Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Молоковского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Молоковский районный краеведческий музей имени Героя Советского Союза Маршала Советского ФИО2 ФИО1» о признании незаконным бездействия по не размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющим сетевой адрес: www.bus.gov.ru, информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 21.07.2011 №86н и возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте, имеющим сетевой адрес: www.bus.gov.ru, следующую информацию: отчет об использовании закрепленного за учреждением государственного (муниципального) имущества за период 2016-2017 годы; сведения о контрольных мероприятиях и их результатов за период 2016-2017 годы,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района Тверской области обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением.

В обоснование заявленных прокурором исковых требований указано следующее.

Прокуратурой Молоковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о некоммерческих организациях, в МУК «Молоковский районный краеведческий музей имени Героя Советского Союза Маршала Советского ФИО2 ФИО1».

В соответствии с п. 3.3. ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" подлежат размещению следующие документы: учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения; свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения; решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения; решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения; положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения; план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый, в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения; сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности; бюджетная смета казенного учреждения, которая составляется, утверждается и ведется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации; решения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения, о назначении членов наблюдательного совета автономного учреждения или досрочном прекращении их полномочий.

Согласно п. 3.5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», документы, указанные в пункте 3.3 настоящей статьи, размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения. В случае, если такие документы содержатся в федеральных информационных системах или подлежат в обязательном порядке включению в государственные и (или) муниципальные информационные системы в соответствии с законодательством Российской Федерации, такие документы подлежат размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством информационного взаимодействия официального сайта для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с государственными и (или) муниципальными информационными системами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Порядок предоставления и размещения информации об учреждениях установлен приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 №86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта».

Согласно п. 3 Порядка размещение информации об учреждениях на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru и ведение указанного сайта обеспечивает Федеральное казначейство.

В соответствии с п.4 Порядка на официальном сайте размещается информация о следующих учреждениях: федеральных казенных учреждениях, казенных учреждениях субъектов Российской Федерации, муниципальных казенных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях; федеральных бюджетных учреждениях, бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях; автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и их обособленных структурных подразделениях.

В силу п.6-7 Порядка учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов: решения учредителя о создании учреждения; учредительных документов (устава) учреждения, в том числе внесенных в них изменений; свидетельства о государственной регистрации учреждения; решения учредителя о назначении руководителя учреждения; положений о филиалах, представительствах учреждения; документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения; государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ); плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений); годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации; отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества; сведений (документов) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

На основании документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде, в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по следующим разделам: общая информация об учреждении; информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении; информация о плане финансово-хозяйственной деятельности; информация об операциях с целевыми средствами из бюджета; информация о показателях бюджетной сметы; информация о результатах деятельности и об использовании имущества; сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения.

Согласно п.1.1 Устава МУК «Молоковский районный краеведческий музей имени Героя Советского Союза Маршала Советского ФИО2 ФИО1», оно является некоммерческой организацией.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что МУК «Молоковский районный краеведческий музей имени Героя Советского Союза Маршала Советского ФИО2 ФИО1» зарегистрировано на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru, размещенном в сети Интернет. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанного законодательства ответчиком в свободном доступе на сайте www.bus.gov.ru не размещена следующая информация: отчет об использовании закрепленного за учреждением государственного (муниципального) имущества за период 2016-2017 годы, сведения о контрольных мероприятиях и их результатов за период 2016-2017 годы.

Факт не размещения сведений на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - www.bus.gov.ru на момент проведения проверки подтверждается актом проверки исполнения требований бюджетного законодательства от 26.02.2018, скриншотами с сайта (www.bus.gov.ru).

Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности МУК «Молоковская межпоселенческая центральная библиотека» в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обоснованно тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не предоставляется возможным.

В судебном заседании помощник прокурора Молоковского района Тверской области Дынин Е.Я. исковые требования поддержал и просил удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Ответчик – представитель МУК «Молоковский районный краеведческий музей имени Героя Советского Союза Маршала Советского ФИО2 ФИО1», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в направленном в суд заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений относительно заявленных прокурором требований не представил.

Третьи лица – представители администрации муниципального образования «Молоковский район», Отдела культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Молоковского района Тверской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в своих заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений относительно заявленных прокурором исковых требований не представили.

Третье лицо – представитель Управления Федерального казначейства по Тверской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие и указал, что заявленные прокурором исковые требования поддерживает в полном объеме.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Заслушав помощника прокурора Молоковского района Тверской области, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного прокурором иска.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения, вправе передать на основании принятого им правового акта права по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" документов о государственном (муниципальном) учреждении этому государственному (муниципальному) учреждению.

Размещение таких документов на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и ведение данного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Согласно п.10 Порядка структурированная информация об учреждении и электронные копии документов, предоставляемые через официальный сайт, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя учреждения.

В соответствии с п.18 Порядка Федеральное казначейство в ходе ведения официального сайта обеспечивает: бесперебойное функционирование официального сайта; оперативное обновление и поддержание в актуальном состоянии сведений об учреждении, на основании информации, предоставленной учреждением в соответствии с настоящим Порядком; применение средств электронной подписи для обеспечения юридической значимости информации об учреждении и соответствующих электронных копий документов; ведение и актуализацию справочников; защиту официального сайта от несанкционированного доступа; разграничение прав пользователей информационной системы.

Согласно п.1.1 Устава МУК «Молоковский районный краеведческий музей имени Героя Советского Союза Маршала Советского ФИО2 ФИО1» (л.д.12-20), оно является некоммерческой организацией. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Молоковского района в лице отдела культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Молоковского района.

Распоряжением администрации Молоковского района Тверской области №41-р от 01.03.2018 (л.д.40-41) администрация передала права по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети Интернет документов, предусмотренных п.3.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых она осуществляет, в том числе МУК «Молоковский районный краеведческий музей имени Героя Советского Союза Маршала Советского ФИО2 ФИО1».

В судебном заседании установлено, что МУК «Молоковский районный краеведческий музей имени Героя Советского Союза Маршала Советского ФИО2 ФИО1», является некоммерческой организацией, зарегистрировано на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru, размещенном в сети Интернет. Однако в нарушение п.3.3 и п. 3.5 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в свободном доступе на сайте www.bus.gov.ru ответчиком не размещены следующие документы: отчет об использовании закрепленного за учреждением государственного (муниципального) имущества за период 2016-2017 годы; сведения о контрольных мероприятиях и их результатов за период 2016-2017 годы, что подтверждается актом проверки от 26.02.2018 года, скриншотами с интернет-сайта (www.bus.gov.ru) л.д.8-11.

Неразмещение ответчиком в полном объеме требуемых ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» документов свидетельствует о допущенном им бездействии, что нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности МУК «Молоковский районный краеведческий музей имени Героя Советского Союза Маршала Советского ФИО2 ФИО1» в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Суд, установив, что МУК «Молоковский районный краеведческий музей имени Героя Советского Союза Маршала Советского ФИО2 ФИО1», которому учредителем переданы права по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" документов о государственном (муниципальном) учреждении, в нарушение п.3.3 и п. 3.5 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в свободном доступе на сайте www.bus.gov.ru не размещены установленные законом документы, считает обращение прокурора с настоящим иском к МУК «Молоковский районный краеведческий музей имени Героя Советского Союза Маршала Советского ФИО2 ФИО1» правильным.

Однако, принимая во внимание, что согласно Порядка размещение информации об учреждениях на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru и ведение указанного сайта обеспечивает Федеральное казначейство, а Учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, суд признает исковые требования прокурора района обоснованными и подлежащими удовлетворению в части бездействия ответчика по не обеспечению открытости и доступности документов на официальном сайте www.bus.gov.ru в сети Интернет, предусмотренных п. 6 Приказа Минфина России от 21.07.2011 года N 86н, и возложении обязанности на ответчика по обеспечению открытости и доступности документов, указанных в иске и предусмотренных Федеральным законом о некоммерческих организациях.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд считает правильным установить ответчику для исполнения решения суда срок, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, так как данный срок необходим для решения вопросов по обеспечению открытости и доступности подлежащих размещению на сайте www.bus.gov.ru документов.

Принимая во внимание, что истец - прокурор Молоковского района, обратившийся в суд с иском неимущественного характера в интересах неопределенного круга лиц, то есть физических лиц, исковые требования которого удовлетворены, в соответствии с пподп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по настоящему делу, освобожден, на основании подп.3 п.1 ст.333.19, подп.8 п.1 ст.333.20 НК РФ, в соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика МУК «Молоковский районный краеведческий музей имени Героя Советского Союза Маршала Советского ФИО2 ФИО1», не освобожденного от её уплаты.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст.45, 88, 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения культуры «Молоковский районный краеведческий музей имени Героя Советского Союза Маршала Советского ФИО2 ФИО1», в части не обеспечения открытости и доступности документов на официальном сайте www.bus.gov.ru в сети Интернет, предусмотренных п. 6 Приказа Минфина России от 21.07.2011 года N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта": отчета об использовании закрепленного за учреждением государственного (муниципального) имущества за период 2016-2017 годы; сведений о контрольных мероприятиях и их результатов за период 2016-2017 годы.

Возложить на муниципальное учреждение культуры «Молоковский районный краеведческий музей имени Героя Советского Союза Маршала Советского ФИО2 ФИО1» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить открытость и доступность следующих документов на официальном сайте www.bus.gov.ru: отчета об использовании закрепленного за учреждением государственного (муниципального) имущества за период 2016-2017 годы; сведений о контрольных мероприятиях и их результатов за период 2016-2017 годы.

Взыскать с МУК «Молоковский районный краеведческий музей имени Героя Советского Союза Маршала Советского ФИО2 ФИО1» Молоковского района Тверской области в бюджет Молоковского муниципального района Тверской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 марта 2018 года.

Председательствующий Ю.А. Лыков