Гражданский кодекс часть 1

дело по иску Прокурора Котовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о понуждении к соблюдению требований об охране окружающей среды

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Котовского района обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о понуждении к соблюдению требований об охране окружающей среды.

Указывает, что прокуратурой Котовского района проведена проверка соблюдения действующего законодательства об охране окружающей среды в деятельности муниципального унитарного предприятия городского поселения г. Котово «Водоканал» (далее - МУП «Водоканал), в ходе которой установлен ряд нарушений.

Так, проверкой установлено, что санитарно-защитные зоны полигона размещения стоков МУП «Водоканал» в установленном порядке не разработаны, мониторинг состояния недр в соответствии с программой, включенной в состав «Технического проекта закачки промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на Котовском участке в г. Котово Волгоградской области» не осуществляется, горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода на лицензионном участке предприятием, не оформлен, санитарно-защитные зоны полигона размещения стоков МУП «Водоканал» в установленном порядке не разработаны, мониторинг состояния недр в соответствии с программой, включенной в состав «Технического проекта закачки промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на Котовском участке в г. Котово Волгоградской области» не осуществляется, горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода на лицензионном участке предприятием, не оформлен.

По информации, поступившей в прокуратуру района из межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (далее - Управление), МУП «Водоканал» выданы предписания по устранению выявленных нарушений от 28.11.2016г. №№, № с требованием в срок до 01.08.2017г. выполнить условия п.3.2.4 и п.3.3 Условий пользования недрами по лицензии ВЛГ 15542 ЗЭ, а также предписание от 28.11.2016г. № с требованием в срок до 01.03.2017г. выполнить условие, установленные п.3.2.5 Условий пользования недрами по лицензии ВЛГ 15542 ЗЭ.

В результате проведенных Управлением неоднократных проверок, результаты которых оформлены актами проверки № от 24.03.2017г., № от 29.08.2017г., № от 28.02.2018г., № от 18.03.2019г., № от 13.03.2020г., установлено, что МУП «Водоканал» не выполняет предписания Управления.

За невыполнение в установленные сроки законных предписаний органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Помимо прочего, ранее прокурором района 16.04.2020г. в адрес руководителя МУП «Водоканал» внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии с информацией, поступившей в прокуратуру Котовского района из МУП городского поселения г. Котово «Водоканал», до настоящего времени нарушения, указанные в представлении прокурора района, не устранены.

При этом установлено, что предприятие в настоящее время не только осуществляет производственную деятельность и имеет возможность ее финансировать.

Производственная деятельность предприятия продолжает оказывать негативное воздействие на недра, при этом, в отсутствие мониторинга состояния недр невозможно определить какое конкретно негативное воздействие на недра осуществляется предприятием.

Просит суд обязать МУП городского поселения г. Котово «Водоканал» разработать санитарно-защитные зоны полигона размещения стоков МУП «Водоканал», провести мониторинг состояния недр в соответствии с программой, включенной в состав «Технического проекта закачки промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на Котовском участке в г. Котово Волгоградской области», оформить горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода на лицензионном участке.

В судебном заседании Прокурор Котовского района Ларин А.А. поддержал исковые требования в полном объёме.

Представитель МУП «Водоканал» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» недра - это компонент природной среды, то есть природный ресурс, использование которого является по своей сути природопользованием.

Согласно пункту 5 статьи 2 указанного закона, отношения, возникающие в области использования природных ресурсов, в том числе недр, регулируются законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

В силу п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

24.04.2013г. Федеральным агентством по недропользованию выдана лицензия серия ВЛГ №, в соответствии с которой МУП «Водоканал» в период до 13.12.2018 года вправе осуществлять работы по размещению промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на Котовском участке недр, расположенном в западной части г. Котово Волгоградской области.

Условия пользования недрами Котовского участка, расположенного на территории Волгоградской области (далее Условия), установлены лицензией и являются неотъемлемым приложением к лицензии ВЛГ №.

В силу п.3.2.4 Условий владелец лицензии, в числе прочего, обязан установить санитарно-защитные зоны полигона размещения стоков в соответствии с проектным документом для размещения стоков и требованиями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В соответствии с п. 2.3.5 владелец лицензии в числе прочего, обязан осуществлять ведение мониторинга подземных вод нижнепермского и вышележащих водоносных горизонтов и постоянный контроль за межпластовыми перетоками и площадным распространением стоков по созданной сети нагнетательных и наблюдательных скважин, в соответствии с программой мониторинга в течение всего срока промышленной эксплуатации полигона размещения стоков.

На основании п.3.3 Условий размещение промышленных и хозяйственно-бытовых стоков разрешается при наличии, в том числе, оформленного в установленном порядке горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода.

Однако, в нарушение вышеназванных положений действующего законодательства, санитарно-защитные зоны полигона размещения стоков МУП «Водоканал» в установленном порядке не разработаны, мониторинг состояния недр в соответствии с программой, включенной в состав «Технического проекта закачки промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на Котовском участке в г. Котово Волгоградской области» не осуществляется, горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода на лицензионном участке предприятием, не оформлен.

Управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, в адрес МУП «Водоканал» были выданы предписания по устранению выявленных нарушений от 28.11.2016г. №№, № с требованием в срок до 01.08.2017г. выполнить условия п.3.2.4 и п.3.3 Условий пользования недрами по лицензии ВЛГ 15542 ЗЭ, а также предписание от 28.11.2016г. № с требованием в срок до 01.03.2017г. выполнить условие, установленные п.3.2.5 Условий пользования недрами по лицензии ВЛГ 15542 ЗЭ.

Так же Прокурором района 16.04.2020г. в адрес руководителя МУП «Водоканал» внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства об охране окружающей среды.

Однако, до настоящего времени нарушения, указанные в представлении прокурора района, не устранены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

Так, конкурсный управляющий МУП городского поселения г. Котово «Водоканал» 29.11.2018 года обратился с заявлением в Арбитражный суд Волгоградской области для получения дополнительного финансирования производственной деятельности.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.01.2019г. по делу № А12-19249/2016 удовлетворено заявление конкурсного управляющего, он наделен правом отступления от очередности, предусмотренной п.2 ст.134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002г. № 127-ФЗ, в части текущих платежей: за горюче-смазочные материалы, гипохлорид натрия для обеззараживания воды и сточных вод, санитарно-гигиенические исследования воды и сточных вод, материалы для ремонта сетей и оборудования, запасные части для автомоторной техники и услуги связи.

Данные обстоятельства не только подтверждают факт осуществления предприятием своей производственной деятельности и получение прибыли, но и возможность обращения конкурсного управляющего в суд для наделения его правом распределять поступающие денежные средства на производственные нужды предприятия, в том числе, необходимые для исполнения возложенных действующим законодательством обязанностей.

При этом, производственная деятельность предприятия продолжает оказывать негативное воздействие на недра, при этом, в отсутствие мониторинга состояния недр невозможно определить какое конкретно негативное воздействие на недра осуществляется предприятием.

Факт нахождения предприятия в процедуре банкротства не освобождает субъект гражданских правоотношений от исполнения возложенных законом обязанностей. Кроме того, запрета на осуществление должником-банкротом хозяйственной деятельности федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002г. № 127-ФЗ не содержит. Указанная правовая позиция подтверждается действующей судебной практикой (апелляционное определение Алтайского краевого суда от 01.08.2017г. по делу №г.).

Помимо прочего, нахождения предприятия в процедуре банкротства не является безусловным фактом ликвидации предприятия должника, так как у конкурсного управляющего на любой стадии банкротства имеется полномочия по заключению мирового соглашения между должником и кредиторами с целью прекращения производства по делу о банкротстве.

Таким образом суд полагает необходимым обязать МУП городского поселения г. Котово «Водоканал» разработать санитарно-защитные зоны полигона размещения стоков МУП «Водоканал», провести мониторинг состояния недр в соответствии с программой, включенной в состав «Технического проекта закачки промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на Котовском участке в г. Котово Волгоградской области», оформить горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода на лицензионном участке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное унитарное предприятие городского поселения г. Котово «Водоканал» разработать санитарно-защитные зоны полигона размещения стоков МУП «Водоканал», провести мониторинг состояния недр в соответствии с программой, включенной в состав «Технического проекта закачки промышленных и хозяйственно-бытовых стоков на Котовском участке в г. Котово Волгоградской области», оформить горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода на лицензионном участке.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия городского поселения г. Котово «Водоканал» госпошлину в доход государства в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд Волгоградской области.

Судья М.В. Попов

Решение в окончательной форме изготовлено 10 августа 2020 г.