Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнегорского района Республики Крым в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нижнегорского района Республики Крым, Администрации Нижнегорского района Республики Крым об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нижнегорского района Республики Крым в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нижнегорского района Республики Крым, Администрации Нижнегорского района Республики Крым об обязании совершить определенные действия, в котором просит обязать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нижнегорского района Республики Крым разработать проект муниципальной программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, соответствующий требованиям федерального и республиканского законодательства в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также обязать администрацию Нижнегорского района Республики Крым утвердить муниципальную программу профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и выделить денежные средства на её финансирование в течение четырех месяцев с момента разработки и поступления проекта программы, соответствующего требованиям федерального и республиканского законодательства.

Заявление мотивирует тем, что прокуратурой Нижнегорского района Республики Крым в ходе осуществления надзора за соблюдением законов, защитой прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних выявлен факт непринятия органом местного самоуправления муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым муниципальной программы в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. По данному факту прокурором района 31.01.2019 года главе администрации Нижнегорского района Республики Крым внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Согласно ответу на представление от 28.02.2019 года Комиссией разработана муниципальная программа профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, в том числе каникулярный период, на территории муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым на 2019-2020 годы». Вместе проект указанной программы в нарушение ч.3 ст. 5 Закона Республики Крым №63-ЗРК не предусматривал финансирование мероприятий программы за счет средств бюджета Нижнегорского района Республики Крым. В связи с этим Комиссией был разработан проект иной муниципальной программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусматривающей финансирование за счет средств бюджета Нижнегорского района Республики Крым, который 04.04.2019 года направлен в орган местного самоуправления для согласования. В связи с несоответствием указанного проекта требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации 16.04.2019 года он был возвращен органом местного самоуправления в Комиссию для доработки и устранения недостатков, которые по состоянию на день подачи иска находятся в процессе устранения.

Помощник прокурора Барабаш О.В. в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить по мотивам, изложенным в иске.

Представитель администрации Нижнегорского района Республики Крым Федори В.Б. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме. Предоставил суду возражения на исковое заявление, в которых указано, что муниципальная программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» не включена в перечень муниципальных программ муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым на 2019 года, в связи с чем её реализация возможная лишь в 2020 году. Согласно требованиям действующего законодательства муниципальная программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» будет включена в перечень муниципальных программ муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым при составлении нового перечня, после чего в соответствии с установленными требованиями будет разработана Комиссией по делам несовершеннолетних Нижнегорского района. После данная программа будет утверждена администрацией Нижнегорского района в срок не позднее чем за две недели до внесения проекта решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период в районный совет Нижнегорского района. Финансовое обеспечение муниципальной программы закладывается в бюджет муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с мероприятиями программы. Распределение бюджетных ассигнований бюджета муниципального района на реализацию муниципальных программ утверждается решением о бюджете муниципального района. С учетом изложенного финансирование указанной муниципальной программы возможно лишь при включении расходов на муниципальную программу при принятии бюджета муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым на 2020 года и плановый период 2021-2022 гг. Таким образом, реализация муниципальной программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» запланирована на 2020 год.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижнегорского района Республики Крым Касперская Л.Н. в судебном заседании пояснила, что в настоящее время Комиссией дорабатывается проект Муниципальной программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг., который будет готов к октябрю 2019 года. Просила принять решение по делу на усмотрение суда.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации №120-ФЗ от 24.06.1999 года 24.06.1999 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

В соответствии с ч.1 ст. 4 указанного федерального закона комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав входят в систему профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних.

Согласно ст. 4 Закона Республики Крым от 01.09.2014 N 63-ЗРК "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Крым" в Республике Крым разрабатываются, утверждаются и реализуются республиканская и муниципальные программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Муниципальные программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних разрабатываются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях и утверждаются органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с их уставами.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона РК №63-ЗРК финансирование мероприятий муниципальных программ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих муниципальных образований.

В соответствии со ст. 15 Закона Республики Крым от 01.09.2014 N 58-ЗРК "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым" муниципальные комиссии принимают участие в разработке нормативных правовых актов и программ по вопросам защиты прав и законных интересов, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Согласно пп. а п. 7 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.11.2013 N 995 а) комиссии субъектов Российской Федерации и территориальные (муниципальные) комиссии участвуют в разработке и реализации целевых программ, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий.

Согласно представлению об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних от 31.01.2019 года прокуратурой Нижнегорского района Республики Крым выявлено, что в нарушение вышеприведенных норм законодательства комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижнегорского района Республики Крым не разработана, а администрацией Нижнегорского района Республики Крым не утверждена муниципальная программа профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Согласно ответу администрации Нижнегорского района Республики Крым №10-19-69 от 07.06.2019 года о причинах неисполнения требований, изложенных в представлении прокурора об устранении нарушений закона от 31.01.2019 года, в части не разработки и не принятия муниципальной программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних администрация Нижнегорского района Республики Крым указывает, что в перечень муниципальных программ на 2019 год, утвержденный администрацией Нижнегорского района Республики Крым от 09.08.2018 года №232 указанная муниципальная программа не включена. После вынесения представления прокурора об устранении нарушений закона Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижнегорского района Республики Крым были приняты меры по устранению допущенных нарушений. В том числе была разработана программа «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, в том числе каникулярный период на территории муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым на 2019-2020 гг». Указанную программу необходимо было привести в соответствие с постановлением администрации Нижнегорского района Республики Крым 14.01.2015 года №512. По состоянию на 07 июня 2019 года данная программа находилась на этапе устранения недочетов и подготовки для рассмотрения при формировании местного бюджета на очередной финансовый год. В срок до конца текущего 2019 года планируется утверждение муниципальной программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», которая будет реализована с 2020 года. Также администрацией Нижнегорского района Республики Крым указано, что с момента создания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижнегорского района с 2015 года программы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не принимались в связи с отсутствием финансирования как на уровне Республики Крым, так и на муниципальном уровне.

Согласно письменным объяснениям председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нижнегорского района Республики Крым Козинского А.Н. от 07.06.2019 года проект муниципальной программы в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нижнегорского района Республики Крым разработан, однако, не в полной мере соответствует требованиям законодательства РФ.

Таким образом, исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в нарушение ст. 4 Закона Республики Крым от 01.09.2014 N 63-ЗРК "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Крым" комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нижнегорского района Республики Крым не разработана, а администрацией Нижнегорского района Республики Крым не утверждена муниципальная программа в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нижнегорского района Республики Крым в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нижнегорского района Республики Крым, Администрации Нижнегорского района Республики Крым об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижнегорского района Республики Крым разработать проект муниципальной программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, соответствующий требованиям федерального и республиканского законодательства, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Нижнегорского района Республики Крым утвердить муниципальную программу профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и выделить денежные средства на её финансирование в течение четырех месяцев с момента поступления проекта программы, соответствующего требованиям федерального и республиканского законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Нижнегорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья: