поэтому требования истца является необоснованным, просят в иске отказать.

Представитель третьего лица Правительство Курганской области в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просили дело рассмотреть в отсутствие представителя, предоставили письменный отзыв, согласно которого с исковыми требованиями не согласны, так как в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов РФ от 24.04.2001 года № 350 №06 утверждении Положения о нагрудном знаке за долголетнюю безупречную службу в государственной лесной охране РФ» знак «X лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» не является ведомственной наградой, а является формой поощрения должностных лиц. Таким образом, считают, что правовые основания для удовлетворения заявленных истцом исковых требований отсутствуют.

Заслушав явившихся лиц, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2) в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7 и 39).

Согласно п. «ж» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» указано, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран груда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждение указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право па присвоение звания ««Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В порядке реализации указанного правомочия постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Исходя из содержания подп. 1 п. 2 указанного Положения, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, исходя из анализа указанных выше норм права следует, что определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, поэтому не любой знак отличия, учрежденный ведомством или министерством, может служить основанием для присвоения звания «Ветеран груда», а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде.

Установленные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

Свидетель "МСФ" в судебном заседании пояснил, что работал вместе с ФИО1 в Шадринском лесхозе, ... лесничество. ФИО1 пришел работать на год позже меня и данную награду получил на год позже. На основании выданной награды ему ГКУ СЗН присвоено звание «Ветеран труда». Награду вручали в торжественной обстановке на праздновании Дня лесного хозяйства.

Свидетель "МСП" в судебном заседании пояснил, что работал вместе с ФИО1 в Шадринском лесхозе с 1991 года. Он был руководителем ФИО1. "МСФ". и ФИО1 получили одну и ту же награду, но разницей в год. "МСФ" в дальнейшем присвоили звание «Ветеран труда», а ФИО1 отказали в присвоении данного звания. В настоящее время учреждены новые нагрудные знаки, но и эти награды не отмены.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, ... года рождения, имеет общий трудовой стаж более 40 лет.

...2002 года ФИО1 приказом Министра природных ресурсов Российской Федерации № 1875-к «О награждении нагрудным знаком за долголетнюю безупречную службу в государственной лесной охране» за долголетнюю безупречную службу в государственной лесной охране Российской Федерации и в связи с празднованием Дня работника леса - награжден нагрудным знаком «X лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» (л.д....).

ФИО1, ... 2017 года обратился в ГУ СЗН Курганской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в связи с наличием у него знака «X лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации».

Распоряжением Главного управления социальной защиты населения Курганской области №-р от ...2017 года ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Из уведомления направленного истцу ГУ СЗН Курганской области от ...2017 года следует, что согласно приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.04.2001 года № 350 № «Об утверждении Положения о нагрудном знаке за долголетнюю безупречную службу в государственной лесной охране Российской Федерации», знак «X лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» - является формой поощрения должностных лиц, т.е. не является ведомственной наградой (л.д....).

Из Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219 следует, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти. В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации вправе учреждать ведомственные награды и награждать ими работников.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2011 № 36 «Об учреждении ведомственных знаков отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации» учрежден перечень ведомственных знаков отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в котором нагрудный знак «X лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» не отражен в числе ведомственных наград.

В приказе Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 21.12.2006 № 290 «Об учреждении ведомственных знаков отличия Министерства природных ресурсов Российской Федерации», который утратил силу, данный нагрудный знак также не поименован. Кроме этого, в данном приказе отражено, что ведомственные знаки отличия учреждены в целях поощрения работников за высокие достижения в служебной деятельности.

Вместе с тем, как следует из приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.04.2001 № 350 «Об утверждении Положения о нагрудном знаке за долголетнюю безупречную службу в государственной лесной охране Российской Федерации» указанный знак в числе иных, учрежден в целях поощрения должностных лиц, безупречно проработавших в государственной лесной охране Российской Федерации от 10 до 20 лет

Учитывая изложенное, основания для поощрения работников ведомственными знаками отличия в труде и нагрудным знаком «X лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» различные.

Кроме этого, согласно Положению о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2000 № 726, действующему на момент награждения ФИО1 указанным нагрудным знаком, Министерство природных ресурсов Российской Федерации учреждает в установленном порядке ведомственные награды.

При таких обстоятельствах, доводы истца являются необоснованными и не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Главному Управлению социальной защиты населения Курганской области, ГКУ «Управление социальной защиты населения № 2» о признании нагрудного знака «X лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд.

Судья: Е.Н.Котельников