Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Асино Томской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Асиновском районе Томской области (межрайонное) об устранении нарушений пенсионных прав,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Асиновском районе Томской области (межрайонное) (далее - ГУ УПФ РФ в Асиновском районе (межрайонное) о признании незаконным отказа в выплате единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 07.02.2020 № 100 «О единовременной денежной выплате некоторым категориям граждан ко Дню Победы»; обязании ответчика произвести единовременную денежную выплату ко Дню Победы в размере 75000 рублей во исполнении Указа Президента РФ от 07.02.2020 № 100, а также денежную выплату в размере 10000 рублей согласно Указа Президента РФ от 24.04.2019 № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан ко Дню Победы» за 2020 год.

В обоснование иска указано, что /дата/ истец обратился в ГУ - УПФ РФ в Асиновском районе (межрайонное) с заявлением о выплате ему согласно Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 № 100 единовременной денежной выплаты ко Дню Победы в Великой отечественной войне в размере 75000 руб., которая является мерой социальной поддержки участников ВОВ. Истец имеет статус инвалида 3 группы Великой отечественной войны, что подтверждается выданным /дата/ удостоверением серии IA №, которое дает право на меры социальной поддержки, осуществляемые государством в отношении ветеранов-участников ВОВ, а реализация Указов Президента РФ является одной из таких мер социальной поддержки. В выплате единовременной денежной выплаты истцу было отказано по причине того, что на участников боев на острове «Даманский» Указ Президента РФ от 07.02.2020 № 100 не распространяется, а используемая в данном Указе формулировка «из числа лиц» включает в себя граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, то есть являлись непосредственными его участниками и инвалидами. С такими выводами истец не согласен, в связи с чем был вынужден обратиться в суд.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик ГУ - УПФ РФ в Асиновском районе (межрайонное) в судебное заседание своего представителя не направил, извещены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Асиновском районе (межрайонное) ФИО3, действующая на основании доверенности № от /дата/, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что Указ Президента РФ №100 от 07.02.2020 имеет своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941-1945 годов - периодом Великой Отечественной войны. Используемая в данном Указе формулировка "из числа лиц" включает в себя граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, то есть являлись непосредственными его участниками и инвалидами. Участники других боевых действий, происходящих не в период 1941-1945 годов, к данному кругу лиц не относятся. Наличие у ФИО1 статуса инвалида III группы и участника боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969г. означает, что на него распространялись льготы, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах". Единовременная выплата, установленная Указом от 07.02.2020 года, является иной мерой социальной поддержки. Круг лиц, на которых распространяет свое действие данный Указ, ограничен, в нём отсутствует указание на возможность выплаты лицам, прямо не поименованным в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", и приравненным по статусу к таким лицам. ФИО1 принимал участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года, имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны, поскольку отнесен законом к категории лиц, предусмотренных подп. "а" пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ "О ветеранах", однако непосредственным участником событий на фронтах Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не являлся. Учитывая изложенное, оснований для осуществления единовременной выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов ФИО1, как принимавшему участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года, не имеется. Также в соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 24.04.2019 года № 186 "О ежегодной выплате некоторым категориям граждан ко дню победы" гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах", производится ежегодная денежная выплата в размере 10 тыс. рублей. Однако, круг лиц, на которых распространяет свое действие Указ Президента Российской Федерации от 24.04.2019 года № 186, определен достаточно четко и включает в себя граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов. Участники других боевых действий, в том числе участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, к данному кругу лиц не относятся. При этом, Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории. Установлено, что истец, принимавший участие в боевых действиях в районе острова Даманский, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" приравнен к категории ветеранов и участников Великой Отечественной войны, однако непосредственным участником событий на фронтах Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не являлся. Наличие у истца удостоверения ветерана Великой Отечественной войны означает, что на него распространяются льготы, установленные Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах". Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для выплаты ему единовременной компенсации, установленной Указом Президента Российской Федерации от 24.04.2019 года № 186, поскольку круг лиц, на которых распространяет свое действие данный Указ, четко определен, приравненные по социальным льготам к участникам Великой Отечественной войны граждане к ним не относятся. На основании вышеизложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика.

Исследовав в судебном заседании письменные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца, исходя из следующего:

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом 3 группы и имеет льготы, установленные Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждается удостоверением серии № от /дата/.

Как следует из военного билета серии НА № от /дата/, ФИО1 участвовал в бою против китайских провокаторов на о. Даманском 15 марта 1969 года.

/дата/ФИО1 обратился в ГУ – УПФ в Асиновском районе (межрайонное) с заявлением о предоставлении ежегодной выплаты в размере 10 000 руб. по Указу Президента РФ от 24 апреля 2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" и единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации 07 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в размере 75000 руб.

Письмом ГУ – УПФ в Асиновском районе (межрайонное) от /дата/ФИО1 отказано в предоставлении указанных выплат, поскольку круг лиц, на которых распространяет свое действие Указ Президента ограничен, в нем отсутствует указание на возможность выплаты лицам прямо не поименованным в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5- ФЗ «О ветеранах», и приравненных по статусу к таким лицам. ФИО1 принимал участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года, имеет статус ветерана – участника Великой Отечественной войны, поскольку отнесен законом к категории лиц, предусмотренных подп. «а» пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», однако непосредственным участником событий на фронтах Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не являлся, в связи с чем оснований для осуществления выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 ФИО1 не имеется.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее также - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона "О ветеранах" определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

В силу подпункта "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 427 во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в частности относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в период с 1941 по 1945 год.

Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным отказа ГУ – УПФ в Асиновском районе (межрайонное) в осуществлении денежных выплат на основании Указов Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 и от 07.02.2020 № 100, истец в исковом заявлении ссылался на то, что согласно статье 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов относятся не только лица, непосредственно участвовавшие в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, но и лица, принимавшие участие в иных боевых действиях по защите Отечества.

Статьей 3 Федерального закона "О ветеранах" установлены категории ветеранов боевых действий, в частности военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" определено, что Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному Федеральному закону.

В разделе I Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесены боевые действия в районе острова Даманского: март 1969 года.

Между тем боевые действия в районе острова Даманского, имевшие место в марте 1969 года, не отнесены положениями статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 4 апреля 2006 г. N 89-О указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в частности ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. N 390-О и 398-О, от 12 ноября 2008 г. N 1051-О-О и другие).

Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" начиная с 2019 года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" производится ежегодная денежная выплата в размере 10 000 руб. Названная выплата приурочивается ко Дню Победы.

Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года N 100 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны из категорий, поименованных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которыми в рамках реализации этого Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год.

Указами Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 и от 07 февраля 2020 года N 100 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны, из категорий, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этих Указов Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год.

Таким образом, положения Указов Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 и от 07 февраля 2020 года N 100, имеющих своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названных указах.

На основании пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 и пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 г. № 100, Правительством Российской Федерации изданы соответственно Постановление от 29 апреля 2019 г. N 524 "Об осуществлении ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы" и Постановление от 06.03.2020 N 241 "Об осуществлении единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", которым утверждены Правила осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы и Правила осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов. Этими постановлениями определен порядок финансового обеспечения расходов, связанных с ежегодной денежной выплатой к Дню Победы и единовременной выплатой некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, включая расходы на ее доставку, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации и иным соответствующим федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 и от 07 февраля 2020 г. № 100 в виде обеспечения единовременной и ежегодной денежными выплатами за счет средств федерального бюджета категории граждан - участников Великой Отечественной войны, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Поскольку период участия ФИО1 в боевых действиях в районе острова Даманского в марте 1969 года не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации названных Указов Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год, право ФИО1 на получение мер социальной поддержки, установленное Федеральным законом "О ветеранах", не может быть реализовано в соответствии с положениями названных Указов Президента Российской Федерации.

Ввиду того, что положениями Указов Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 и от 07 февраля 2020 г. № 100, в соответствии с которыми в порядке, предусмотренном Правилами осуществления ежегодной денежной выплаты и Правилами осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, за счет средств федерального бюджета ветеранам-участникам Великой Отечественной войны, поименованным в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", производятся единовременная и ежегодная денежные выплаты, не предусмотрены иные категории лиц из числа имеющих право на получение мер социальной поддержки по Федеральному закону "О ветеранах", ФИО1 не имеет право на получение предусмотренных Указами Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 и от 07 февраля 2020 г. № 100 денежных выплат в размере 10 000 руб. и 75 000 руб., соответственно, а довод истца, положенный в основу его искового заявления основан на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Таким образом суд приходит к выводу об отказе в исковых требованиях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Асиновском районе Томской области (межрайонное) об устранении нарушений пенсионных прав, отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья подпись Е.А. Дегтяренко

<данные изъяты>

Полный текст решения изготовлен 21.01.2021