Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования и науки Республики Марий Эл о признании права на получение единовременного пособия на хозяйственное обзаведение и его выплаты, признании незаконным решения об отказе в выплате единовременного пособия на хозяйственное обзаведение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, указанным выше, просила признать решение Министерства образования и науки Республики Марий Эл об отказе в выплате единовременного пособия на хозяйственное обзаведение незаконным, признать право на получение единовременного пособия на хозяйственное обзаведение, как выпускника образовательной организации высшего образования, поступившей впервые на работу в муниципальную образовательную организацию, возложить на Министерство образования и науки Республики Марий Эл обязанность выплатить единовременное пособие на хозяйственное обзаведение.

В обоснование заявленных требований указала, что 05 марта 2019 года обратилась в Министерство с заявлением о выплате вышеуказанного единовременного пособия, так как является выпускником образовательной организации профессионального образования и впервые поступила на работу на педагогическую должность в муниципальную образовательную организацию, расположенную в сельском населенном пункте на территории Республики Марий Эл. Письмом от 18 марта 2019 года ей было отказано в выплате вышеуказанного пособия по той причине, что по состоянию на дату трудоустройства (16 августа 2016 года) в соответствии с ч. 3 ст. 21 Закона РМЭ от 01 августа 2013 года 29-З «Об образовании в Республике Марий Эл» не выполнено обязательное условие для выплаты – впервые поступление на работу на педагогический должности в государственные образовательные организации Республики Марий Эл и муниципальные образовательные организации, расположенные в сельских населенных пунктах, так как Закон в измененной редакции вступил в силу 10 марта 2018 года и не распространяется на правоотношения, возникшие после даты вступления в силу закона в измененной редакции, а к данным правоотношениям применяются нормы права, действующие на момент их возникновения. С отказом Министерства не согласна, поскольку на момент подачи заявления 05 марта 2019 года все предусмотренные Законом и Порядком на дату обращения обязательные требования ею выполнены, трудовые отношения носят длящийся характер. Полагает, что условие об однократности трудоустройства не предусмотрено вышеуказанными нормативными правовыми актами.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена, согласно телефонограмме, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Республики Марий Эл по доверенности ФИО2 исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск, указав, что ФИО1 не соблюдено условие о поступлении на работу впервые на педагогическую должность, поскольку до получения диплома об образовании она работала на должности воспитателя, правоотношения возникли с даты трудоустройства истца август 2016 года, в момент возникновения права на получение пособия истцом действовали нормы закона РМЭ, содержащие условие в виде обязательного переезда на новое место жительства, поскольку вновь принятая редакция Закона в указанной части не содержит указание на распространение своего действия на правоотношения, имевшие место до его принятия.

Выслушав лицо, участвующее в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 21 Закона Республики Марий Эл от 01 августа 2013 года № 29-З «Об образовании в Республике Марий Эл» (в ред. от 29 февраля 2016 года) выпускники профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования при поступлении впервые на работу в государственные образовательные организации Республики Марий Эл и муниципальные образовательные организации, расположенные в сельских населенных пунктах, на педагогические должности, при условии переезда на постоянное проживание в сельский населенный пункт, имеют право на получение единовременного пособия на хозяйственное обзаведение в размере шести должностных окладов. В случае увольнения данного работника, проработавшего менее 1 года, по инициативе работника или работодателя (при наличии виновного поведения работника) данное пособие возвращается организации, за исключением случая перехода работника на работу в иную образовательную организацию, расположенную в сельском населенном пункте.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 февраля 2017 года № 64 утвержден Порядок предоставления единовременного пособия на хозяйственное обзаведение выпускникам профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования при поступлении впервые на работу на педагогические должности в государственные образовательные организации Республики Марий Эл и муниципальные образовательные организации, расположенные в сельских населенных пунктах на территории Республики Марий Эл.

Согласно пункту 7 Порядка предоставления единовременного пособия до 10 марта 2018 года обязательными условиями выплаты пособия молодым специалистам являлся переезд на постоянное проживание в сельский населенный пункт; поступление впервые на работу на педагогическую должность в образовательной организации.

В силу ч. 3 ст. 21 Закона «Об образовании в Республике Марий Эл» (в ред. Закона от 27 февраля 2018 года № 5-З) выпускники профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования при поступлении впервые на работу на педагогические должности в государственные образовательные организации Республики Марий Эл и муниципальные образовательные организации, расположенные в сельских населенных пунктах на территории Республики Марий Эл, имеют право на получение единовременного пособия на хозяйственное обзаведение в размере шести должностных окладов в порядке, предусмотренном Правительством Республики Марий Эл, в пределах средств, предусмотренных законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период. В случае увольнения данного работника, проработавшего менее 1 года, по инициативе работника или по инициативе работодателя (при наличии виновного поведения работника) данное пособие возвращается организации, которая его выплатила, за исключением случая перехода работника на работу в иную образовательную организацию, расположенную в сельском населенном пункте на территории Республики Марий Эл.

В соответствии с п.7 Порядка (в ред. от 31 мая 2018 года) пособие выплачивается молодым специалистам, соответствующим следующим условиям: а) на дату трудоустройства в образовательную организацию не достиг возраста 35 лет; б) имеет среднее профессиональное образование или высшее образование, подтвержденное документом об образовании и о квалификации; в) заключил с образовательной организацией трудовой договор, содержащий обязательство молодого специалиста отработать в образовательной организации не менее 1 года с даты трудоустройства; г) поступил впервые на работу на педагогическую должность в образовательной организации.

Судом установлено, что ФИО1 имеет диплом бакалавра ФГБОУ ВПО «Марийский государственный университет», по направлению подготовки Специальное (дефектологическое) образование, выдан диплом 30 июня 2015 года №.

Из материалов дела следует, что 05 марта 2019 года ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением о выплате единовременного пособия на хозяйственное обзаведение.

Письмом от 18 марта 2019 года № Министерство образования и науки Республики Марий Эл ФИО1 отказало в выплате единовременного пособия на хозяйственное обзаведение на основании ч.3 ст.21 Закона РМЭ от 01 августа 2013 года № 29-З «Об образовании в Республике Марий Эл» в связи с тем, что установлен факт неоднократного трудоустройства на педагогическую должность в муниципальную образовательную организацию, расположенную в сельском населенном пункте, что свидетельствует о несоблюдении одного из обязательных условий выплаты пособия, установленного ч. 3 ст. 21 Закона Республики Марий Эл от 01.08.2013 года № 29-З «Об образовании в Республике Марий Эл». Кроме того, ФИО1, как следует из трудового договора № 7 от 16 августа 2016 года, зарегистрирована в д. <адрес> и на момент трудоустройства в образовательную организацию была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, документальные доказательства, подтверждающие изменение ФИО1 постоянного места жительства в связи с трудоустройством отсутствуют.

Суд не соглашается с доводами истца о том, что она имеет право на выплату ей пособия на хозяйственное обзаведение в размере шести должностных окладов согласно редакции ч. 3 ст. 21 Закона Республики Марий Эл от 01 августа 2013 года № 29-З «Об образовании в Республике Марий Эл» на момент обращения с заявлением в связи со следующим.

Основной целью правовой нормы, установленной пунктом 3 статьи 21 Закона Республики Марий Эл № 29-З «Об образовании в Республике Марий Эл», является привлечение педагогических работников в сельские населенные пункты.

Единовременное пособие на хозяйственное обзаведение педагогическим работникам имеет целевое назначение и его компенсационная природа призвана стимулировать педагогических работников как молодых специалистов к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными населенными пунктами.

Из трудовой книжки истца следует, что 01 марта 2016 года ФИО1 принята на должность воспитателя в дошкольную группу в <данные изъяты> на основании приказа № от 01 марта 2016 года. 10 мая 2016 года ФИО1 уволена с должности в связи с истечением срока трудового договору (приказ № от 10.05.2016 года). 12 мая 2016 года ФИО1 принята на должность воспитателя в дошкольную группу в <данные изъяты> на основании приказа № от 12.05.2016 года. 16 мая 2016 года ФИО1 уволена с должности в связи с истечением срока трудового договору (приказ № от 16.05.2016 года). 16 августа 2016 года ФИО1 принята на должность воспитателя в дошкольную группу в <данные изъяты> на основании приказа № от 16.08.2016 года.

Согласно номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08 августа 2013 года № 678 воспитатель относится к должности педагогических работников.

Указанное свидетельствует о факте многократности трудоустройства ФИО1 на педагогическую должность и не соблюдение условия о поступлении на работу впервые на педагогическую должность в рамках применения ст. 21 Закона Республики Марий Эл от 01 августа 2013 года № 29-З «Об образовании в Республике Марий Эл.

Законом Республики Марий Эл от 27 февраля 2018 года № 5-З «О внесении изменения в статью 21 Закона «Об образовании в Республике Марий Эл» в условиях выплаты единовременного пособия исключен переезд выпускника профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования в сельский населенный пункт, а также поступление впервые на работу на педагогическую должность в образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона Республики Марий Эл от 06 марта 2008 года № 5-З «О нормативных правовых актах Республики Марий Эл» Закон Республики Марий Эл от 27 февраля 2018 года № 5-З «О внесении изменения в статью 21 Закона «Об образовании в Республике Марий Эл» является нормативным правовым актом Республики Марий Эл, принятым (изданным) управомоченным органом государственной власти Республики Марий Эл, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм для неопределенного круга лиц, рассчитанных на многократное применение на территории Республики Марий Эл.

В силу ч. 1 ст. 6 Закона РМЭ № 5-З «О нормативных правовых актах Республики Марий Эл», нормативный правовой акт Республики Марий Эл не имеет обратной силы, то есть не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он устраняет или смягчает ответственность за правонарушения либо когда в самом акте предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу.

Статьей 2 Закона РМЭ от 27 февраля 2018 года № 5-З «О внесении изменения в статью 21 Закона «Об образовании в Республике Марий Эл» установлено, что данный Закон вступает в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования, то есть с 10 марта 2018 года.

Поскольку иные условия о вступлении вышеуказанного закона в силу, а также о распространении его действия на правоотношения, возникшие до вступления данного Закона в силу, не установлены, применение к правоотношениям, сложившимся до вступления Закона РМЭ от 27 февраля 2018 года № 5-З, условий выплаты единовременного пособия на хозяйственное обзаведение не допускается.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по данному спору является момент возникновения правоотношений, дающих право истцу на получение единовременного пособия на хозяйственное обзаведение.

Давая оценку представленным доказательствам, характеру правоотношений, а также исходя из буквального толкования подлежащих применению к данному спору норм законодательства (ч. 3 ст. 21 Закона), предусматривающего возможность возврата вышеуказанного пособия в случае увольнения данного работника, проработавшего менее 1 года, суд приходит к выводу, что в данном случае моментом возникновения правоотношений следует считать дату трудоустройства истца ФИО1 в <данные изъяты>, то есть 16 августа 2016 года.

Таким образом, ответчиком обоснованно при рассмотрении заявления ФИО1 применены положения ч. 3 ст. 21 Закона РМЭ от 01 августа 2013 года № 29-З «Об образовании в Республике Марий Эл» без учета изменений от 27 февраля 2018 года.

Как следует из материалов дела, после окончания ФГБОУ ВПО «Марийский государственный университет», по направлению подготовки Специальное (дефектологическое) образование, выдан диплом 30 июня 2015 года №, устроившись на работу с 01 марта 2016 года в МОУ «Калеевская основная общеобразовательная школа», не изменила своего места жительства в связи с трудоустройством, как и раньше, продолжала проживать по прежнему месту жительства по адресу: <адрес>. До момента получения диплома и обращения в Министерство образования и науки Республики Марий Эл осуществляла работу, связанную с педагогической деятельностью.

Таким образом, ФИО1 не изменяла своего места жительства именно в связи с переездом на работу в другую местность, вновь прибывшим в сельскую местность педагогическим работником не является, так как до заключения трудового договора с МОУ «Калеевская основная общеобразовательная школа» постоянно проживала в сельском населенном пункте на территории д. <адрес> то есть фактически условия ее проживания не изменились, ранее была трудоустроена на педагогическую должность в муниципальную образовательную организацию, расположенную в сельском населенном пункте, в силу чего данные условия, предусмотренные Законом на момент трудоустройства ею не соблюдены.

С учетом изложенного, решение ответчика об отказе в выплате единовременного пособия на хозяйственное обзаведение является законным.

При указанных обстоятельствах, иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству образования и науки Республики Марий Эл о признании права на получение единовременного пособия на хозяйственное обзаведение и его выплаты, признании незаконным решения об отказе в выплате единовременного пособия на хозяйственное обзаведение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Митькова

Мотивированное решение

составлено 25.07.2019 года.