Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО2, ФИО3, Управлению опеки и попечительства Министерства социального развития М. по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь о признании не членом семьи нанимателя жилого помещения, о признании права на обеспечение жилым помещением по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО4, обратилась в суд с иском к ФИО2, ФИО3, Управлению опеки и попечительства Министерства социального развития М. по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь о признании не членом семьи нанимателя жилого помещения, о признании права на обеспечение жилым помещением по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа.

Истец просила суд установить факт того, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: М. , г.Н., ; признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с пунктом 1 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Мать несовершеннолетней – ФИО2 лишена родительских прав ДД.ММ.ГГГГ, в свидетельстве о рождении в графе «отец» стоит прочерк. Постановлением Главы администрации муниципального образования «Город Н. М. области» от ДД.ММ.ГГГГ№ за ФИО4 сохранено право на жилое помещение по адресу: М. , г.Н., . В жилом помещении в настоящее время зарегистрированы: ФИО2 (мать, лишенная родительских прав), ФИО3 (неполнородный брат ФИО4), ФИО5 (неполнородный брат ФИО4), ФИО6 (неполнородный брат ФИО4). Квартира является муниципальной собственностью. Лицевой счет открыт на имя ФИО7 (умершей). Несовершеннолетняя ФИО4 не проживает в данном жилом помещении с 2011 года. С родственниками по линии матери, зарегистрированными по адресу: М. , г.Н., не общается. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в собственности объектов недвижимого имущества на территории РФ не имеет. Иного жилого помещения для проживания в нем после достижения совершеннолетия и прекращения опеки у ФИО4 нет.

Истец ФИО8 и несовершеннолетняя ФИО4, а также представитель ФИО8 по устному заявлению – ФИО9 в судебное заседание явились, поддержали заявленные требования по вышеуказанным доводам.

Представитель ответчика - Управления опеки и попечительства Министерства образования М. по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь – ФИО10 в судебное заседание явилась, против удовлетворения предъявленных требований возражала.

Ответчики ФИО3, ФИО2 в суд не явились, извещены.

Представитель третьего лица администрации Богородского городского округа М. в суд не явился, извещен.

Рассмотрев заявленные требования, заслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 1 статьи 57 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абзацем 4 статьи 1 и пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

По смыслу приведенных выше положений, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений либо должны быть поставлены на такой учет.

Юридически значимым при разрешении спора о предоставлении во внеочередном порядке специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа является выяснение обстоятельств о том, относится ли заявитель к названной категории лиц, заявил ли он (заявлено ли в его интересах) о предоставлении жилья на льготных основаниях до достижения 23 летнего возраста, закреплялось ли за ним жилое помещение и является ли он нуждающимся в получении специализированного жилого помещения по договору социального найма.

Судом установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать – ФИО2, лишена родительских прав ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования М. по Ногинскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ№-р над ФИО4 установлена опека, опекунами назначены ФИО11 и ФИО8 Место жительства подопечной ФИО4 определено совместно с опекунами по адресу: , Волгоградский проспект, .

ФИО4 зарегистрирована по адресу: М. , г.Н., .

Лицевой счет открыт на имя умершей ФИО7

Квартира является муниципальной собственностью.

Жилое помещение представляет собой двухкомнатную квартиру общей площадью 43,7 кв.м., жилой площадью 29,1 кв.м.

В квартире зарегистрированы: ФИО4 (несовершеннолетняя), ФИО2 (мать, лишенная родительских прав), ФИО3 (неполнородный брат ФИО4), ФИО5 (неполнородный брат ФИО4), ФИО6 (неполнородный брат ФИО4).

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в собственности объектов недвижимого имущества на территории РФ не имеет.

Согласно пунктам "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита; жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным Федеральным законом в течение трех месяцев.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ.

Из положений названного Федерального закона усматривается, что законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из пункта 4 данной статьи следует, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из перечисленных в данном пункте обстоятельств, в том числе в связи с тем, что проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5 статьи 8 приведенного Федерального закона).

В соответствии со статьей 56 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей и лиц, их заменяющих.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Несовершеннолетняя ФИО4 самостоятельное право пользования жилым помещением по адресу: М. , г.Н., , не приобрела, в установленном законом порядке членом семьи нанимателя признана не была, в спорном жилом помещении не проживает, общее хозяйство с нанимателем не ведет.

Фактическое раздельное проживание с нанимателем жилого помещения подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания по адресу: , Волгоградский проспект, .

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО4 не является членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу: М. , г.Н., , право пользования спорной квартирой не приобрела, какого-либо жилого помещения на праве собственности не имеет, равно как не является нанимателем иного жилого помещения.

Учитывая, что стороной истца не соблюдена процедура обращения по вопросу обеспечения жилым помещением несовершеннолетней ФИО4 по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования о признании за ФИО4 права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к ФИО2, ФИО3, Управлению опеки и попечительства Министерства социального развития М. по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь о признании не членом семьи нанимателя жилого помещения, о признании права на обеспечение жилым помещением по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа – удовлетворить частично.

Установить факт того, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не является членом семьи нанимателя жилого помещения по Договору социального найма, расположенного по адресу: М. , г.Н., .

В удовлетворении исковых требований о признании за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по Договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с пунктом 1 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в М. областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.Н. Юсупов