Гражданский кодекс часть 1

Судья Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ Сыренова Е.С., при секретаре Цыренжаповой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Эрдынеева Ж.Ц. к Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Республике Бурятия о признании незаконным отказа в предоставлении санаторно-курортного обеспечения, восстановлении права на бесплатное медицинское обслуживание, санаторно-курортное обеспечение, ежегодную денежную компенсацию на санаторно-курортное лечение, взыскании компенсации, судебных расходов,

Установил:

Обращаясь в суд, Эрдынеев Ж.Ц. просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Республике Бурятия (далее УФСКН по РБ) в предоставлении санитарно-курортного обеспечения, содержащийся в письме ____ ____ от **** г., восстановить право на бесплатную медицинскую помощь, бесплатное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения в медицинских учреждениях и подразделениях ФСКН России, а также право на санитарно-курортное обеспечение и получение ежегодной денежной компенсации, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате услуг представителя в размере ____., по оплате нотариальной доверенности ____ руб.

Иск мотивирован тем, что на основании приказа УФСКН по РБ ____ от ****г. истец был уволен со службы по состоянию здоровья на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах наркоконтроля. Общая продолжительность службы составила ____. До ____ года истец и члены его семьи пользовались льготами санаторно-курортного обеспечения, но в дальнейшем были лишены такого права на основании пункта 3 Сборника разъяснений по проблемным вопросам прохождения службы в органах наркоконтроля Департамента кадрового обеспечения ФСКН России 3/1 (исх. 8/1/4718 от **** г.), поскольку в общую продолжительность службы включаются только периоды службы. Соответственно, лица, уволенные со службы с правом на пенсию, но имеющие общую продолжительность службы, в том числе с учетом льготного исчисления, менее 20 лет (убрали учёбу), права на бесплатную медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения ФСКН России и медицинских подразделениях в территориальных органах ФСКН России не имеют. Согласно п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ 20 лет и более. Статьей 18 данного закона в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. «а» ст. 13 засчитывается военная служба, служба в ФСКН России и время учебы до определения на службу. Кроме того, истец был лишен ежегодной денежной компенсации на санитарно-курортное лечение на основании указания Департамента тылового обеспечения ФСКН России от 06.05.2008 г. за номером 1410/806. Считает, что данные указания ФСКН России относятся к сотрудникам, которые уволены на пенсию после их принятия и никак не должны отражаться на тех пенсионерах, которые были уволены до принятия данных указаний, так как закон обратной силы не имеет.

****г. истцом подано заявление об увеличении исковых требований, просит взыскать с ответчика неполученное денежное содержание за неиспользованное санаторно-курортное лечение **** из расчета: истцу ____. за каждый год, всего ____., супруге Д. по ____. **** всего ____., сыну Э. по ____. за период с **** всего ____., дочери Э.. по ____ ****., всего ____.

В судебном заседании Эрдынеев Ж.Ц. иск поддержал, пояснив, что ему как пенсионеру ФСКН с **** на протяжении ____ предоставлялось бесплатное медицинское обслуживание и ежегодная денежная компенсация за санаторно –курортное лечение. В 2008 году в предоставлении этих прав было отказано, с чем он не согласен. В 2010г. он обратился с заявлением в УФСКН России по РБ, просил признать за ним право на получение льготного лечения, выплату ежегодной денежной компенсации на санаторно-курортное лечение и отдых. Письмом УФСКН России по РБ от 29 июля 2010г. ему было отказано со ссылкой на то, что общая продолжительность его службы составила менее 20 лет, при этом не учтено время учебы. Считает, что указанным отказом ответчика нарушены его конституционные права, закрепленные в ст.2 Конституции РФ. Кроме того, в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» засчитывается время учебы до определения на службу.

Представитель истца по доверенности Зарубин А.В., иск поддержал с учетом заявления об увеличении требований. Дополнительно пояснил, что разъяснение Департамента тылового обеспечения, на основании которого истцу было отказано в предоставлении бесплатного медицинского обслуживания и ежегодной денежной компенсации на санаторно-курортное лечение не является нормативно-правовым актом и ухудшает положение пенсионеров ФСКН, пользовавшихся указанными правами до 2008 года, которых в настоящее время большое количество. Истец имеет ____ выслуги, соответственно, имеет право на бесплатное медицинское обслуживание. Эрдынееву необходимо медицинское обслуживание и лечение, как уволенному по состоянию здоровья, на протяжении ____ лет он пользовался этим правом, из-за разъяснения Департамента тылового обеспечения право прекращено. Согласно ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Согласно ст. 422 ГК РФ если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Представитель ответчика Первушина Е.А., действующая на основании доверенности, иск не признала, представила отзыв на исковое заявление, доводы которого полностью поддержала. Истцом не указано, что его общая продолжительность службы составляет свыше 20 лет с учетом льготного исчисления, а также в связи с включением в общую продолжительность службы времени обучения. В соответствии с требованиями Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» периоды службы, время обучения в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, а также льготное исчисление включается в общую продолжительность службы для назначения пенсии. Для получения права на медицинское и санаторно-курортное обеспечение исчисление общей продолжительности службы осуществляется по иным правилам. Согласно приказу УФСКН России по Республике Бурятия от 5 марта 2005 г. № 36 л/с, истец уволен со службы в органах наркоконтроля на основании подпункта 9 пункта 142 Положения (по состоянию здоровья на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах наркоконтроля). Между тем, из расчета выслуги лет на пенсию истца следует, что календарная выслуга составляет ____ Общая выслуга лет на день увольнения составляет 20 лет 10 месяцев 8 дней, в том числе время обучения. Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. № 254 утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и общей продолжительности службы для выплаты им единовременного пособия в связи с увольнением из этих органов, в пункте 2 которых установлены отдельные периоды службы и работы для включения в общую продолжительность службы. Среди указанных периодов отсутствует время обучения в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования. 12 мая 2008 г. в Управление поступило письмо Департамента тылового обеспечения от 6 мая 2008 г. № 10/806 с разъяснениями о расчете выслуги лет для назначения денежной компенсации на санаторно-курортное лечение, согласно которому не подлежит включению в общую продолжительность службы время обучения сотрудников до поступления на службу в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, засчитанное частично в их выслугу лет для назначения пенсии. Таким образом, для решения вопроса о признании права истца на бесплатную медицинскую помощь, на бесплатное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения в медицинских учреждениях и подразделениях ФСКН России, а также права на льготное санаторно-курортное лечение и отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах ФСКН России, а также в детских оздоровительных лагерях ФСКН России или в других санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях, выплату денежной компенсации на себя, супругу (супруга) и каждого несовершеннолетнего ребенка в размере, установленном для военнослужащих и членов их семей, был принят во внимание расчет выслуги лет без учета времени учебы в соответствии с Правилами. Так, общая продолжительность службы истца, в том числе в льготном исчислении, без учета времени обучения составила ____ в связи с чем, истец не имеет права на медицинское и санаторно-курортное обеспечение. Таким образом, решение Управления о лишении права на медицинское и санаторно-курортное обеспечение является правомерным, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, при этом исходит из следующего.

Судом установлено, что с ****г. на основании приказа УФСКН по РБ ____лс от ****г. Эрдынеев Ж.Ц. уволен со службы в органах наркоконтроля на основании подпункта 9 пункта 142 Положения (по состоянию здоровья на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах наркоконтроля). Выслуга лет для назначения пенсии на ****г. составляет: ____

Также в судебном заседании установлено, что после указанного увольнения, истец пользовался правом на бесплатное медицинское обслуживание и ежегодную денежную компенсацию за санаторно-курортное лечение. Однако в ____ году истцу было отказано в предоставлении такого права на бесплатное медицинское обслуживание и ежегодную денежную компенсацию на санаторно-курортное лечение в связи с поступившими разъяснениями Департамента тылового обеспечения ФСКН России от 06.05.2008г. № 10/806 о ежегодной денежной компенсации пенсионерам на санаторно-курортное лечение, поскольку общая продолжительность службы истца составляет менее 20 лет.

****г. истец обратился в Управление с заявлением о восстановлении его права на медицинское и санаторно-курортное обеспечение.

****г. истцу дан ответ об отсутствии оснований для признания за ним права на бесплатное медицинское обслуживание и ежегодную денежную компенсацию на санаторно-курортное лечение, мотивированный тем, что выслуга лет истца меньше, указанной в п. 128 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003г. № 613.

Таким образом, спор между сторонами возник относительно права истца как пенсионера ФСКН России на бесплатное медицинское обслуживание и ежегодную денежную компенсацию за санаторно-курортное лечение.

В соответствии с пунктами 128, 130 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от ****г. ____ сотрудники, а также лица, уволенные со службы в органах наркоконтроля по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья, по болезни или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более (далее именуются - пенсионеры), имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения в медицинских учреждениях и подразделениях ФСКН России (далее именуются – медицинские подразделения). Сотрудники, пенсионеры и члены их семей во время отпуска, но не чаще одного раза в год, имеют право на льготное санаторно-курортное лечение и отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах ФСКН России, а также в детских оздоровительных лагерях ФСКН России или в других санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях. При этом сотрудники и пенсионеры оплачивают 25 процентов, а члены их семей – 50 процентов стоимости путевки, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации определены иные условия оплаты. Сотрудникам и пенсионерам ежегодно, независимо от приобретения путевки, выплачивается денежная компенсация на сотрудника или пенсионера, супругу (супруга) и каждого несовершеннолетнего ребенка в размере, установленном для военнослужащих и членов их семей.

Из содержания указанных норм следует, что под пенсионерами, имеющими право на бесплатное медицинское обслуживание и ежегодную денежную компенсацию за санаторно-курортное лечение, в данном случае понимаются лица, уволенные со службы в органах наркоконтроля по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья, по болезни или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более.

Истец и его представитель в судебном заседании считают, что Эрдынеев Ж.Ц. обладает указанным правом, поскольку под общей продолжительностью службы по существу понимается выслуга лет для назначения пенсии, которая у истца в льготном исчислении составляет ____

Суд не может согласиться с данным утверждением по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 28.05.2004г. № 254 утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и общей продолжительности службы для выплаты единовременного пособия в связи с увольнением из этих органов. Согласно п.1 Правил определено, какие периоды подлежат включению в выслугу лет для назначения пенсии, а п.2 Правил – периоды, подлежащие включению в общую продолжительность службы, при этом перечень периодов, подлежащих включению в выслугу лет и включаемых в общую продолжительность службы, отличаются.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выслуга лет и общая продолжительность службы являются различными понятиями, при этом согласно п.п. 138, 140 Положения право пенсионера ФСКН России на бесплатное медицинское обслуживание и ежегодную денежную компенсацию за санаторно-курортное лечение возникает при наличии у него 20 лет и более именно общей продолжительности службы, а не выслуги лет.

Согласно расчету выслуги лет, представленному ответчиком, общая продолжительность этих периодов в льготном исчислении составляет ****. Вместе с тем, из пояснений представителя ответчика следует, что не все указанные в данном расчете периоды, засчитанные в выслугу лет истца, подлежат включению в общую продолжительность службы, в частности, такому включению не подлежат периоды учебы истца в Бурятском сельскохозяйственном институте с ****г. по ****г. и с ****г. по ****г.

В соответствии с п.2 Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и общей продолжительности службы для выплаты им единовременного пособия в связи с увольнением из этих органов, лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников, для назначения пенсии в соответствии с пунктом "б" части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в общую продолжительность службы, которая должна составлять не менее 12 лет и 6 месяцев в календарном исчислении, включаются: военная служба; служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве сотрудников, имеющих специальные звания; служба в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников, имеющих специальные звания, а также в период с **** г. по **** г. служба, работа в качестве федеральных государственных служащих и работников организаций бюджетной сферы на должностях, введенных в соответствии с Федеральным законом "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)", если до перевода на эти должности они проходили службу в качестве сотрудников, имевших специальные звания; служба (работа) в таможенных органах Российской Федерации в качестве должностных лиц, имеющих специальные (персональные) звания, - не ранее чем с **** г.; работа в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации в качестве имеющих классные чины прокурорских работников, пенсионное обеспечение которых осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, установленным законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, - не ранее чем с **** г.

Таким образом, периоды учебы истца в Бурятском сельскохозяйственном институте с ****г. по ****г. и с ****г. по ****г. не подлежат зачету в общую продолжительность службы, а в соответствии с п.1 Правил, должны учитываться лишь при исчислении выслуги лет.

Ссылка истца на применение положений п. «а» ст. 13 Закона РФ от **** г. ____ «О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ…» безосновательна, поскольку в данном случае применению подлежит п. «б» ст. 13 указанного Закона.

Без учета периода учебы истца с включением в льготном исчислении остальных периодов службы, указанных в расчете выслуги лет, общая продолжительность службы истца составляет ____

Поскольку законодатель поставил право пенсионера ФСКН России на бесплатное медицинское обслуживание и ежегодную денежную компенсацию за санаторно-курортное лечение в зависимость от его общей продолжительности службы, которая должна составлять не менее 20 лет, суд приходит к выводу о том, что у истца такое право отсутствует, в связи с чем, доводы истца о нарушении его конституционных прав, предусмотренных ст. 2 Конституции РФ не могут быть признаны обоснованными.

Доводы истца и его представителя о том, что до ____ года ответчик предоставлял Эрдынееву, как пенсионеру ФСКН, право на бесплатное медицинское обслуживание и ежегодную денежную компенсацию за санаторно-курортное лечение, не имеют правового значения для рассматриваемого дела, поскольку судом установлено, что при увольнении на пенсию, имея общую продолжительность службы менее 20 лет, истец не приобрел указанных прав и необоснованное их предоставление ответчиком ____ года не может породить у последнего обязанности представлять их истцу и в последующем.

При установленных обстоятельствах, ссылки представителя истца на положения ст.ст. 4, 442 ГК РФ несостоятельны, оснований для удовлетворения требований Эрдынеева Ж.Ц. не имеется.

При подаче иска истцу Эрдынееву Ж.Ц. уплата государственной пошлины определением суда была отсрочена до рассмотрения дела, в связи с чем, с истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере ____

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Эрдынеева Ж.Ц. к Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Республике Бурятия о признании незаконным отказа в предоставлении санаторно-курортного обеспечения, восстановлении права на бесплатное медицинское обслуживание, санаторно-курортное обеспечение, ежегодную денежную компенсацию на санаторно-курортное лечение, взыскании компенсации, судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Взыскать с Эрдынеева Ж.Ц. государственную пошлину в размере ____.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Сыренова Е.С.

Копия верна Сыренова Е.С.