Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика отдела социальной защиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-318/2018 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что она работает учителем русского языка и литературы в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Трудовой стаж составляет более 26 лет. ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства образования и науки РФ № к-н за значительные успехи в организации и совершенствовании учебного и воспитательного процессов, формировании интеллектуального, культурного и нравственного развития личности, большой личный вклад в практическую подготовку учащихся и воспитанников истец была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ. Это подтверждается Почетной грамотой Минобрнауки РФ, приказом Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ к-н, а также записью в трудовой книжке.

На момент награждения «Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации» была утверждена Минобрнауки РФ как ведомственный знак отличия в труде следовательно, должна учитываться ОСЗН по Суворовскому району ГУ то УСЗН Тульской области при присвоении звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ она обратился с заявлением в отдел социальной защиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. Решением ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ№ в присвоении звания ей было отказано.

Считает, что данное решение является незаконным, ущемляющим ее права и противоречащим действующему законодательству, поскольку ею полностью соблюдены условия получения данного звания, предусмотренного п.1 ст.1 закона ТО от 28.02.2007 года №797–ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, просит признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», учесть награждение «Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации», как ведомственного знака отличия в труде, и обязать «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Суворовскому району присвоить истцу звание «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить и дала пояснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика отдела социальной защиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования истца ФИО1 не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в решении ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно пояснила, что представленная ФИО1 Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации (приказ от ДД.ММ.ГГГГ№/к-н) не относится ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации, от 26 сентября 2016 года № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» ведомственной наградой Министерства образования и науки РФ, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», является «Знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации». С учетом вышеизложенного, полагала, что, правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения ФИО1 не усматривается.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщил, письменных объяснений не представил.

Суд на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив письменные возражения ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдела социальной защиты населения по Суворовскому району, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 работает учителем русского языка и литературы в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №<адрес>». Трудовой стаж составляет более 26 лет, что подтверждается копией трудовой книжки №№.

ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства образования и науки РФ № к-н за значительные успехи в организации и совершенствовании учебного и воспитательного процессов, формировании интеллектуального, культурного и нравственного развития личности, большой личный вклад в практическую подготовку учащихся и воспитанников истец была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ. Это подтверждается копией Почетной грамоты Минобрнауки РФ, копией приказа Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ к-н, а также записью в трудовой книжке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отдел социальной защиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

Однако решением отдела социальной защиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» отказано по тем основаниям, что представленная ФИО1 Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации (приказ от ДД.ММ.ГГГГ№/к-н) не относится ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации, от 26 сентября 2016 года № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» ведомственной наградой Министерства образования и науки РФ, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», является «Золотой знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации», в связи с чем оснований для присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время не имеется.

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28 февраля 2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 1 и 1-1 ст. 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 01 июня 2016 года № 40-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы: подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы: подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года; подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Исходя из содержания Федерального закона «О ветеранах» и Закона Тульской области № 797-ЗТО от 28 февраля 2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт награждения ведомственными знаками отличия (по пункту 1-1 статьи 1 по состоянию на 30 июня 2016 года).

Только в случае награждения работника именно ведомственным знаком отличия закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания «Ветеран труда». Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Судом установлено, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства образования и науки РФ № к-н за значительные успехи в организации и совершенствовании учебного и воспитательного процессов, формировании интеллектуального, культурного и нравственного развития личности, большой личный вклад в практическую подготовку учащихся и воспитанников была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ.

Данная Почетная грамота подписана заместителем министра образования и науки Российской Федерации ФИО3 и скреплена соответствующей печатью Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. п. 6, 6.2 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 года № 280, действовавшего на момент награждения истца почетной грамотой, а также п. 10.16 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 года № 337, действовавшего на момент награждения истца почетной грамотой, Министерство образования и науки Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия в сфере образования и науки и награждать ими работников в указанных областях.

6 октября 2004 Министром образования и науки РФ издан Приказ № 84 «О знаках отличия в сфере образования и науки», действовавший на момент награждения истца Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ, согласно которому в числе прочих знаков отличия учреждена Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации (пункт 1.2 Положения).

Этим же приказом утверждено Положение о знаках отличия в сфере образования и науки, в силу раздела XI которого почетной грамотой награждались работники министерств и ведомств, органов управления образованием, органов по молодежной политике, образовательных учреждений (организаций) и научных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, организаций, образующих научно-производственные комплексы наукоградов РФ, работники предприятий, организаций, министерств и ведомств за следующие достижения: 1) большую и плодотворную работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов и научно-педагогических кадров; 2) внедрение в образовательный и воспитательный процессы новых технологий, форм и методов обучения, обеспечение единства обучения и воспитания, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности; 3) развитие научных исследований по актуальным проблемам фундаментальной и прикладной науки, в том числе по проблемам образования, достижения в региональных, федеральных, международных образовательных и научно-технических программах и проектах, реализации региональных межвузовских программ по приоритетным направлениям науки, техники и культуры; 4) успехи в практической подготовке обучающихся и воспитанников, в развитии их творческой активности и самостоятельности; 5) значительные успехи в учебе и обучении; 6) постоянную и активную помощь образовательным учреждениям (организациям) в практической подготовке высококвалифицированных специалистов, развитии материально-технической базы образовательных учреждений (организаций).

Исходя из смысла указанного Постановления Правительства РФ понятия «знаки отличия» и «ведомственные награды» не являются тождественными друг другу. Не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а лишь знак, отмечающий особые заслуги в труде.

Поскольку федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу документов о награждении ведомственными наградами и знаками отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания «Ветеран труда», является Министерства образования и науки РФ, постольку к ведомственным знакам отличия в труде могут быть отнесены лишь такие знаки отличия, которые в качестве таковых признаются самим ведомством.

Указанным Приказом от 6 октября 2004 № 84 «О знаках отличия в сфере образования и науки» Почетная грамота не отражена в числе ведомственных наград, а прямо отнесена к знакам отличия.

Данная правовая позиция находит свое подтверждение и действующими в настоящее время подзаконными правовыми актами. Согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации, от 26 сентября 2016 года № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» ведомственной наградой Министерства образования и науки РФ, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», является Знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, которой награждена истица, не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку данную почетную грамоту нельзя отнести к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Поскольку оснований, предусмотренных положениями Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 01 июня 2016 года № 40-ЗТО) и дающих право на присвоение истцу ФИО1 звания «Ветеран труда» в процессе рассмотрения дела не установлено, постольку заявленные требования к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Суворовскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий