Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по исковому заявлению Березниковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц- жителей Березниковского городского округа, в защиту законных интересов Российской Федерации к муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтохозяйство г. Березники» о возложении обязанности,

установил:

Березниковский межрайонный природоохранный прокурор, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц- жителей Березниковского городского округа, в защиту законных интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» о возложении обязанности. В обосновании требований указано, что Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение п. 3 Плана работы природоохранной прокуратуры на первое полугодие 2021 года на основании решения от 25.03.2021 № 46 проведена проверка исполнения МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» требований законодательства об охране атмосферного воздуха. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» является деятельность вспомогательная, связанная с сухопутным транспортом. К дополнительным видам деятельности, в том числе, отнесена деятельность по чистке и уборке. В ходе проверки установлено, что МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» осуществляет вышеназванную деятельность, в том числе, путем эксплуатации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Осмотром от 26.03.2021 установлено, что на территории производственной базы Учреждения имеются следующие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: ремонтный цех по малой механизации, ремонтный цех двигателей, аккумуляторный цех, сварочный цех, крытая стоянка специализированной техники. Все названные участки оборудованы вытяжной системой вентиляции. Таким образом, в ходе осуществления производственной деятельности Учреждение эксплуатирует источники, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктами 1, 2 приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее – Приказ № 811) требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее Требования) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Пунктом 19 Требований предусмотрено, что мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона № 96-ФЗ. По информации Инспекции МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» не обращалось за согласованием мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ. Таким образом, в нарушение пункта 19 Требований МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» мероприятия по регулированию выбросов при наступлении неблагоприятных метеорологических условий с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края не согласовало. При таких обстоятельствах МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» допустило нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха. Отсутствие инвентаризации стационарных источников, непринятие мер к снижению выбросов в периоды НМУ, непостановка на государственный учет в качестве объекта НВОС ведёт к невозможности осуществления надлежащего контроля за соблюдением МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» требований законодательства об охране атмосферного воздуха. В целях устранения нарушений законодательства природоохранной прокуратурой 30.03.2021 руководителю МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» внесено представление. Согласно сведений программно-технического обеспечения ведения учета объектов НВОС, являющегося источником официальной информации об объектах, поставленных на учет ОНВОС, МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» до настоящего времени постановку на государственный учет объектов НВОС не осуществило. В соответствии с письмом Учреждения от 01.10.2021 № 244 нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха до настоящего времени не устранены. Осуществление МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» производственной деятельности с нарушениями законодательства об охране атмосферного воздуха означает невозможность определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, чем нарушает закрепленные статьями 42, 58 Конституции РФ права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и на достоверную информацию о ее состоянии. Ссылаясь на нормы права, просят возложить на ответчика – МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники»: обязанность в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; обязанность в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать программу производственного экологического контроля; обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с уполномоченным органом план мероприятий по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Помощника Березниковского межрайонного природоохранного прокурора – ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники»- ФИО1, действующая на основании доверенности от 28.05.2021, в судебном заседании частично возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что с апреля 2021 года между МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» и ООО НПЦ «Березниковский институт экологии и охраны труда» заключен договор о проведении требуемых работ, просила увеличить сроки исполнения возложенных обязанностей до июня 2022 года.

Выслушав, лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре и иными способами, предусмотренными законом.

В силу части 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» является деятельность вспомогательная, связанная с сухопутным транспортом. К дополнительным видам деятельности, в том числе отнесена деятельность по чистке и уборке.

Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение пункта 3 Плана работы природоохранной прокуратуры на первое полугодие 2021 года на основании решения от 25.03.2021 № 46 проведена проверка исполнения МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» требований законодательства об охране атмосферного воздуха. В ходе проверки установлено, что МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» осуществляет вышеназванную деятельность, в том числе путем эксплуатации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Осмотром от 26.03.2021 установлено, что на территории производственной базы Учреждения имеются следующие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: ремонтный цех по малой механизации, ремонтный цех двигателей, аккумуляторный цех, сварочный цех, крытая стоянка специализированной техники. Все названные участки оборудованы вытяжной системой вентиляции. Таким образом, в ходе осуществления производственной деятельности МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» эксплуатирует источники, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (л.д.10,11-12,13-14).

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ)).

В целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее ОНВОС), определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора осуществляется государственный учет ОНВОС (п. 1 ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что государственный учет ОНВОС включает в себя, в том числе, государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством РФ в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ ОНВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.Уполномоченным органом на ведение государственного учета ОНВОС и подлежащих региональному государственному экологическому надзору на основании п. 3.1.7 Положения, утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 16.04.2012 № 212-п, является Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края.

Постановка на государственный учет ОНВОС осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (пункт 2 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Между тем, в нарушение пункта 2 статьи 69, пункта 2 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ производственная площадка МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не поставлена.

В силу части 1 статьи 22, части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах ОНВОС проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте ОНВОС (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Во исполнение пункта 4 статьи 22 Федерального закона № 96-ФЗ приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее Порядок проведения инвентаризации).

Согласно пункту 2 Порядка проведения инвентаризации инвентаризация выбросов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В нарушение части 1 статьи 22, части 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ, пункта 2 Порядка проведения инвентаризации, утвержденного приказом Минприроды № 352, МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» не провело инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В силу пункта 1 статьи 67 Федерального закона № 7-ФЗ в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляется производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль).

Пунктом 2 данной статьи также предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Между тем, МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» в нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 67 Федерального закона № 7-ФЗ, до настоящего времени не разработало программу производственного экологического контроля.

Согласно статьи 1 Федерального закона № 96-ФЗ под неблагоприятными метеорологическими условиями следует понимать метеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 96-ФЗ в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее НМУ) органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Пунктом 19 Требований предусмотрено, что мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона № 96-ФЗ.

Согласно пункту 3.1.3 Положения о Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 16.04.2012 № 212-П (далее – Положение), Инспекция осуществляет государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха на объектах, подлежащих государственному региональному экологическому надзору.

В силу пункта 3.1.17 Положения, Инспекция согласовывает юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, имеющим источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

По информации инспекции МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» не обращалось за согласованием мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ.

На основании изложенного, суд считает верным вывод Березниковского межрайонного природоохранного прокурора о том, что МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» в нарушение пункта 19 Требований не согласовало мероприятия по регулированию выбросов при наступлении неблагоприятных метеорологических условий с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края и допустило нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха.

В целях устранения нарушений законодательства природоохранной прокуратурой 30.03.2021 руководителю МБУ «Спецавтохозяйство
г. Березники» внесено представление, поскольку отсутствие инвентаризации стационарных источников, непринятие мер к снижению выбросов в периоды НМУ, непостановка на государственный учет в качестве объекта НВОС ведёт к невозможности осуществления надлежащего контроля за соблюдением МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» требований законодательства об охране атмосферного воздуха.

Согласно сведений программно-технического обеспечения ведения учета объектов НВОС, являющегося источником официальной информации об объектах, поставленных на учет ОНВОС, МБУ «Спецавтохозяйство
г. Березники» до настоящего времени постановку на государственный учет объектов НВОС не осуществило. В соответствии с письмом Учреждения от 01.10.2021 № 244 нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха до настоящего времени не устранены.

Осуществление МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» производственной деятельности с нарушениями законодательства об охране атмосферного воздуха означает невозможность определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, чем нарушает закрепленные статьями 42, 58 Конституции РФ права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и на достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах, исковое заявление Березниковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц- жителей Березниковского городского округа, в защиту законных интересов Российской Федерации к муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтохозяйство г. Березники» о возложении обязанности, является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что 26 апреля 2021 года между МБУ «Спецавтохозяйство г. Березники» и ООО НПЦ «Березниковский институт экологии и охраны труда» заключен договор о проведении требуемых работ, с указанием сроков.

Учитывая, что ответчик осуществил ряд мероприятий, направленных на исполнение предписания природоохранного прокурора, с учетом сроков исполнения, указанных в договоре от 26.04.2021, мнения стороны истца, суд считает возможным увеличить сроки исполнения возложенных на МБУ«Спецавтохозяйство г. Березники» обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с учетом положений ст. 333.19 НК РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 300,00 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на ответчика – муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтохозяйство г. Березники»(ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Возложить на ответчика – муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтохозяйство г. Березники» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Возложить на ответчика – муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтохозяйство г. Березники» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение 5 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с уполномоченным органом план мероприятий по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Спецавтохозяйство г. Березники» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна: Судья Ю.А. Халявина

Решение суда в окончательной

форме принято ......