Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пожарова Владимира Юрьевича, Довбыша Алексея Дмитриевича к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» о признании незаконным приказа Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» №162 от 30.05.2022 «О прекращении надбавок и выплат» в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20 процентов от должностного оклада, о возложении обязанности произвести ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе в размере 20 процентов от должностного оклада,

У С Т А Н О В И Л:

истец Довбыш А.Д. обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» о признании незаконным приказа Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» №162 от 30.05.2022 «О прекращении надбавок и выплат» в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20 процентов от должностного оклада, о возложении обязанности произвести ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе в размере 20 процентов от должностного оклада.

Исковые требования мотивированы следующим.

С 1 октября 2016 г. он проходит службу в должности <данные изъяты> комплексной защиты объектов Управления вневедомственной охраны по городу Ульяновску- филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск, национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» УВО по городу Ульяновску-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области». Замещаемая им должность соответствует по штату специальному званию «майор полиции», 29 тарифный разряд.

В соответствии с абзацем е) подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 г. № 406 на основании приказа Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» (далее - ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области») мне была установлена ежемесячная надбавка за замещение должности <данные изъяты> в размере 20% от должностного оклада как сотруднику, замещающему должность равную должности «заместитель <данные изъяты>, им равную и выше».

Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» от 30 мая 2022 г. № 162 с 1 июня 2022 г. мне было прекращено осуществление ежемесячной поощрительной выплаты в размере 20% от должностного оклада (за замещение должности <данные изъяты>, им равных и выше) в связи с тем, что замещаемая мною должность соответствует специальному званию по штату «майор полиции» и 29 тарифному разряду. Из резолютивной части приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» от 30 мая 2022 г. № 162 следует, что основанием для его издания послужило разъяснение Финансово- экономического департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 28 февраля 2022 года № 26/959, распоряжение командующего Приволжским округом войск национальной Российской Федерации от 16 марта 2022 года № 500/26-3449 и абзац е) подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 г. № 406. Согласно позиции ответчика, замещаемая мною должность «<данные изъяты> организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране», «майор полиции» 29 тарифный разряд, не является равной должности «заместитель <данные изъяты> им равные и выше» в связи с чем, отсутствуют правовые основания для установления мне ежемесячной поощрительной выплаты в размере 20% от должностного оклада.

Апелляционным определением Ульяновского областного суда 31 января 2023 года по делу № 33-400/2023 (33-5834/2022) по иску ФИО10 с иском к ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» о признании незаконным приказа в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе, возложении обязанности произвести выплату, приказ ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» N 162 от 30.05.2022 «О прекращении надбавок и выплат» в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе» признан незаконным.

Также апелляционным определением Ульяновского областного суда 31 января 2023 года по делу № 33-526/2023 (33-5968/2022) по иску ФИО6 с иском к ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» о признании незаконным приказа в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе, возложении обязанности произвести выплату, приказ ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» № 162 от 30.05.2022 «О прекращении надбавок и выплат» в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе» признан незаконным.

Он занимает должность <данные изъяты> комплексной защиты объектов, «майор полиции» - 29 тарифный разряд как и майор полиции ФИО7 - <данные изъяты> организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, «майор полиции» -29 тарифный разряд, поэтому у него имеются правовые основания для того, чтобы приказ ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» № 162 от 30.05.2022 года «О прекращении надбавок и выплат» в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе» был признан незаконным в отношении прекращения установленной ему поощрительной выплаты.

Указанные им выводы подтверждаются также сложившейся судебной практикой (Октябрьского районного суда г. Пензы от 24 июня 2022 г. дело № 2-1563/2022, определением апелляционной инстанции решение по данному делу оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения, а также решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 06 августа 2021 г. дело № 33-733/2021, дело № 2-2059/2021, апелляционным определением решение оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения; решение Магаданского городского суда от 5 августа 2021 г. дело № 2-2153/2021, апелляционным определением решение оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения; решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 23 июня 2022 года, определением апелляционной инстанции решение по данному делу оставлено без изменения.).

Согласно расчетного листка, выданного ему ФЭО УВО по городу Ульяновску-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» (прилагается к иску) размер установленной ему ранее (до 1 июня 2022 г.) ежемесячной поощрительной выплаты составлял 4 403 рубля 00 коп. Таким образом, при получении денежного довольствия с июня 2022 года ему не была произведена ежемесячная выплата в указанной сумме, а с 1 октября 2022 г. с учетом индексации согласно Постановления Правительства Российской Федерации № 719 от 21.04.2022 г.

В настоящее времени он продолжает проходить службу в той же должности в УВО по городу Ульяновску-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области».

Несмотря на то, что апелляционными определениями Ульяновского областного суда 31 января 2023 года по искам ФИО7 и ФИО6 к ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» приказ № 162 от 30.05.2022 «О прекращении надбавок и выплат» в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе» признан незаконным и им произведен перерасчет, в отношении сотрудников по аналогичным должностям указанные действия не произведены.

В соответствии с подпунктом 20.5.9 пункта 20 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, а также предоставления им отдельных выплат, определенного приказом Росгвардии от 20 февраля 2023 г. № 45, с 9 апреля 2023 года ему установлена ежемесячная выплата за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада как сотруднику замещающему должность равную должности: «<данные изъяты>: штаба, отдела, центра, дежурной части в управлении оперативно- территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, организации войск национальной гвардии (за исключением строевых подразделений вневедомственной охраны)».

В соответствии со статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

В связи с этим истец Довбыш А.Д. просит в судебном порядке признать незаконным приказ ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» от 30 мая 2022 г. № 162 в части прекращения ему ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада с 1 июня 2022 г. и обязать ответчика произвести с 1 июня 2022 г. по 8 апреля 2023 г. ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе в размере 20 процентов от должностного оклада.

Истец Пожаров В.Ю. обратился в суд с аналогичным иском, указав, что с 01.10.2016 года проходит службу в должности заместителя <данные изъяты> комплексной защиты объектов Управления вневедомственной охраны по городу Ульяновску- филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск, национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» УВО по городу Ульяновску-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области»). Замещаемая им должность соответствует по штату специальному званию «майор полиции», 24 тарифный разряд.

Исковые заявления объединены судом в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании истцы на исковых требованиях настаивали и пояснили, что ответчик планировал произвести им перерасчет недополученной выплаты после вступления в законную силу решений Ленинского районного суда г. Ульяновска по искам других сотрудников, однако, до настоящего времени их права ответчиком не восстановлены. Ответчик возобновил начисление выплаты только лишь в апреле 2023 года.

Представитель ответчика по доверенности- Курепина Н.Н. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила следующее.

Майор полиции Пожаров Владимир Юрьевич с 1 октября 2016 года проходит службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации в должности <данные изъяты> отдела комплексной защиты объектов Управления вневедомственной охраны по городу Ульяновску- филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации?по Ульяновской области».

Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» Пожарову В.Ю. была установлена ежемесячная надбавка за замещение должности <данные изъяты> в размере 20 процентов от должностного оклада, предусмотренную подпунктом е) подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 сентября 2017 г. № 406.

Выплата данной надбавки Пожарову В.Ю. была прекращена с 1 июня 2022 года в связи с изданием приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» от 30 мая 2022 г. № 162.

Подпунктом е) подпункта 5 пункта 21 Порядка Поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам замещающим должности <данные изъяты> отдела, им равные и выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии, однако неоднократно толковались неоднозначно. В связи с чем, <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации в Финансово-экономический департамент Росгвардии было направлено обращение по разъяснению вопроса его применения.

Согласно разъяснения финансово-экономического департамента Росгвардии от 28 февраля 2022 года исх. № 26/959 положения подпункта е) подпункта 5 пункта 21 Порядка применяются в совокупности с частями 2 и 4 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 и содержат исчерпывающие условия для установления поощрительной выплаты сотрудникам, замещающими должности <данные изъяты> отдела, им равные и выше центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии.

Согласно части 2 статьи 30 ФЗ-342 должность считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности, а при равенстве специальных званий -более высокий должностной оклад.

Согласно части 4 статьи 30 ФЗ-342 должность считается равнозначной, если для нее предусмотрено специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности.

Определения должности <данные изъяты> отдела, используемой для определения равенства должностей, замещаемых сотрудниками в войсках национальной гвардии осуществляется по специальным званиям и тарифным разрядам, указанным в штате (штатном расписании) применительно к должности «<данные изъяты> отдела) в Ф"ГКУ — управлении (отделе) вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в субъекте Российской Федерации с численностью населения менее 2.5 млн.человек — подполковник полиции, 29 тарифный разряд.

Данный документ является распорядительным служебным документом.

На основании вышеуказанного разъяснения финансово-экономического департамента Росгвардии в ФГКУ «УВО ВНР России по Ульяновской области» поступило указание Командующего Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации от 16 марта 2022 года № 500/26-3449 привести осуществление поощрительной выплаты за особые достижения в службе в соответствии с разъяснением.

Пожаров В.Ю. занимает должность <данные изъяты> отдела комплексной защиты объектов УВО по городу Ульяновску-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области. Т.е. данное Управление (филиал) в городе Ульяновске, который не является субъектом Российской Федерации (субъект Российской Федерации - Ульяновская область). Штатным расписанием по данной должности установлен 24 тарифный разряд и предусмотрено звание «майор полиции», а не 29 тарифный разряд и звание «подполковник полиции», следовательно, должность замещаемая Пожаровым В.Ю. является нижестоящей по отношению к должности «<данные изъяты> отдела» в ФГКУ, а следовательно не подпадает под категории должностей, по которым осуществляются поощрительные выплаты за особые достижения в службе, предусмотренные подпунктом е) подпункта 5 пункта 21 Порядка.

Майор полиции Довбыш Алексей Дмитриевич с 1 октября 2016 года проходит службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации в должности <данные изъяты> отдела комплексной защиты объектов Управления вневедомственной охраны по городу Ульяновску- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области».

Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» Довбышу А.Д. была установлена ежемесячная надбавка за замещение должности <данные изъяты> отдела в размере 20 процентов от должностного оклада, предусмотренную подпунктом е) подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 сентября 2017 г. № 406.

Выплата данной надбавки Довбышу А.Д. была прекращена с 1 июня 2022 года в связи с изданием приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» от 30 мая 2022 г. № 162 по аналогичным основаниям, что и Пожарову В.Ю.

Отношения между истцами и ответчиком в части прохождения службы урегулированы ФЗ-342 от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 3 ФЗ-342 регулирование правоотношений, связанных со службой, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; указанным федеральным законом; федеральными законами от 03 июля 2016 г. N 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 226-ФЗ), от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 247-ФЗ) и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере войск национальной гвардии Российской Федерации.

И только в случаях, не урегулированных вышеуказанными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Согласно положениям части 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» положения частей 3 - 10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона № З-ФЗ, Федерального закона N247-ФЗ и Федерального закона № 342-ФЗ (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статей 28, 76 указанного Федерального закона) распространены на сотрудников войск национальной гвардии.

Отношения, связанные с денежным довольствием, другими видами обеспечения, а также с предоставлением различных социальных гарантий сотрудникам, членам их семей и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, регулирует Федеральный закон № 247-ФЗ.

В статье 72 ФЗ-342 дается понятие служебного спора, под которым понимается - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (<данные изъяты>) или непосредственным руководителем (<данные изъяты>) и сотрудником.

Также установлены должностные лица, рассматривающие служебный спор (руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, уполномоченный руководитель либо в суд) и срок обращения за разрешением спора (3 месяца, со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении).

ФЗ-342 не содержит положений о сроках обращения в суд с индивидуальным спором о невыплате или неполной выплате положенных сотруднику сумм.

Между тем, ФЗ-342 не только содержит нормы о сроке на обращение в суд за разрешением индивидуального служебного спора, но и устанавливает различные сроки для разных категорий служебных споров, связанных со службой в органах внутренних дел, для спора по увольнению - месячный срок, для иных служебных споров - трехмесячный срок.

С учетом изложенного, отсутствие в ФЗ-342 положений о сроках обращения в суд с индивидуальным спором о неполной выплате положенных сотруднику сумм не свидетельствует об отсутствии нормативного регулирования спорных правоотношений, в связи с чем, не имеется оснований для применения к данному спору части 2 статьи 392 ГК РФ.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 28.02.2019 г. № 465-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина М. на нарушение его конституционных прав, предусмотренных частью 4 статьи 72 ФЗ-342, предусмотренный частью 4 статьи 72 ФЗ-342 трехмесячный срок для обращения в суд за разрешением служебного спора (за исключением споров, связанных с увольнением со службы в органах внутренних дел) направлен на достижение оптимального согласования интересов сторон служебных правоотношений. Сам по себе этот срок не может быть признан неразумным и несоразмерным, поскольку направлен на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав сотрудника органов внутренних дел и является достаточным для обращения в суд.?

Лицам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в указанный срок по уважительным причинам, предоставляется возможность восстановить этот срок в судебном порядке. При этом закрепление в части второй статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации правила о том, что за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм (в том числе в случае возникновения такого спора при увольнении работника), представляет собой установление специального срока для защиты права на оплату труда для граждан, работающих по трудовому договору, и само по себе не предполагает обязательного установления аналогичных норм в отношении лиц, занятых профессиональной деятельностью, связанной с осуществлением публичных функций, в том числе сотрудников органов внутренних дел.

Отношения, связанные со служебным спором нашли свое отражение в ФЗ-342 и в полной мере урегулированы. Иных сроков отведенных на обращения за разрешением служебного спора статья 72 ФЗ-342 не имеет.

Как следует из искового заявления, истцам давно было известно о нарушении их прав в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе, приказ ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» № 162 издан 30.05.2022 г. В досудебном порядке с целью отмены приказа № 162 от 30.05.2022 г. истцы с рапортами к ответчику не обращались В суд исковые заявления поданы ими в мае 2023 года, т.е. с пропуском срока на обжалование.

Учреждение (ответчик) считает, что истцы пропустили все установленные законом сроки на обжалование и в данном споре не подлежит применению статья 381 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении заявлениях исковых требований Пожарова В.Ю. и Довбыша А.Д. Просит отказать истцам в удовлетворении исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Гражданским законодательством, в частности, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно статье 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

На основании статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Судом установлено, что истец Пожаров Владимир Юрьевич с 1 октября 2016 года проходит службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации в должности <данные изъяты> отдела комплексной защиты объектов Управления вневедомственной охраны по городу Ульяновску- филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации?по Ульяновской области».

Майор полиции Довбыш Алексей Дмитриевич с 1 октября 2016 года проходит службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации в должности <данные изъяты> комплексной защиты объектов Управления вневедомственной охраны по городу Ульяновску- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области».

Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» истцам была установлена ежемесячная надбавка за замещение должности <данные изъяты> в размере 20 процентов от должностного оклада, предусмотренную подпунктом е) подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 сентября 2017 г. № 406.

Выплата истцам данной надбавки была прекращена ответчиком с 1 июня 2022 года в связи с изданием приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» от 30 мая 2022 г. № 162.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 247-ФЗ) денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Закона № 247-ФЗ).

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 3 статьи 2 Закона № 247-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 2 Закона № 247-ФЗ сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;

7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время;

8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В силу части 13 статьи 2 Закона № 247-ФЗ поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере до 100 процентов должностного оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100 процентов должностного оклада.

Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 13 статьи 2 Закона № 247-ФЗ).

Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат утвержден Приказом Росгвардии от 26.09.2017 № 406 (Далее - Порядок).

Согласно абзацу «е» пп. 5 п. 21 Порядка сотрудникам войск национальной гвардии Российской Федерации, замещающим должности заместителя <данные изъяты>, им равные и выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии, устанавливаются и выплачиваются поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере 20 процентах от должностного оклада.

Должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в органах внутренних дел (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Должность в органах внутренних дел считается нижестоящей, если для нее предусмотрено более низкое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более низкий должностной оклад (часть 6 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Как указывалось выше, истец Довбыш А.Д. с 01.10.2016 замещает должность <данные изъяты> комплексной защиты объектов Управления вневедомственной охраны по городу Ульяновску –филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области», замещаемая им должность соответствует по штату специальному званию «майор полиции», 29 тарифный разряд, получал спорную выплату с 01.10.2016 года.

Истец Пожаров В.Ю. с 01.10.2016 замещает должность <данные изъяты> отдела комплексной защиты объектов Управления вневедомственной охраны по городу Ульяновску –филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области», замещаемая им должность соответствует по штату специальному званию «майор полиции», 24 тарифный разряд, получал спорную выплату с 01.10.2016 года.

Штатное расписание ответчиком не представлено, поскольку оно имеет гриф «секретно».

Поощрительные выплаты за особые достижения в службе, предусмотрены частью 6 статьи 2 Закона № 247-ФЗ.

Размер указанной выплаты (20% от должностного оклада) был установлен истцам приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» при назначении на должность 01.10.2016 года с учетом абзаца «е» пп. 5 п. 21 Порядка, с момента назначения спорной выплаты, изменения в порядок в указанной части не вносились. Принимая в 2016 году решение о назначении истцам данной выплаты, работодатель пришел к выводу о том, что занимаемые истцами Пожаровым В.Ю., Довбышем А.Д. должности <данные изъяты> отдела и <данные изъяты> отдела комплексной защиты объектов Управления вневедомственной охраны по городу Ульяновску –филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» соответствуют должностям <данные изъяты> отдела и <данные изъяты> отдела в организации войск национальной гвардии.

Истцам ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе (за замещение должности <данные изъяты> отдела, им равных и выше) в размере 20 процентов от должностного оклада была прекращена на основании приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», который был принят в соответствии с разъяснением Финансово-экономического департамента Федеральной службы войск национальной гвардии от 28.02.2022 №26\959, то есть в качестве основания для отмены указано разъяснение финансово-экономического отдела департамента Росгвардии, которое не может расцениваться как правовое основание к отмене спорной выплаты. Между тем, изменения в нормативно-правовые акты, устанавливающие данные выплаты не вносились.

Таким образом, применение ответчиком Порядка с учетом вышеназванных разъяснений является неправомерным, нарушает права истца на получение денежного довольствия в полном объеме, указанные разъяснения не являются нормативно-правовым актом, носят рекомендательный характер.

Более того, как установлено в судебном заседании, в настоящее время истцам указанная надбавка выплачивается, речь идет о возложении на ответчика обязанности произвести выплату надбавки за прошлое время.

Представителем ответчика заявлено о том, что истцы обратились в суд с настоящими требованиями за пределами срока, установленного ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Вместе с тем, суд считает, что данный срок подлежит восстановлению. Со слов истцов срок, предусмотренный названной правовой нормой, ими пропущен, поскольку они добросовестно заблуждались о том, что ответчик произведен им недополученную выплату после вступления в законную силу решений судов по аналогичным спорам сотрудников Управления. Вместе с тем, до настоящего времени ответчик недополученную спорную выплату за прошлое время истцам не осуществил, а лишь возобновил начисление надбавки и её выплату в апреле 2023 года.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198,199, ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования Пожарова Владимира Юрьевича, Довбыша Алексея Дмитриевича - удовлетворить.

Признать незаконным приказ Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» №162 от 30.05.2022 «О прекращении надбавок и выплат» в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе» Пожарову Владимиру Юрьевичу, Довбышу Алексею Дмитриевичу.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» произвести Пожарову Владимиру Юрьевичу, Довбышу Алексею Дмитриевичу с 1 июня 2022 года по 08 апреля 2023 года ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе в размере 20 процентов от должностного оклада.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Алексеева

срок принятия решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года