Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонной ИФНС № 6 по Новосибирской области о признании незаконным и отмене приказа о дисциплинарном наказании в виде замечания,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать незаконным и отменить приказ Межрайонной ИФНС № 6 по Новосибирской области № 01-02-07/2 от 14.08.2020 о наложении приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания.

В обоснование иска указано, что 05.08.2019 ФИО1 назначена на должность федеральной государственной гражданской службы младшей группы категории «обеспечивающие специалисты» специалистом 1 разряда отдела камеральных проверок. Истец добросовестно исполняла служебные обязанности в соответствии со служебным контрактом и должностным регламентом. В апреле 2020 году у истца возник конфликт с начальником отдела. По надуманным основаниям в отношении ФИО1 была назначена и проведена служебная проверка, по результатам которой в ее действиях установлено ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в превышении должностных полномочий. Заключение по результатам служебной проверки от 18.06.2020 № 01-5-50/1 ФИО1 считает необъективным. Кроме того, работодатель вышел за сроки привлечения к дисциплинарной ответственности.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежаще, направила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Представители ответчика Межрайонной ИФНС № 6 по Новосибирской области ФИО2 и ФИО3 против удовлетворения иска возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Законность и обоснованность служебной проверки и заключения по результатам служебной проверки от 18.06.2020 № 01-5-50/1 подтверждены вступившим в законную силу судебным решением, процедура привлечения к дисциплинарной ответственности соблюдена.

Выслушав представителей ответчика, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

05.08.2019 со ФИО1 заключен служебный контракт № 366-гс о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Межрайонной ИФНС № 6 по Новосибирской области.

В соответствии со служебным контрактом и должностным регламентом ФИО1 исполняла обязанности по должности специалиста 1 разряда отдела камеральных проверок.

Материалами дела подтверждается, что приказом Межрайонной ИФНС № 6 по Новосибирской области № 01-02-07/2 от 14.08.2020 специалист 1 разряда отдела камеральных проверок ФИО1 подвергнута дисциплинарному наказанию в виде замечания.

Согласно оспариваемому приказу № 01-02-07/2 от 14.08.2020 в ходе служебной проверки, назначенной приказом Межрайонной ИФНС России №6 по Новосибирской области от 19.05.2020 № 01-2-03/61, установлено, что специалистом 1 разряда отдела камеральных проверок ФИО1 в период с 17.01.2020 по 15.05.2020 допущено ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся, в превышении должностных полномочий, а именно:

- по истребованию в порядке п.3 ст. 88 Налогового кодекса РФ пояснений и информации в ходе проведения контрольных мероприятий деклараций по НДС, заявленным к возмещению ООО "Рубин", ИП ФИО4, ООО "Ордынский склад" затребованы пояснения и информация, не имеющие отношения к проверке правомерности применения налоговых вычетов налогоплательщиками, за пределами проверки и без аргументированного обоснования требования;

- по истребованию в порядке п. 3, п.7, п.8, п.8.1 ст.88 Налогового кодекса РФ документов, информации по декларациям по НДС за 1 квартал 2020 года у ООО «Озерное», ООО «Агрокормсоя» нарушен порядок проведения камеральной проверки, а также запрет на истребование у налогоплательщика, представившего декларацию по НДС к уплате, дополнительных сведений и документов не по конкретным финансовым операциям.

Кроме того, в нарушение п. 15 приказа ФНС России от 17.02.2011 № ММВ-7-2/168@ требования, направленные в адрес ООО «Озерное», ООО «Агрокормсоя» не были представлены на подпись уполномоченному должностному лицу инспекции.

Последствием ненадлежащего исполнения обязанностей специалистом 1 разряда отдела камеральных проверок ФИО1 явилось нарушение законных прав налогоплательщиков.

Настоящий иск ФИО1 о незаконности оспариваемого приказа № 01-02-07/2 от 14.08.2020 основан на доводах о незаконности и необоснованности заключения по результатам служебной проверки от 18.06.2020 № 01-5-50/1.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно вступившему в законную силу решению Ордынского районного суда Новосибирской области от 21.12.2020 по гражданскому делу № 2-921/2020 по иску ФИО1 к Межрайонной ИФНС № 6 по Новосибирской области о признании заключения служебной проверки недействительным:

«…18.05.2020 года специалист 1 разряда камеральных проверок ФИО1 обратилась с заявлением о проведении в отношении нее служебной проверки.

Приказом начальника МИФНС № 6 по НСО от 19.05.2020 назначено проведение служебной проверки в отношении ФИО1, утвержден состав участников проверки (л.д. 24). При этом суд отмечает, что ФИО1 данным приказом не отстранялась от работы.

17.06.2020 на основании письменного заявления ФИО1, в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Инструкцией об организации проведения служебной проверки в Федеральной налоговой службе, утвержденной приказом ФНС от 22.08.2011 № ММВ-7-4/507@, проведена служебная проверка в отношении специалиста 1 разряда отдела камеральных проверок ФИО1

В ходе проведения служебной проверки были получены объяснения и служебные записки сотрудников отдела камеральных проверок отдела общего обеспечения МИФНС № 6 по НСО, в том числе ФИО1 При этом суд отмечает, что служебная проверка проводилась утвержденным составом участников проверки.

По результатам проведения служебной проверки вынесено заключение № 01-5-50/1, утвержденное начальником МИФНС № 6 по ФИО5 ФИО6 18.06.2020, согласно которому установлен факт совершения дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей в период с 17.01.2020 по 15.05.2020 в части: незавершения процедуры оформления результатов камеральных проверок по привлечению налогоплательщиков к налоговой ответственности по ст. 119 НК РФ за несвоевременное предоставление отчетности в нарушение п.1 ст. 100 НК РФ; в нарушение п. 8 ст. 88 НК РФ в ходе проведения контрольных мероприятий по декларациям по НДС. Заявленным к возмещению, истребованы документы, информация у налогоплательщика, фактически не имеющие отношения к проводимой камеральной проверки; в нарушение п.7, п. 8 ст. 88 НК РФ по декларациям по НДС, представленных налогоплательщиками, к уплате направлены требования о предоставлении документов. Предложено применить дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д. 93-98).

18.06.2020 ФИО1 обратилась с заявлением об ознакомлении с результатами служебной проверки (л.д. 102).

Информационным письмом от 19.06.2020 № 01-5-50/00542дсп ФИО1 была уведомлена об окончании служебной проверки, также ей предложено ознакомиться с письменным заключением и материалами служебной проверки (99-101).

С материалами проверки ФИО1 была ознакомлена лично 19.06.2020, о чем имеется подпись истца. Копию заключения служебной проверки получила 30.06.2020 (л.д. 98).

Приказом начальника МИФНС № 6 по ФИО5 ФИО6 № 01-2-07/2 от 14.08.2020 на ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в превышении должностных полномочий а именно: по истребованию в порядке п. 3 ст. 88 НК РФ пояснений и информации в ходе проведения контрольных мероприятий деклараций по НДС, заявленным к возмещению ООО «Рубин», ИП ФИО4, ООО «Ордынский склад» затребованы пояснения и информация, не имеющие отношения к проверке правомерности применения налоговых вычетов налогоплательщиками, за пределами проверки и без аргументированного обоснования требования; по истребованию в порядке п. 3, п. 7, п. 8, п. 8.1. ст. 88 НК РФ документов, информации по декларациям по НДС за 1 квартал 2020 года у ООО «Озерное», ООО «Агрокормсоя» нарушен порядок проведения камеральной проверки, а также запрет на истребование у налогоплательщика, представившего декларацию по НДС к уплате, дополнительных сведений и документов не по конкретным финансовым операциям; в нарушение п. 15 Приказа ФНС России от 17.02.2011 № ММВ-7-2/168@ требования, направленные в адрес ООО «Озерное», ООО «Агрокормсоя», не были представлены на подпись уполномоченному должностному лицу к инспекции.

ФИО1 с приказом № 01-207/2 от 14.08.2020 о применении дисциплинарного взыскания была ознакомлена лично, копию приказа получила, о чем в листе ознакомления имеется ее подпись.

Приказом № 01-2-03/72 от 10.06.2020 за своевременное и качественное выполнение в мае 2020 особо важных и сложных заданий, предоставленный истцом в подтверждение указанных ею обстоятельств, установлен размер премий федеральным государственным гражданским служащим в размере 1, 0 оклада денежного содержания с учетом условно-цифрового коэффициента. За нарушение срока вынесения решения о возмещении частично суммы НДС, заявленной к возмещению по налоговой декларации по НДС за 4 квартал 2019 года, представленной ИП ФИО7, что повлекло перенос срока возврата налога специалисту 1 разряда отдела камеральных проверок ФИО1 снижен размер премии на 25 % (л.д. 6).

Основанием к премированию и снижению премии послужила ^ служебная записка заместителя начальника Инспекции ФИО3 от

28.05.2020 г., а не результаты служебной проверки, которые являются предметом рассмотрения по настоящему делу……

… Поскольку ФИО1 в ходе проведения контрольных мероприятий деклараций по НДС, заявленным к возмещению ООО «Рубин», ИП ФИО4, ООО «Ордынский склад» затребована информация, не имеющие отношения к проверке правомерности применения налоговых вычетов налогоплательщиками, за пределами проверки и без аргументированного обоснования требования, что не оспаривается истицей в своей служебной записке от 11.08.2020, в отношении ООО «Озерное» (требование № 499 от 14.05.2020), ООО «Агрокормсоя» (требование о предоставлении документов № 503 от 14.05.2020) нарушен порядок проведения камеральной проверки, а также запрет на истребование у налогоплательщика, представившего декларацию по НДС к уплате, дополнительных сведений и документов не по конкретным финансовым операциям, а также в нарушение п. 15 Приказа ФНС России от 17.02.2011 № ММВ-7-2/168@ требования, направленные в адрес ООО «Озерное», ООО «Агрокормсоя» не были представлены на подпись уполномоченному должностному лицу к инспекции, суд приходит к выводу, что обстоятельства, установленные служебной проверкой нашли свое подтверждение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что основанием проведения служебной проверки послужила докладная записка ФИО1, порядок проведения служебной проверки нарушен не был, она проводилась на основании соответствующего приказа, которым был утвержден и состав участников проверки. Проверка проводилась и заключение по служебной проверке подписано именно данным составом участников проверки. Нарушения должностных обязанностей, указанных в заключении служебной проверке, нашли свое подтверждение указанными выше доказательствами. Признаки дискриминации труда истца судом не установлены».

Таким образом, вступившим в законную силу решением Ордынского районного суда Новосибирской области от 21.12.2020 по гражданскому делу № 2-921/2020 в полной мере опровергнуты доводы ФИО1 о незаконности, необоснованности и недействительности заключения по результатам служебной проверки от 18.06.2020 № 01-5-50/1.

При правовой оценке оспариваемого приказа № 01-02-07/2 от 14.08.2020 суд критически оценивает доводы иска о несоблюдении работодателем процедуры и срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 57 ФЗ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ"), за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии;4) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2 подп. а, г, п. 3, 5, 6 ч. 1 ст. 37 ФЗ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ".

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ч. 2 ст. 57 ФЗ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ").

Согласно п. 2 ст. 58 ФЗ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" и п. 1.2 Инструкции, перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (п. 1 ст. 58 ФЗ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ").

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (п. 3 ст. 58 ФЗ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ").

Согласно п. 4 ст. 58 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта (п. 6 ст. 58 ФЗ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ").

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения (п. 6 ст. 59 ФЗ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ").

При этом днем завершения служебной проверки считается день утверждения письменного заключения по ее результатам лицом, принявшим решение о проведении служебной проверки (п. 1.4 Инструкции).

18.05.2020 ФИО1 обратилась с письменным заявлением о проведении в отношении нее служебной проверки.

Приказом начальника Инспекции от 19.05.2020 назначено проведение служебной проверки в отношении Истца, утвержден состав участников проверки.

17.06.2020 в соответствии с № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" и Инструкцией проведена служебная проверка в отношении истца.

По результатам проведения данной служебной проверки вынесен оспариваемый приказ № 01-2-07/2 от 14.08.2020, в соответствии с которым на ФИО1 о наложено наименее строгое дисциплинарное взыскание в виде замечания с учетом обстоятельств и тяжести дисциплинарного проступка, личности сотрудника, непродолжительного стажа работы.

С приказом № 01-207/2 от 14.08.2020 о применении дисциплинарного взыскания ФИО1 ознакомлена лично, копию приказа получила, о чем имеется ее подпись от 14.08.2020.

В период с 01.07.2020 по 19.07.2020 и с 20.07.2020 по 02.08.2020 ФИО1 пребывала в отпуске, в связи с чем указанные периоды вычитаются из установленного срока для привлечения к дисциплинарной ответственности.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении иска ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Межрайонной ИФНС № 6 по Новосибирской области о признании незаконным и отмене приказа о дисциплинарном наказании в виде замечания отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца с момента изготовления в окончательном виде.

Решение в окончательном виде изготовлено 31 мая 2021 года.

Судья (подпись) В.А. Бурнашова

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2- 319/2021 (УИД 54RS0006-01-2020-009774-19) в Ленинском районном суде г. Новосибирска.

Секретарь с/заседания

Ю.Ю. Федосеева