Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сорокина Евгения Александровича, Малышевой Анны Николаевны, Баркова Сергея Васильевича, Басовой Марины Феодосиевны, Запорожец Дениса Олегович к Администрации г. Смоленска о признании постановления недействующим в части,

Установил:

Истцы, уточнив требования, обратились в суд с названным иском, указав, что Сорокин Е.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 255 кв.м. и расположенного на нем блокированного жилого <адрес>. Запорожцу Д.О. принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 255 кв.м. и жилой дом блокированного типа № по <адрес>. Басовой М.Ф. принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 255 кв.м. и расположенный на нем жилой <адрес>. Барков С.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 254 кв.м. и расположенного на нем жилого <адрес>. Малышевой А.Н. принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 255 кв.м. и расположенный на нем жилой дом блокированного типа № по <адрес>. Постановлением Администрации г. Смоленска № 2374 от 14.02.2020 утвержден проект планировки и проект межевания территории ориентировочной площадью 78 га в г. Смоленске в границах проспекта Строителей-улицы Рыленкова-улицы Брылевка-улицы Генерала Трошева-по границе земельного участка с кадастровым номером 67: 27:0000000:3212 по границе земельного Федерального центра травматологии, ортопедии эндопротезирования. Проект содержит перечень и сведения о площади образуемых земельных участков с каталогом поворотных точек в районе домов № 5, 7, 9, 11, 13, 15 по ул. Генерала Трошева. В проекте содержатся сведения об образуемых земельных участках: с кадастровым номером № его площадь 409 кв.м., с кадастровым номером № - площадь 288 кв.м., с кадастровым номером- № площадь 413 кв.м., с кадастровым номером № –площадь 377 кв.м., с кадастровым номером № - площадь 372 кв.м. В процессе реализации проекта истцами были обнаружены технические ошибки в части соответствия расположения красных линий ПЗЗ и наложения границ земельных участков, препятствующие формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков. Для устранения выявленных несоответствий Администраций г. Смоленска было издано Постановление 1974-адм «О принятии решения о подготовке проекта внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории ориентировочной площадью 78 га в городе Смоленске ….». Согласно указанному Постановлению АНО «Парк культуры и отдыха «Соловьиная Роща» было разрешено за счет АО СЗ «Ваш дом» подготовить проект планировки и проект межевания. Проект должен быть подготовлен исходя из технического задания, подготовленного Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска. Целью внесения изменений являются, в том числе приведение красных линий проекта в соответствие с Правилами землепользования и застройки города Смоленска; устранение технических ошибок. 17.09.2021 Постановлением Администрации г. Смоленска № 2385-адм внесены изменения в Постановление Администрации г. Смоленска № 237-адм от 14.02.2020. Постановление принято по итогам публичных слушаний от 04.08.2021 и заключения об их результатах 17.08.2021, опубликованных в официальном издании Смоленского городского Совета Главы города Смоленска, Администрации города Смоленска –«Смоленские городские известия» № 99(585) 17.09.2021. Считают, что опубликованное в СМИ Постановление Администрации г. Смоленска № 2385-адм от 17.09.2021 не соответствует документации по планировке территории, утвержденной по результатам публичных слушаний, чем нарушены интересы истцов, поскольку исходя из представленных в дальнейшем Администрацией г. Смоленска документов площади земельных участков, принадлежащим истцам уменьшены по сравнению с данными отраженными в проекте планировке и межевании данной территории. Данные изменения произошли за счет изменения Проекта планировки и межевания в части увеличения площади земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего Фоминым А.В. и Е.Н., до 1800 кв.м. Увеличение данного участка произведено незаконно, поскольку проектом площадь указанного участка составляет 1142 кв.м. и увеличение его до 1800 кв.м. проектом не предусмотрено. Вместе с тем, изменения в проект внесены сотрудниками ООО «МФЦ «БИНОМ» по заявлению Фоминых А.В. и Е.Н. без согласования с Администрацией г. Смоленска и обсуждения данной темы на публичных слушаниях и за счет изменения площадей и конфигурации земельных участков истцов и более того, с присоединением территории общего пользования. При этом сведения о вновь образованном участке площадью 1800 кв.м. содержаться только в приложении № 1 к опубликованному Постановлению Администрации г. Смоленска от 17.09.2021 № 2385-адм « Проект планировки территории. Чертеж планировки территории», в п.6 « описание внесенных в проект межевания изменений ( страница 4) в Приложении № 3 « Проект межевания территории. Текстовая часть» к Постановлению Администрации г. Смоленска от 17.09.2021 № 2385-адм, в Приложении № 4 к Постановлению Администрации г. Смоленска от 17.09.2021 № 2385-адм « Проект межевания территории. Чертеж межевания территории». Иные разделы не содержат сведений о таких изменениях. Кроме того, внесенные изменения в части земельного участка с кадастровым номером № противоречат и техническому заданию, однако вновь сформированный участок поставлен на кадастровый учет за номером № и за Фомиными А.В. и Е.Н. зарегистрировано право собственности на объект недвижимости. Постановка названного земельного участка на кадастровый учет и регистрация на него прав собственности препятствует постановке на кадастровый учет и перераспределению земельных участков истцов согласно утвержденной на публичных слушаниях документации по планировке территории, то есть имеет место нарушение, как требований законодательства, так и интересов истцов. Просят

- признать Постановление Администрации г. Смоленска № 2385-адм от 17.09.2021 «О внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории ориентировочной площадью 78 га в г. Смоленске в границах проспекта Строителей-улицы Рыленкова - улицы Брылевка - улицы Генерала Трошева-по границе земельного участка с кадастровым номером 67: 27:0000000:3212 по границе земельного Федерального центра травматологии, ортопедии эндопротезирования», опубликованное в официальном издании Смоленского городского Совета, Главы города Смоленска, Администрации г. Смоленска – « Смоленские городские известия» № 99(585) 17.09.2021 недействующим в части приложения № 1 «Проект планировки территории. Чертеж планировки территории», пункта 6 « описание внесенных в проект межевания изменений ( страница 4) Приложения № 3 « Проект межевания территории. Текстовая часть» и Приложения № 4 « Проект межевания территории. Чертеж межевания территории».

Обязать Администрацию г. Смоленска внести изменения в Постановление Администрации г. Смоленска от 17.09.2021 № 2385-адм и опубликовать Приложение № 1 « Проект перепланировки территории. Чертеж планировки территории», Приложение № 3 « Проект межевания территории. Текстовая часть» и Приложение № 4 «Проект межевания территории. Чертеж межевания территории» в редакции, утвержденной на публичных слушаниях (протокол от 04.08.2022 г. № 282) с учетом заключения о результатах публичных слушаний от 17.08.2021

Признать отсутствующим право общедолевой собственности Фомина А.В. и Фоминой Е.Н. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1800 кв.м. по адресу: <адрес> погасить запись о государственной регистрации № о праве общей долевой собственности Фоминой Е.Н. и запись о государственной регистрации № о праве общей долевой собственности Фомина А.В. на земельный участок с кадастровым номером №

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м. по вышеуказанному адресу.

В судебном заседании представитель истцов Струкова И.Ю. исковые требования поддержала по изложенным в иске обстоятельствам, дополнив, что формирование земельного участка с кадастровым номером № площадью 1800 кв.м. произведено без согласия Администрации г. Смоленска, данный вопрос не обсуждался на публичных слушаниях, полагают, что все изменения в связи с этим внесенные в проект планировки и межевания являются незаконными, нарушающие права истцов, поскольку данные изменения существенно уменьшили площади их земельных участков, не позволяют сформировать участки в тех координатах и конфигурациях, которые были изначально по проекту, затрагивают земли общего назначения, лишают возможности истцов зарегистрировать право собственности. Более того, при формировании земельного участка Фоминых А.В. и Е.Н. затронуты земли общего пользования, в результате чего отсутствует пожарный проезд к жилым постройкам блокированного типа, что является нарушением СНиП и СП. Просит иск удовлетворить. Одновременно полагает, что срок обращения с иском в суд не пропущен, так как о внесении изменений в ранее утвержденный проект истцам стало известно в декабре 2021 года. В случае пропуска срока на подачу иска в суд, просит восстановить его, поскольку истцы не могли предположить, что опубликованное Постановление №2385-адм будет отличаться от проекта планировки принятого на публичных слушаниях (том 7, л.д. 166).

Представитель Администрации г. Смоленска Шуплякова М.М. поддержала письменные возражения (том 9, л.д.129), указав, что постановлением Администрации г. Смоленска № 2374 от 14.02.2020 утвержден проект планировки и проект межевания территории ориентировочной площадью 78 га в г. Смоленске в границах проспекта Строителей-улицы Рыленкова - улицы Брылевка - улицы Генерала Трошева - по границе земельного участка с кадастровым номером 67: 27:0000000:3212 по границе земельного Федерального центра травматологии, ортопедии эндопротезирования. Постановлением № 1974-адм от 08.09.2020 разрешено подготовить проект о внесении изменений в названный план, согласно техническому заданию. В указанных целях на 04.08.2021 назначены публичные слушания, по результатам которых оформлен протокол № 282. Исходя из протокола, заслушивались пояснения ООО «МФЦ «БИНОМ» в части внесенных изменений в проект, затем представитель просила учесть изменения в части корректировки площади земельного участка № 14, принадлежащего Фоминым А.В. и Е.Н. По данному поводу поступили возражения от Малышевой А.Н., других замечаний не последовало. Поскольку представитель ООО «МФЦ «БИНОМ» не являлся участником общественных обсуждений, то его замечания в части корректировки площади земельного участка № 14 комиссией учтены не были. Также указали, что Фоминым А.В. и Е.Н. отказано в образовании земельного участка площадью 1800 кв.м., что отражено в письме от 02.06.2020, сами Фомины А.В. и Е.Н. в Администрацию г. Смоленска с заявлением о внесении изменений в проект не обращались, такой вопрос на публичных слушаниях не рассматривался. Обжалуемым постановлением внесены изменения в проект планировки и межевания. Как выяснилось позже, имеются несоответствия сведений в документации принятых на публичных слушаниях и опубликованных в СМИ, при этом ООО «МФЦ «БИНОМ» самостоятельно без учета требований технического задания, без уведомления Администрации г. Смоленска внесло изменения в проект планировки и межевания в части земельного участка Фоминых А.В. и Е.Н.

Ответчики Фомин А.В. и Фомина Е.Н., их представитель Перзашкевич Е.Г. с требованиями не согласились, считают, что истцами пропущен срок обращения с иском в суд (том 8, л.д. 31, ). Также указали, что изменения в проект планировки территории и проект межевания прошли процедуру публичных слушаний, утверждение проекта, является элементом градостроительной деятельности и не означает нарушение прав и законных интересов не согласных лиц. Процедура образования принадлежащего им земельного участка и определения его границ произведена в рамках подготовки документации по планировке территории в частности проекта межевания территории, который утвержден руководителем администрации с соблюдением процедуры общественных обсуждений, содержание проекта межевания соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ. При проведении публичных слушаний представитель ООО МФЦ «БИНОМ» в части внесенных изменений в проект в отношении земельного участка № 14, принадлежащего Фоминым А.В. и Е.Н. также представлял интересы последних на основании договора выполнения работ № 40п/2021 от 04.08.2021, заключенного между Фоминым А.В. и ООО МФЦ « БИНОМ», которые не были отклонены, а в последующем были внесены в проект планировки. В дальнейшем был подготовлен межевой план по образованию земельного участка и земельный участок поставлен на кадастровый учет. Полагают, что процедура проведения публичных слушаний не нарушена. В удовлетворении исковых требований просят отказать.

Представитель ООО МФЦ «БИНОМ» Алексеева А.А. возражая против удовлетворения иска, указав, что между ООО «БИНОМ» и <данные изъяты> заключен договор № № от 12.02.2021 согласно которому ООО «БИНОМ» обязуется внести изменения в проект межевания территории ориентировочной площадью 78 га в городе Смоленске в границах пр. Строителей-ул. Рыленкова - ул. Генерала Трошева - по границе земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:3212 - по границе земельного участка Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования согласно Техническому заданию и Постановления Администрации г. Смоленска № 1974-адм от 08.09.2020, составить проектную документацию и передать заказчику. Основными целями изменений является приведение красных линий проекта в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Смоленска. Все работы выполнены в рамках требований договора. Также произведена корректировка проекта в части границ земельных участков танхаусов путем перераспределения с не разграниченными территориями путем увеличения площади участков. Кроме того, в качестве предложения выполнена корректировка земельного участка Фоминых в сторону увеличения. Все изменения прошли публичные слушания, каких-либо замечаний не последовало, проект изменений одобрен и Главе города Смоленска рекомендовано принять решение о внесении изменений в проект планировки и проект межевания. Внесенные изменения не нарушают техническое задание, градостроительные регламенты, санитарно –эпидемиологические и пожарные требования. Кроме того, полагает, что не имеется нарушений прав и интересов истцов, поскольку их права на вновь образуемые земельные участки не зарегистрированы, при этом истцы вправе изготовить межевые планы, и обратиться в соответствующие органы для регистрации права. Кроме этого, считает довод истцов об отсутствии пожарного проезда к жилой застройке необоснованным и не соответствующим действительности, поскольку такой проезд существует по ул. Генерала Трошева г. Смоленска.

Третье лицо Сехин А.В. указал, что он является собственником земельного участка № с кадастровым номером № по <адрес>. Площадь его участка фактически составляет 255 кв.м., при этом ранее площадь составляла 425 кв.м., данные сведения содержаться и в межевом плане территории. Вместе с тем, Администрация г. Смоленска ему отказывает в перераспределении земельного участка со ссылкой на наличие судебного спора. Считает формирование участка для Фоминых А.В. и Е.Н. в площади 1800 кв.м. незаконным и нарушающим его права, так как это мешает ему оформить его права на принадлежащую землю, поставить ее на кадастровый учет в учтенной площади с установленными проектом координатами. Также указал на наличие разногласий в документах, утвержденных на публичных слушаниях по поводу внесения изменений в проект планировки и межевания территории с данными опубликованными в СМИ. Считает, что права Фоминых А.В. и Е.Н. на земельный участок № 14 зарегистрированы без учета интересов других лиц, без согласия Администрации г. Смоленска, что делает данное право незаконным.

Третьим лицом Сехиным А.В. заявлены самостоятельные требования к Администрации г. Смоленска, Управлению имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска, Фомину А.В., Фоминой Е.В., Управлению Росреестра по Смоленской области, филиалу ФГБУ « ФКП Росреестра», ООО МФЦ «БИНОМ», ООО « БИНОМ» ( том 10, л.д. 200), в которых он просит:

признать на основании пп.2 п.8 ст.39.29 ЗК РФ незаконным действие Администрации г. Смоленска по отказу в направлении ( предоставлении) согласия на заключение соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и решением суда возложить на Администрацию г. Смоленска обязанность в срок не более 30 дней предоставить согласие;

признать на основании ст.173.1 ГК РФ недействительной сделку – договор на выполнение кадастровых работ от 06.10.2021 № Б/298зем/2021, совершенной без необходимого в силу закона ( п.3 ст.11.7 и п.п.2 п.8, п.11 ст.39.29 ЗК РФ и постановление Администрации г. Смоленска от 22.07.2020 № 1591-адм) согласия Администрации г. Смоленска, осуществляющего исполнительно-распорядительные функции в сфере градостроительной деятельности – управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска;

признать на основании ст.173.1 ГК РФ недействительной сделку – соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности №870п от 15.11.2021, совершенной без необходимого в силу закона ( п.3 ст.11.7 и п.п.2 п.8 ст.39.29 ЗК РФ и постановление Администрации г. Смоленска от 22.07.2020 г. № 1591-адм) согласия третьего лица – Администрации г. Смоленска УАиГ;

признать на основании ст.173.1 ГК РФ недействительной сделку – договор № выполнения работ от 04.08.2021, совершенной без необходимого в силу закона ( п.1 ст.46 ГрК РФ) согласия третьего лица Администрации г. Смоленска и на основании п.5 ст.46 ГрК РФ до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

признать на основании пп.3 п.1.2, п.1.4 ст.18, пп.1,2,5 п.1 ст.26, пп.10 п.8 ст.41 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ незаконными действия Управления Росреестра по Смоленской области и филиала ФГБУ « ФКП Росреестра» по Смоленской области по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № без предоставления документа – согласия Администрации г. Смоленска на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером № в связи с обращением ненадлежащего лица ( п.11 ст.39.29 ЗК РФ) с заявлением о государственном кадастром учете и ( или ) государственной регистрации права;

на основании п.п.4 п.2 ст.60 ЗК РФ восстановить положение, существовавшее до нарушения его права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а именно на основании пп.5 п.2 ст.14 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ вынести решение суда разрешающее спор о границах земельных участков путем снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № площадью 1800 кв.м. и на основании п.4 ст.58 указанного закона установить необходимость осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № площадью 1135 кв.м.;

на основании п.14 ст.46 ГрК РФ решением суда возложить на Администрацию г. Смоленска обязанность в срок не более чем 7 дней опубликовать в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации постановление № 2385-адм от 17.09.2021 с приложениями № 1-4, которые рассматривались на публичных слушаниях, а именно приложение № 4 ( утвержденное после публичных слушаний), так и не было опубликовано вместе с этим постановлением, вместо него было опубликовано приложение №4, которое не рассматривалось на публичных слушаниях ( п.5 ст.47 ГрК РФ).

В судебном заседании третье лицо Сехин А.В. и его представитель Будченко Д.А. поддержали заявленные исковые требования в полном объеме указав, что было нарушено право Сехина А.В. на получение в соответствии с пп.2 п.8 ст.39.29 ЗК РФ согласия на заключение соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. На заявление Сехина А.В. от 03.06.2022 г. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № Администрацией г. Смоленска письмом от 01.07.2022 г. в удовлетворении заявления было отказано. В данном ответе оснований, предусмотренных п.9 ст.39.29 ЗК РФ не указано. Считают действия Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска в этой части незаконными, в связи с чем, ответчик обязан предоставить согласие на заключение соглашения о перераспределении принадлежащего Сехину А.В. земельного участка в течение 30 дней.

Также просят на основании ст.173.1 ГК РФ признать недействительной сделку – договор на выполнение кадастровых работ от 06.10.2021 №, заключенный между Фоминым А.В. и ООО « БИНОМ», предметом исполнения которого является выполнение межевого плана по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель госсобственности, совершенную без согласия Администрации г. Смоленска, указав, что в качестве оснований для заключения вышеуказанного договора явилось письмо Администрации г. Смоленска 23/2845 исх от 06.10.2021. Вместе с тем, согласно указанного письма Администрация г. Смоленска Фоминым А.В. и Фоминой Е.Н. направляет фрагмент планировки и межевания территории в г. Смоленске, утвержденного постановлением Администрации г. Смоленска от 14.02.2020 № 237-адм, с внесенными изменениями от 17.09.2021 № 2385-адм. Таким образом, отсутствует согласие Администрации г. Смоленска, которое является основанием для выполнения кадастровых работ.

На основании ст.173.1 ГК РФ сделка – соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности №870п от 15.11.2021 также недействительна, поскольку совершена без согласия Администрации г. Смоленска, межевой план земельного участка Фоминых А.В. и Е.Н. был разработан на основании координат которые противоречат, опубликованным в проекте. В связи с чем, нарушены права Сехина А.В. в части отказа Администрации г. Смоленска в перераспределении принадлежащего ему земельного участка.

Кроме того, на основании ст.173.1 ГК РФ сделка – договор № выполнения работ от 04.08.2021, заключенный между Фоминым А.В. и ООО МФЦ «БИНОМ» о внесении изменений в проект планировки и проект межевания также является недействительным в связи с отсутствием согласия Администрации г. Смоленска в виде постановления.

Также полагают незаконными действия Управления Росреестра по Смоленской области и филиала ФГБУ « ФКП Росреестра» по Смоленской области по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, поскольку не было предоставлено согласие Администрации г. Смоленска на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №

Поскольку нарушены права Сехина А.В. в части получения согласия на перераспределение земельного участка и для восстановления нарушенного права земельный участок с кадастровым номером № площадью 1800 кв.м., принадлежащий Фомину А.В. и Фоминой Е.В. подлежит снятию с кадастрового учета.

Также указали на наличие разногласий в документах, утвержденных на публичных слушаниях по поводу внесения изменений в проект планировки и межевания территории с данными опубликованными в СМИ, в связи с чем, Администрация г. Смоленска обязана срок не более чем 7 дней опубликовать в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации постановление № 2385-адм от 17.09.2021 с приложениями № 1-4, которые рассматривались на публичных слушаниях.

Ответчики Фомины А.В. и Фомина Е.Н. и представитель Перзашкевич Е.Г. возражали против удовлетворения требований третьего лица Сехина А.В., указав, что Сехин А.В. не является участником ( стороной) сделки, соглашение о перераспределении земель заключено с уполномоченным органом в соответствии с Земельным кодексом РФ. Согласно п.9 ст.39.29 ЗК РФ установлены исчерпывающие основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков ( п.1-13). В данном случае правовых оснований для отказа не имелось и уполномоченный орган в соответствии с п.13 ст.39.29 ЗК РФ уведомил Фоминых А.В. и Е.Н. о готовности экземпляров проекта соглашения о перераспределении земельных участков для подписания и оплаты. Оспариваемое соглашение подписано уполномоченной стороной, следовательно, это и есть выражение согласия на совершение сделки. Каких – либо дополнительных согласий законом не предусмотрено. Кроме того, правовых оснований для удовлетворения требования Сехина А.В. в части признания недействительным договора на выполнение кадастровых работ от 06.10.2021 № №, совершенной без необходимого в силу закона согласия третьего лица Администрации г. Смоленска также не имеется, поскольку Администрацией г. Смоленска было предоставлено Фоминым А.В. и Е.Н. письмо от 06.10.2021 № 23/2845-исх, содержащее сведения об утвержденном проекте планировки образуемого земельного участка в результате перераспределения. Не подлежит удовлетворению требование Сехина А.В. и о признании недействительным договора о выполнении работ № от 04.08.2021, поскольку стороны договора действовали самостоятельно, какие – либо согласия третьих лиц при заключении договора не требовалось.

Представители Администрации г. Смоленска и Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска Шуплякова М.М. и Марецкая Е.А. пояснили в судебном заседании, что 03.06.2022 в адрес Администрации г. Смоленска поступило заявление от Сехина А.В. о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности. Письмом от 01.07.2022 № 24/7117-исх Администрация г. Смоленска отказала Сехину А.В. в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> На территорию, в границах которой расположен предполагаемый к перераспределению земельный участок, постановлением Администрации г. Смоленска от 14.02.2020 № 237-адм « Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории ориентировочной площадью 78 га в г. Смоленске в границах пр-та Строителей – улицы Рыленкова – ул. Брылевка – ул. Г. Трошева - по границе земельного участка с кадастровым номером 67627:0000000:3112 – по границе земельного участка Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования», с внесенными в него постановлением Администрации г. Смоленска от 17.09.2021 № 2385-адм изменениями, утвержден проект планировки территории. Согласно проекту площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 329 кв.м., установленный вид разрешенного использования – блокированная жилая застройка. Также на основании указанного проекта собственник земельного участка с кадастровым номером № может получить координаты на данный земельный участок в управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска. Однако в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 1 800 кв.м. При формировании земельного участка в испрашиваемой конфигурации площадью 425 кв.м. и в соответствии с указанным проектом образуется пересечение границ с земельным участком с кадастровым номером №, что согласно действующего законодательства является основанием для приостановления в осуществлении государственного кадастрового учета и отказа в таком регистрационном действии. Кроме того, вышеуказанным письмом Администрация г. Смоленска уведомила Сехина А.В. о том, что в настоящее время в Промышленном районном суде г. Смоленска находится на рассмотрении гражданское дело о признании незаконным и отмене постановления Администрации г. Смоленска от 17.09.2021 № 2385адм в части изменения планировки и межевания земельных участков под домами блокированной застройки №№ 5,7,11,13,15, расположенных по ул. <адрес> и о передаче в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем, удовлетворить просьбу Сехина А.В. не представляется возможным. В отношении требований Сехина А.В. о признании недействительным соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, совершенной без необходимого согласия третьего лица и признании действия Управления Росреестра по Смоленской области и филиала ФГБУ « ФКП Росреестра» по Смоленской области по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № без предоставления согласия Администрации г. Смоленска на заключение соглашения указали, что 21.05.2020 в адрес Администрации г. Смоленска поступило заявление от Фомина А.В. и Фоминой Е.Н. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. 02.06.2020 письмом № 24/5045-исх Администрация г. Смоленска отказала Фомину А.В. и Фоминой Е.Н. в перераспределении указанного земельного участка, поскольку на территорию, в границах которой расположен предполагаемый к перераспределению земельный участок, постановлением Администрации г. Смоленска от 14.02.2020 № 237-адм « Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории ориентировочной площадью 78 га в г. Смоленске в границах пр-та Строителей – улицы Рыленкова – ул. Брылевка – ул. Г. Трошева - по границе земельного участка с кадастровым номером 67627:0000000:3112 – по границе земельного участка Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования» утвержден проект планировки и межевания. Согласно проекту площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 1 142 кв.м., установленный вид разрешенного использования « Для индивидуального жилищного строительства». Образование земельного участка площадью 1 800 кв.м. проектом не предусмотрено. Также в соответствии с проектом формируемый земельный участок располагается в границах образуемых земельных участков для блокированной жилой застройки и участков общего пользования. В соответствии со ст.85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. 26.10.2021 в адрес Администрации г. Смоленска поступило заявление от Фомина А.В. и Фоминой Е.Н. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Письмом от 16.11.2021 Администрация г. Смоленска уведомила Фомина А.В. и Фомину Е.Н. о подготовке соглашения о перераспределении земель от 15.11.2021 №870п. Письмом от 30.11.2021 № 24/12526-исх, в связи с поступившей служебной запиской Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска о внесении в проект несогласованных изменений, касающихся земельного участка с кадастровым номером №, в целях исключения правопритязаний, Администрация г. Смоленска просила Фомина А.В. и Фомину Е.Н. вернуть выданное им соглашение от 15.11.2021 № 870п. Также данным письмом Фомин А.В. и Фомина Е.Н. уведомлены об аннулировании записи на регистрацию права собственности в МФЦ. 13.12.2021 Администрация г. Смоленска получила обращение от Фомина А.В. и Фоминой Е.Н. с возражениями о расторжении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, от 15.11.2021 № 870п. 16.12.2021 письмом № 24/13241-исх Администрация г. Смоленска повторно попросила Фомина А.В. и Фомину Е.Н. вернуть выданное им соглашение от 15.11.2021 № 870п. Однако 30.03.2022 в ЕГРН появилась запись о зарегистрированном праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № за Фоминым А.В. и Фоминой Е.Н. Регистрация данной сделки произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области без участия Администрации г. Смоленска ( том 11, л.д. 31-37).

ООО «БИНОМ» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, согласно ранее представленному отзыву указали, что основанием для заключения договора на выполнение кадастровых работ от 06.10.2021 № № между Фоминым А.В. и ООО « БИНОМ» и изготовления межевого плана земельного участка являлись Постановление Администрации г. Смоленска от 17.09.2021 и письмо Администрации г. Смоленска о выдаче фрагмента планировки территории. В соответствии с ч.2 ст.166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Сехин А.В. не является стороной по названному договору или иным лицом, указанным в законе. Заинтересованность отсутствует. Таким образом, признание договора на выполнение кадастровых работ от 06.10.2021 недействительным не повлияет на имущественные права и интересы Сехина А.В. В удовлетворении требований Сехина А.В. просят отказать ( том 11, л.д. 9-10).

В судебном заседании ООО МФЦ « БИНОМ» Алексеева А.С. пояснила, что договор выполнения работ № 04.08.2021 заключен между ООО «МФЦ «Бином» и Фоминым А.В. Согласно п.1.1 договора исполнитель обязуется внести изменения в проект планировки и проект межевания территории, а заказчик обязуется принять и оплатить результат работ. В соответствии со ст.166, 168 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом ( оспоримая сделка) либо независимо от такого признания ( ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Таким образом, для признания сделки недействительной сторона сделки или иное заинтересованное лицо может ее оспорить, обратившись в установленном законом порядке с соответствующим требованием. Сехин А.В. не является стороной по договору №, не является заинтересованным лицом, чьи права и законные она нарушает по указанному договору. В удовлетворении требования Сехина А.В. просит отказать ( том 10, л.д. 224-227).

Представитель филиала ФГБУ «ФКП Россреестра» по Смоленской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, разрешения дела по существу оставляет на усмотрение суда.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области явку представителя в судебное заседание не обеспечили, ходатайствовало о рассмотрении дела в их отсутствии, в письменном отзыве указали, что в ЕГРН имеются сведения о праве общей долевой собственности Фомина А.В. и Фоминой Е.Н. на земельный участок площадью 1800 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, внесенные на основании соглашения о перераспределении земель. В ЕГРН в реестре объектов недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № имеются следующие сведения: адрес – г. Смоленск, пр-д Г. Коновницина, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, уточненная площадь 1 800 +/- 15 кв.м., способ образования земельного участка – перераспределение с землями, дата постановки на кадастровый учет – 20.10.2021. В свою очередь земельный участок площадью 1135 кв.м. с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 30.03.2022 и в настоящее время имеет статус « архивный». Кроме того, в отношении земельного участка с кадастровым номером № 30.03.2022 в ЕГРН погашена запись № о праве общей совместной собственности Фоминой Е.Н. и Фомина А.В. Согласно материалам реестрового дела 18.10.2021 в Управление с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка обратилась Администрация г. Смоленска. К заявлению приложен межевой план от 07.10.2021, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № из земель государственной собственности. Из заключения кадастрового инженера, содержащегося в межевом плане, следует, что он подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № м земель госсобственности. Основанием выполнения данных кадастровых работ послужило: постановление Администрации г. Смоленска от 14.02.2021 № 237 – адм с внесенными изменениями постановлением Администрации г. Смоленска от 17.09.2021 № 2385-адм, данная информация опубликована на официальном сайте Администрации г. Смоленска. Межевой план выполнен с использованием сведений содержащихся в письме Администрации г. Смоленска от 06.10.2021 № 23/2845 исх, ЕГРН ( кадастровый план территории кадастрового квартала 67:27:0031512). Образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж4 – зоны застройки жилыми домами смешанной этажности. Предельно минимальный, максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования: « для индивидуального жилищного строительства» установлен ( в ст.ст. 30,27, где указано что минимальная площадь земельного участка 1 000 кв.м., максимальная площадь – 1 800 кв.м.)_ Правилами землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденные постановлением Администрации г. Смоленска от 30.09.2021 № 2531-адм « Об утверждении Правил землепользования и застройки г. Смоленска». В составе межевого плана для осуществления кадастрового учета представлены: постановление Администрации г. Смоленска от 14.02.2020 № 237-адм, постановление Администрации г. Смоленска от 17.09.2021 № 2385-адм, проект планировки и межевания застроенных территорий в г. Смоленске, письмо Администрации г. Смоленска от 06.10.2021 № 23/2845 исх. В данном случае государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031512:586 осуществлен на основании заявления Администрации г. Смоленска – уполномоченного органа по распоряжению объектами недвижимого имущества с приложением соответствующих документов. В связи с чем, не требуется согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Сорокин Е.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 255 кв.м. и расположенного на нем блокированного жилого <адрес>. Общая совместная собственность с ФИО20 ( том 2, л.д. 72-74, 75-76).

Запорожцу Д.О. принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 255 кв.м. и жилого дома блокированного типа № по <адрес>.

Басовой М.Ф. принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 255 кв.м и расположенный на нем жилой <адрес> ( том 2, л.д. 133-138).

Барков С.В. является собственником ? доли земельного участка с кадастровым номером №, площадью 254 кв.м. и расположенного на нем жилого <адрес> ( том 2, л.д. 82-84, 86-95).

Малышевой А.Н. принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 255 кв.м. и расположенный на нем жилой дом блокированного типа № по <адрес> ( том 2, л.д. 56-58,59 ).

Сехин А.А. является собственником земельного участка площадью 255 кв.м., с кадастровым номером № по <адрес> ( том 9, л.д. 132).

07.12.2015 между <данные изъяты> ( продавцом) и Фоминым А.В. и Фоминой Е.Н. ( покупателями) заключен договор купли – продажи земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> ( том 1, л.д. 16, 19).

Постановлением Администрации г. Смоленска № 237-адм от 14.02.2020 утвержден проект планировки и проект межевания территории ориентировочной площадью 78 га в г. Смоленске в границах проспекта Строителей-улицы Рыленкова-улицы Брылевка-улицы Генерала Трошева-по границе земельного участка с кадастровым номером 67: 27:0000000:3212 по границе земельного Федерального центра травматологии, ортопедии эндопротезирования (том 1, л.д. 45).

В проекте содержатся сведения о площадях образуемых земельных участков с каталогом поворотных точек, в том числе земельного участка с кадастровым номером № - 409 кв.м., с кадастровым номером № - 288 кв.м., с кадастровым номером № – 425 кв.м., с кадастровым номером № - 413 кв.м., с кадастровым номером № - 377 кв.м., с кадастровым номером № - 372 кв.м. (том 1, л.д. 129).

Постановлением Администрации г. Смоленска № 1974-адм от 08.09.2020 принято решение о подготовке проекта внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории ориентировочной площадью 78 га в г. Смоленске в границах проспекта Строителей-улицы Рыленкова-улицы Брылевка-улицы Генерала Трошева-по границе земельного участка с кадастровым номером 67: 27:0000000:3212 по границе земельного Федерального центра травматологии, ортопедии эндопротезирования, в рамках которого <данные изъяты> было разрешено за счет <данные изъяты> подготовить проект планировки и проект межевания названной территории в соответствии с требованиями технического задания, подготовленного управлением архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> (том 1, л.д. 216).

Исходя из технического задания, целью проекта внесения изменений в проект планировки и межевания территории – раздел земельного участка с кадастровым номером № ( № по экспликации земельных участков проекта межевания территории), с целью образования нового земельного участка под кафе; внесение изменений в проект межевания территории ориентировочной площадью 78 га...., для приведения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «многоэтажная жилая застройка» в соответствие с основным видом разрешенного использования территориальной зоны ОД - зона размещения объектов общественно-делового назначения, с включением объектов инженерной инфраструктуры согласно Правилам землепользования и застройки города Смоленска; приведение красных линий проекта в соответствие с Правилами землепользования и застройки города Смоленска; устранение технических ошибок в случае их обнаружения в ходе разработки проекта внесения изменений (том 1, л.д. 218).

12.02.2021 <данные изъяты> (заказчик) заключили договор № № с ООО «БИНОМ» (исполнитель), согласно которому исполнитель обязуется внести изменения в проект планировки и проект межевания территории согласно техническому заданию и Постановления Администрации города Смоленска № 1974-адм от 08.09.2020 (том 9, л.д. 135).

15.02.2021 между ООО «БИНОМ» и ООО МФЦ «БИНОМ» заключен договор субподряда на проведение работ по внесению изменений в проект планировки и проект межевания.

В ходе проведения работ ООО МФЦ «БИНОМ» в проект планировки внесены следующие изменения - откорректированы красные линии проекта; отражено планируемое здание кафе № 93 (том 2, л.д. 146).

В проект межевания внесены следующие изменения: разделен земельный участок № 68; земельные участки № 107 и № 108 объединены, участок № 108 аннулирован, площадь по проекту 3 624 км.м., возможный способ образования: объединение земельных участков с кадастровыми номерами № и № Вид разрешенного использования изменен с « предпринимательство» на « объекты дорожного сервиса» ( код 4.91.1); отражен сервитутс1 для прохода и проезда через земельный участок № 68 площадью 44 кв.м.; откорректированы земельные участки вдоль дорог в связи с корректировкой красных линий; исправлены технические ошибки в формировании границ земельных участков с целью возможности формирования земельных участков (том.2, л.д. 148, том 8, л.д. 44-49).

Постановлением главы города Смоленска № 91 от 24.06.2021 назначены публичные слушания по поводу внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории …. на 04.08.2021, в 15 час. 00 мин., по адресу: г. Смоленск, ул. Октябрьской революции д. 1/2 (том 7, л.д. 171, том 9, л.д. 169).

По результатам публичных слушаний подготовлены протокол № 282 от 04.08.2021 и 17.08.2021 заключение о результатах публичных слушаний, которым Главе города Смоленска рекомендовано принять решение о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории ориентировочной площадью 78 га в г. Смоленске в границах проспекта Строителей-улицы Рыленкова-улицы Брылевка-улицы Генерала Трошева-по границе земельного участка с кадастровым номером 67: 27:0000000:3212 по границе земельного Федерального центра травматологии, ортопедии эндопротезирования (том 8, л.д. 58-59).

Постановлением Администрации г. Смоленска № 2385-адм от 17.09.2021 внесены изменения в проект планировки и проект межевания территории …., проекты изложены в новой редакции, опубликованной в официальном издании Смоленского городского Совета Главы города Смоленска, Администрации города Смоленска – «Смоленские городские известия» № 99(585) 17.09.2021 (том 8, л.д. 62).

Новая опубликованная редакция проекта дополнена п. 6 и п. 7в части внесенных в проект межевания изменений: в частности п. 6 - внесены изменения на основе письма администрации от 02.06.2020 № 24/5045. Откорректированы площадь и конфигурация земельного участка № 14, площадь до изменений 1135 кв.м., площадь по проекту 1800 кв.м. Пункт 7-на основании заключения о результатах публичных слушаний от 17.08.2021 внесены следующие изменения: откорректированы красные линии в районах ул. Генерала Трошева в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки города Смоленска. Сформированы земельные участки под территориями общего пользования (том 8, л.д. 93).

Истцы ссылаются на незаконность постановления Администрации г. Смоленска № 2385-адм от 17.09.2021 по внесению изменений в проект территории и проект межевания в части корректировки и увеличения площади земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащего Фоминым А.В. и Е.Н., поскольку такое увеличение произведено за счет площадей земельных участков истцов, что нарушает их права и не позволяет им сформировать участки в испрашиваемых конфигурациях и площадях.

Одной из форм образования земельных участков является их перераспределение, в результате которого образуются новые земельные участки (ст. 11.2 ЗК РФ).

Земельные участки, из которых при перераспределении образуются новые участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ).

Регистрация образуемых земельных участков происходит в порядке, установленном ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - ФЗ "О государственной регистрации недвижимости") (ст. 11.2 ЗК РФ и ст. 41 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

При перераспределении земельных участков их целевое назначение и разрешенное использование не меняется, за исключением случаев, установленных федеральным законом (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).

Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).

Таким образом, основанием для перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, является решение собственников о их перераспределении.

В ст. 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подобное перераспределение допускается в следующих случаях:

- перераспределение таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

Перераспределение указанных выше земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения осуществляется за плату, размер которой определяется Правительством РФ, субъектом РФ или органом местного самоуправления, в зависимости от того, в чьей собственности находился земельный участок (п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ).

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно установленному порядку для заключения данного соглашения граждане или юридические лица, собственники участков должны обратиться в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении.

В срок не более тридцати дней уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление и приложенные к нему документы и по результатам его рассмотрения данный орган обязан совершить одно из следующих действий:

- принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю;

- направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

- принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии любого из оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, истцы обращались с заявлением в Администрацию г. Смоленска о перераспределении, принадлежащих им земельных участков. Им были выданы фрагменты планировки и межевания застроенных территорий в г. Смоленске в границах пр-та Строителей – ул. Рыленкова – ул. Брылевка – ул. Г. Трошева – по границе земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:3212 – по границе земельного участка Федерального центра травматологии, ортопедии и энопротезирования, утвержденного постановлением Администрации г. Смоленска от 14.02.2020 № 237-адм ( том 9, л.д. 72-124).

21.05.2020 ответчики Фомин А.В. и Фомина Е.Н. обратились в Администрацию г. Смоленска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

02.06.2020 № 24/5045-исх Администрацией г. Смоленска Фоминым А.В. и Е.Н. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку в соответствии со ст.39.28 ЗК РФ на территорию, в границах которой расположен земельный участок, постановлением Администрации г. Смоленска № 237-адм от 14.02.2020 утвержден Проект планировки и межевания, согласно которого площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 1 142 кв.м., установленный вид разрешенного использования « для индивидуального жилищного строительства». Образование земельного участка площадью 1 800 кв.м. Проектом не предусмотрено. Кроме того, в соответствии со ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации ( том 8, л.д. 208-209).

Таким образом, проектом межевания территории площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 1 142 кв.м. В документации по планировке территории земельный участок отражен в существующих границах и увеличение его площади за счет перераспределения земель не предусмотрено. Кроме того, испрашиваемый к перераспределению ответчиками земельный участок используется истцами для проезда и прохода к своим участкам.

Разрешая требование истцов о признании Постановления Администрации г. Смоленска № 2385-адм от 17.09.2021 недействующим в части и внесении изменений, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать: информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 6 статьи 5.1 ГрК РФ).

В соответствии со с ч.10 ст. 5.1 ГрК РФ в период размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, участники публичных слушаний имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта, и только участниками публичных слушаний.

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи (часть 11 статьи 5.1 ГрК РФ).

Участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений или публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения, соответственно, о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства (часть 12 статьи 5.1 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения работ ООО МФЦ «БИНОМ» в проект планировки внесены следующие изменения - откорректированы красные линии проекта; отражено планируемое здание кафе № 93 (том 2, л.д. 146).

В проект межевания внесены следующие изменения: разделен земельный участок № 68; земельные участки № 107 и № 108 объединены, участок № 108 аннулирован, площадь по проекту 3 624 км.м., возможный способ образования: объединение земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Вид разрешенного использования изменен с « предпринимательство» на « объекты дорожного сервиса» ( код 4.91.1); отражен сервитутс1 для прохода и проезда через земельный участок № 68 площадью 44 кв.м.; откорректированы земельные участки вдоль дорог в связи с корректировкой красных линий; исправлены технические ошибки в формировании границ земельных участков с целью возможности формирования земельных участков (том.2, л.д. 148, том 8, л.д. 44-49).

По результатам публичных слушаний подготовлен протокол № 282 от 04.08.2021 согласно которого на собрании заслушали ФИО22, представителя ООО МФЦ « Бином», которая пояснила, что в проект планировки территории внесены следующие изменения – откорректированы красные линии проекта, отражено планируемое здание № 93 «Кафе», в проект межевания территории – разделен земельный участок № 68, образован земельный участок № 131 вид разрешенного использования « Общественное питание», объединены земельные участки № 107 и №108, вид разрешенного использования изменен на « Объекты дорожного сервиса», отражен сервитут с1 для прохода и проезда через земельный участок № 68 площадью 44 кв.м., откорректированы земельные участки вдоль дорог в связи с корректировкой красных линий улиц. Также представитель ООО МФЦ« Бином» просила на основании письма Администрации г. Смоленска от 02.06.2020 № 24/5045-исх учесть изменения в части корректировки земельного участка № 14, принадлежащего Фоминым А.В. и Е.Н., площадь которого до внесения изменений составляла 1 135 кв.м., после 1 800 кв.м. Малышева А.Н., являясь участником публичных слушаний, выразила замечание в части увеличения территории общего пользования в районе жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Иные участники публичных слушаний предложения и замечания не вносили.

Также 17.08.2021 подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, которым Главе города Смоленска рекомендовано принять решение о внесении изменений в проект планировки и проект межевания (том 8, л.д. 58-59).

Постановлением Администрации г. Смоленска № 2385-адм от 17.09.2021 внесены изменения в проект планировки и проект межевания территории., проекты изложены в новой редакции, опубликованной в официальном издании Смоленского городского Совета Главы города Смоленска, Администрации города Смоленска – «Смоленские городские известия» № 99(585) 17.09.2021 (том 8, л.д. 62), которая дополнена п. 6 и п. 7 в части увеличения земельного участка № 14 до 1 800 кв.м. (том 8, л.д. 93).

Оценивая доводы представителя истцов, о нарушении процедуры принятия оспариваемого постановления, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам, предполагаемым к обсуждению изменений в проект планировки и проект межевания территории данный документ не содержал сведений, оспариваемых истцами. Вопрос по внесенным изменениям в части корректировки земельного участка № 14, принадлежащего ответчикам Фоминым А.В. и Е.Н. до проведения публичных слушаний до сведения граждан не доводился, проект таких изменений не публиковался. В заключении о результатах публичных слушаний этот вопрос также не отражен.

Таким образом, процедура принятия оспариваемого правового акта органом местного самоуправления соблюдена не была.

Кроме того, участниками публичных слушаний по вопросу внесения изменений в проект планировки территории, проект межевания территории, могли быть только граждане, проживающие на территории, в отношении которой были подготовлены соответствующие проекты. Иные лица, внесшие в рамках публичных слушаний свои предложения об изменении проекта планировки территории, проекта межевания территории, не могли быть участниками данных публичных слушаний, поскольку не являлись лицами, проживающими на территориях, в отношении которых рассматривался вопрос о внесении изменении в нормативный правовой акт.

Таким образом, ООО « МФЦ «БИНОМ» не являлся участником публичных слушаниях, проводимых по поводу внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории 04.08.2021.

Также договор № от 04.08.2021, заключенный между Фоминым А.В. и ООО «МФЦ «БИНОМ» не наделяет полномочиями ООО «МФЦ «БИНОМ» на представление интересов Фоминых А.В. и Е.Н. на публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в проект планировки и межевания в части принадлежащего им земельного участка ( том 10, л.д. 26).

Ссылка ООО «МФЦ «БИНОМ» при проведении публичных слушаниях на письмо Администрации г. Смоленска от 02.06.2020 № 24/5045-исх в части корректировки земельного участка Фоминых А.В. и Е.Н. не состоятельна, поскольку содержит отказ в перераспределении земельного участка в связи с утвержденным проектом планировки и межевания.

Таким образов, доводы ООО «МФЦ «БИНОМ» в этой части подлежат отклонению.

Кроме того, ответчики Фомины А.В. и Е.Н. в соответствии с частью 21 статьи 45 ГрК РФ с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории с проектом межевания в Администрацию г. Смоленска в части принадлежащего им земельного участка не обращались, не участвовали в проводимых публичных слушаниях по проектам внесения изменений в указанную градостроительную документацию.

Проанализировав обстоятельства дела с учетом вышеуказанных норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что ООО « МФЦ « БИНОМ, которое не являлось участником публичных слушаний в соответствии с ч.2 ст.5.1 ГрК РФ, а также не имело каких либо полномочий на представление интересов ответчиков Фоминых А.В. и Е.Н., без учета требований технического задания, выданного Администрацией г. Смоленска, были внесены изменения в указанный проект в части земельного участка, принадлежащего Фоминым А.В. и Е.Н. и передана документация на утверждение в Администрацию г. Смоленска.

Внесение данных изменений по предложению ООО «МФЦ «БИНОМ», поступивших в ходе проведения публичных слушаний, не направлено на соблюдение обеспечения участия в обсуждении Проекта планировки и проекта межевания территории в принятой редакции наиболее широких слоев населения муниципального образования, чьи права может затронуть данное решение.

Также внесенными изменениями в Проект планировки и межевания территории уменьшена площадь и изменена конфигурация земельных участков под блокированной жилой застройкой за счет увеличения площади земельного участка № 14 до 1 800 кв.м. Кроме того, в состав указанного земельного участка включена территория общего пользования, используемая для прохода пешеходов и проезда автотранспорта.

В дальнейшем оспариваемое постановление от 17.09.2021 послужило основанием для формирования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 800 кв.м. и постановки его на кадастровый учет, заключения соглашения о перераспределении земельного участка и регистрации права собственности Фоминых А.В. и Е.Н. на указанный земельный участок.

Поскольку уполномоченным органом оспариваемые изменения проведены с нарушением порядка проведения публичных слушаний и соответственно с нарушением порядка принятия постановления, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 800 кв.м. и регистрация на него права общедолевой собственности ответчиками препятствует постановке на кадастровый учет и перераспределению земельных участков истцов согласно утвержденной на публичных слушаниях 04.08.2021 документации по планировке территории, требования истцов о признании оспариваемого постановления недействующим в части приложения № 1 «Проект планировки территории. Чертеж планировки территории», пункта 6 « описание внесенных в проект межевания изменений ( страница 4) Приложения № 3 « Проект межевания территории. Текстовая часть» и Приложения № 4 « Проект межевания территории. Чертеж межевания территории», обязании Администрацию г. Смоленска внесения изменения в Постановление Администрации г. Смоленска от 17.09.2021 № 2385-адм и третьего лица в части опубликования в течение семи дней с момента вступления решения суда в законную силу Приложения № 1 « Проект перепланировки территории. Чертеж планировки территории», Приложения № 3 « Проект межевания территории. Текстовая часть» и Приложения № 4 «Проект межевания территории. Чертеж межевания территории» в редакции, утвержденной на публичных слушаниях (протокол от 04.08.2022 г. № 282) с учетом заключения о результатах публичных слушаний от 17.08.2021 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Также суд приходит к выводу о том, что нарушенное право истцов на земельные участки подлежит защите путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и признает отсутствующим право собственности Фомина А.В. и Фоминой Е.Н. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1800 кв.м. по адресу: <адрес>, в связи с чем данный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета, а государственная регистрация права прекращению. Требования истцов и третьего лица Сехина А.В. в этой части также подлежат удовлетворению.

Доводы ответчиков о том, что настоящий иск подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, данными Верховным Судом Российской Федерации в абзаце пятом пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Согласно части 1 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, с учетом заявленных требований истцов и третьего лица, дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из пояснений представителя истцов в судебном заседании, постановление Администрации г. Смоленска № 2385-адм от 17.09.2021 опубликованное в « Смоленские городские известия» № 99(585) 17.09.2021 не соответствует документации о планировке территории, утвержденной по результатам проведенных 04.08.2022г. публичных слушаний. При этом, у истцов не было оснований предполагать, что Администрация г. Смоленска допустит ошибку и опубликует в средствах массовой информации « Смоленские городские известия» № 99 ( 585) проект планировки территории, отличающейся от утвержденного на публичных слушаниях 04.08.2021. Тем более, что ранее на сайте Администрации г. Смоленска была размещена документация о планировке территории соответствующая результатам слушаний ( том 9, л.д. 65).

Истцу Сорокину Е.А. стало известно о том, что в ранее утвержденный 14.02.2020 проект планировки и межевания внесены изменения, которыми нарушены его права и интересы, из письма Администрации г. Смоленска от 23.11. 2021г. ( том 9, л.д. 120). 20.12.2021 по итогам совещания у заместителя Главы г. Смоленска по имущественным и земельным отношений ФИО23 с участием представителей Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска истцы узнали, что уменьшение площади их земельных участков произошло за счет внесения в проект планировки и межевания изменений в части увеличения площади земельного участка с кадастровым номером № до 1 800 кв.м. и что в состав этого земельного участка вошла часть проезда к домам блокированной застройки, разворотная площадка и пешеходная дорога. Таким образом, в декабре 2021 истцы Запорожец Д.О., Басова М.Ф., Барков С.В. и Малышева А.Н. узнали о нарушении своих прав.

С настоящим иском истцы обратились в суд 17.01.2022г. ( том 1, л.д. 120).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что истцами не пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд об оспаривании постановления администрации г. Смоленска от 17.09.2021 № 2385-адм.

Рассматривая требования третьего лица Сехина А.В. о признании на основании пп.2 п.8 ст.39.29 ЗК РФ незаконным действия Администрации г. Смоленска по отказу в направлении ( предоставлении) согласия на заключение соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и возложении обязанность в срок не более 30 дней предоставить согласие, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 03.06.2022 года в Администрацию г. Смоленска поступило заявление Сехина А.В. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

01.07.2022 администрацией г. Смоленска дан ответ, из которого следует, что на территорию, в границах которой расположен предполагаемый к перераспределению земельный участок, постановлением Администрации г. Смоленска от 14.02.2020 № 237-адм « Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории ориентировочной площадью 78 га в г. Смоленске в границах проспекта Строителей – улицы Рыленкова- улицы Брылевка – улицы Генерала Трошева – по границе земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:3212 – по границе земельного участка Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования», с внесенными в него постановлением администрации г. Смоленска от 17.09.2021 № 2385-адм изменениями, утвержден проект планировки территории. Согласно Проекта площадь земельного участка с кадастровым номером № ( по экспликации №6 ) составляет 329 кв.м., установленный вид разрешенного использования – блокированная жилая застройка. На основании указанного Проекта собственник земельного участка с кадастровым номером № может получить координаты на данный земельный участок ( по экспликации №6) в управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска. Вместе с этим, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 1 800 кв.м. При образовании испрашиваемого земельного участка площадью 425 кв.м. и в соответствии с указанным Проектом будет пересечение границ с земельным участком с кадастровым номером №, что согласно действующего законодательства будет являться основанием для приостановления в осуществлении государственного кадастрового учета и отказа в таком регистрационном действии. Кроме того, в настоящее время в Промышленном районном суде г. Смоленска находится дело о признании незаконным и отмене Постановления Администрации г. Смоленска от 17.09.2021 № 2385-адм в части изменения планировки и межевания земельных участков под домами блокированной застройки № 5,7,11,13,15, расположенных по <адрес> и о передаче в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером №

Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V 4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в частности:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Оценивая основание к отказу Сехину А.В. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, суд приходит к выводу о законности отказа, поскольку спорная территория, на которую претендует третье лицо в порядке перераспределения земельных участков, входит в границы земельного участка с кадастровым №, принадлежащего на праве собственности Фоминым А.В. и Е.Н.

Таким образом, оснований для удовлетворения требования Сехина А.В. в этой части у суда не имеется.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку отказ Администрации г. Смоленска о перераспределении земельного участка от 01.07.2022, как следует из пояснений Сехина А.В. в судебном заседании был получен 01.07.2022 на личном приеме в Администрации г. Смоленска ( том 11, л.д. 45 оборот), а требование о признании незаконными действия Администрации г. Смоленска об отказе в предоставлении согласия на заключение соглашения о перераспределении земельного участка подано Сехиным А.В. в суд 13.12.2022 года ( том 10, л.д. 200), суд приходит к выводу о пропуске Сехиным А.В. процессуального срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ, на обращение в суд с исковым заявлением.

Также третьим лицом Сехиным А.В. заявлено требование о признании недействительным соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка находящегося в частной собственности от 15.11.2021 ввиду отсутствия согласия структурного подразделения администрации г. Смоленска – управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска при рассмотрении которого суд исходит из следующего ( том 10, л.д. 200).

15.11.2021 между администрацией г. Смоленска и Фоминым А.В., Фоминой Е.Н.. заключено соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Данным соглашением в результате перераспределения земель был сформирован земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 800 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства ( том 10, л.д. 208).

В Единый государственный реестр недвижимости были внесены соответствующие изменения.

Размер платы за земельный участок составил 304 729,60 руб., которые уплачены Фомиными А.В. и Е.Н. в полном объеме, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Последствием недействительности сделки, ничтожной на основании ст.168 ГК РФ, является двусторонняя реституция, по которой стороны возвращают друг другу все полученное по сделке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 « О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к ст.ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Как следует из материалов дела, земельный участок Фоминых А.В. и Е.Н. находится в границах территории, для которой утвержден проект межевания и проект планировки территории, площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 1 142 кв.м., установленный вид разрешенного использования « для индивидуального жилищного строительства», что в силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации исключает возможность установления границ земельного участка по указанному адресу площадью 1 800 кв.м.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (часть 1). Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2).

В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (часть 21 статьи 45).

В случае внесения изменений в указанные в части 5 настоящей статьи проект планировки территории и (или) проект межевания территории путем утверждения их отдельных частей общественные обсуждения или публичные слушания проводятся применительно к таким утверждаемым частям ( ч.5.2 ст.46).

Ответчики Фомины А.В. и Е.Н. не представили доказательства, свидетельствующие об их обращении в соответствии с частью 21 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории с проектом межевания, данный вопрос при проведении публичных слушаний не рассматривался.

Указанные требования земельного законодательства администрацией г. Смоленска выполнены не были, земельный участок передан в собственность Фоминых А.В. и Е.Н. без соблюдения предусмотренных законом процедур, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов истцов, третьего лица.

Кроме того, как следует из ответа и пояснений представителя Администрации г. Смоленска в судебном заседании испрашиваемый Фомиными А.В. и Е.Н. земельный участок площадью 1 800 к.м. в соответствии с проектом планировки и проектом межевания располагается в границах образуемых земельных участков для блокированной жилой застройки и участков общего пользования.

Согласно п.12 ст.1 ГрК РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц ( в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятыми площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

С учетом всех обстоятельств по делу, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что при заключении 15.11.2021 между администрацией г. Смоленска и Фоминым А.В., Фоминой Е.Н. соглашения № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, администрация г. Смоленска нарушила требования действующего земельного законодательства, что привело к нарушению прав и законных интересов не только истцов и третьего лица, но и неопределенного круга лиц, и привело к заключению сделки - соглашения №, которая является ничтожной. Поскольку последствия недействительности сделки в виде прекращения право собственности Фоминых А.В. и Е.Н. на указанный земельный участок и снятия с кадастрового учета удовлетворено, на основании п.2 ст.167 ГК РФ стороны обязаны возвратить другой все полученное по сделке, в связи с чем, суд возлагает на Фомина А.В. и Фомину Е.Н. обязанность возвратить земельный участок, площадью 1 800 кв.м., приобретенный ими в результате перераспределения земель во владение Администрации г. Смоленска, с восстановлением Фомина А.В. и Фоминой Е.Н. права собственности на земельный участок, площадью 1 135 кв.м., с кадастровым номером № в существовавших границах. С Администрации г. Смоленска в пользу Фоминых А.В. и Е.Н. подлежат взысканию, уплаченные ими по соглашению № от 15.11.2021 денежные средства в размере 304 729,60 руб.

Учитывая, что признанное недействительным соглашение не порождает никаких юридических последствий для его сторон, следовательно, оснований для признания данного соглашения недействительным в соответствии со ст.173.1 ГК РФ не имеется.

При разрешении требований третьего лица Сехина А.В. о признании на основании 173.1 ГК РФ недействительными сделки договора на выполнение кадастровых работ от 06.10.2021 № № и договора № выполнения работ от 04.08.2021, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 06.10.2021 между Фоминым А.В. и ООО « БИНОМ» заключен договор подряда по выполнению кадастровых работ, предметом которого являлось выполнение ООО « БИНОМ» межевого плана по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель госсобственности.

Договор сторонами исполнен, кадастровым инженером подготовлен межевой план.

20.10.2021 в том числе и на основании представленного межевого плана в Управление Росреестра по Смоленской области земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет.

Сехин А.В. оспаривая сделку - договор № № от 06.10.2021 по выполнению кадастровых работ указывает на отсутствие согласия структурного подразделения администрации г. Смоленска, осуществляющего исполнительно – распорядительные функции в сфере градостроительной деятельности – управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска и нарушение его прав, выразившихся в не получении согласия на заключение соглашения о перераспределении земельного участка, выполнения межевого плана и постановки земельного участка на кадастровый учет.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 1 ст. 173.1 ГК РФ сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе. Законом или в предусмотренных им случаях соглашением с лицом, согласие которого необходимо на совершение сделки, могут быть установлены иные последствия отсутствия необходимого согласия на совершение сделки, чем ее недействительность.

Поскольку законом не установлено иное, оспоримая сделка, совершенная без необходимого в силу закона согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, может быть признана недействительной, если доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать об отсутствии на момент совершения сделки необходимого согласия такого лица или такого органа ( п.2 ст. 173.1 ГК РФ).

Результатом исполнения договора, заключенного между ответчиками, стала подготовка межевого плана по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель госсобственности, который впоследствии был поставлен на государственный кадастровый учет.

Межевой план, подготовленный кадастровым инженером ООО « БИНОМ» в рамках исполнения оспариваемого третьим лицом договора подряда, представляет собой лишь документ, в котором специалистом – кадастровым инженером воспроизводятся сведения об объекте недвижимости. Договор и межевой план не повлекли и не могли повлечь нарушение прав Сехина А.В., поскольку сами по себе не порождают никаких прав и обязанностей для лиц, не являющихся сторонами договора. Межевой план сам по себе не является документом, влекущим какие – либо правовые последствия. Сведения, воспроизведенные в межевом плане, становятся сведениями Единого государственного реестра недвижимости лишь в случае принятия уполномоченным органом решения о кадастровом учете объекта, в отношении которого составлен межевой план.

Таким образом, само по себе заключение между ответчиками оспариваемого Сехиным А.В. договора подряда на выполнение кадастровых работ, не имеет никакого правового значения. До тех пор пока не осуществлен кадастровый учет объекта недвижимости, ни договор на выполнение кадастровых работ, ни межевой план, подготовленный в рамках его исполнения, не имеют самостоятельного правого значения, поскольку не порождают прав и обязанностей для иных лиц, кроме сторон договора подряда.

Также 04.08.2021 между Фоминым А.В. и ООО МФЦ « БИНОМ» заключен договор на выполнение работ № ( том 10, л.д. 151), предметом которого явилось выполнение ООО « МФЦ «БИНОМ» внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории ориентировочной площадью 78 га в г. Смоленске в границах пр-та Строителей – улицы Рыленкова – улицы Брылевка – улицы Г. Трошева – по границе земельного участка федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования, на основании письма Администрации г. Смоленска составление проектной документации и передаче ее заказчику. Общая стоимость работ по договору составила 12 000 руб.

Договор сторонами исполнен, о чем составлен акт № от 05.08.2021 ( том 10, л.д. 150).

Внесение изменений в проект планировки и проект межевания, выполненное представителем ООО « МФЦ «БИНОМ» в рамках исполнения оспариваемого Сехиным А.В. договора выполнения работ, представляет собой документацию, в которую специалистом внесены соответствующие сведения. Договор и соответствующие изменения не повлекли и не могли повлечь нарушение прав третьего лица, поскольку сами по себе не порождают никаких прав и обязанностей для лиц, не являющихся сторонами договора. Внесенные изменения в проект сами по себе не является документом, влекущим какие – либо правовые последствия. Указанные сведения, только после проведения публичных слушаний, постановлением уполномоченного органа подлежат внесению в проект планировки и межевания.

Таким образом, само по себе заключение между ответчиками оспариваемого третьим лицом договора на выполнение работ, не имеет никакого правового значения.

Кроме того, согласно п.п.2, 3 ст.166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Третье лицо не доказало, что наделено правом на предъявление в суд иска о признании оспариваемых им договоров недействительной сделкой.

Не доказано, ни что Сехин А.В. отнесен законом к числу лиц, имеющих право на оспаривание договоров подряда по выполнению кадастровых работ и о выполнении работ по внесению изменений в проект планировки и проект межевания, ни что указанными договорами нарушаются его права и законные интересы.

Отсутствие у третьего лица права на обращение в суд по смыслу ч.1 ст.3 ГПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Защита нарушенных гражданских прав согласно ст.12 ГК РФ осуществляется способами, предусмотренными законом. При этом избранный Сехиным А.В. способ защиты права должен обеспечивать восстановление его нарушенных прав и законных интересов, никак не связаны с заключением оспариваемыми третьим лицом договоров.

Вместе с тем, удовлетворение требования Сехина А.В. о признании недействительными указанных договоров не повлечет восстановление прав третьего лица, которые, по его мнению, нарушены.

Все обстоятельства, с которыми Сехин А.В. связывает нарушение своих прав и законных интересов, никак не связаны с заключением оспариваемых договоров.

Согласно п.2 ст.167 ГК РФ общим последствием недействительности сделок является двусторонняя реституция.

Применительно к настоящему спору это означало бы возврат Фомина А.В. ООО БИНОМ» и ООО МФЦ «БИНОМ» изготовленных по делу документов и встречный возврат уплаченных по договору денежных средств. Однако указанные действия также не приведут к желаемому Сехиным А.В. результату.

На основании изложенного, требования Сехина А.В. в этой части не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. 1 и п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В соответствии с пп. 6 ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно являются: соглашение или решение о перераспределении земельных участков - при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Как следует из представленных Росреестром по Смоленской области документов, в ЕГРН в реестре объектов недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № имеются следующие сведения: адрес – <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, уточненная площадь 1 800 +/- 15 кв.м., способ образования земельного участка – перераспределение с землями, дата постановки на кадастровый учет – 20.10.2021.

Согласно материалам реестрового дела 18.10.2021 в Управление с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка обратилась Администрация г. Смоленска. К заявлению приложен межевой план от 07.10.2021, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № из земель государственной собственности. Из заключения кадастрового инженера, содержащегося в межевом плане, следует, что он подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № м земель госсобственности. Основанием выполнения данных кадастровых работ послужило: постановление Администрации г. Смоленска от 14.02.2021 № 237 – адм с внесенными изменениями постановлением Администрации г. Смоленска от 17.09.2021 № 2385-адм, данная информация опубликована на официальном сайте Администрации г. Смоленска. В составе межевого плана для осуществления кадастрового учета представлены: постановление Администрации г. Смоленска от 14.02.2020 № 237-адм, постановление Администрации г. Смоленска от 17.09.2021 № 2385-адм, проект планировки и межевания застроенных территорий в г. Смоленске, письмо Администрации г. Смоленска от 06.10.2021 № 23/2845 исх.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что на дату обращения в Управление Росреестра по Смоленской области для осуществления кадастрового учета земельного участка заявителем не было представлено соглашение или решение о перераспределении земельных участков, что противоречит требованиям пункта 6 части 8 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Указанное соглашение о перераспределении земельного участка, заключенное между уполномоченным органом и ответчиками Фомиными А.В. и Е.Н. было предоставлено последними только при регистрации права общедолевой собственности на земельный участок.

Учитывая вышеизложенное, требования третьего лица Сехина А.В. в этой части подлежат частичному удовлетворению.

Срок, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ Сехиным А.В. не пропущен, поскольку полный пакет документов, представленный Администрацией г. Смоленска в Управление Росреестра по Смоленской области 18.10.2021 для постановки на государственный кадастровый учет был представлен Управлением в суд 06.04.2023.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сорокина Евгения Александровича, Малышевой Анны Николаевны, Баркова Сергея Васильевича, Басовой Марины Феодосиевны, Запорожец Дениса Олегович, Сехина Андрея Вячеславовича удовлетворить частично.

Признать Постановление Администрации г. Смоленска № 2385-адм от 17.09.2021 «О внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории ориентировочной площадью 78 га в г. Смоленске в границах проспекта Строителей-улицы Рыленкова - улицы Брылевка - улицы Генерала Трошева-по границе земельного участка с кадастровым номером 67: 27:0000000:3212 по границе земельного Федерального центра травматологии, ортопедии эндопротезирования», опубликованное в официальном издании Смоленского городского Совета, Главы города Смоленска, Администрации г. Смоленска – « Смоленские городские известия» № 99(585) 17.09.2021 недействующим в части приложения № 1 «Проект планировки территории. Чертеж планировки территории», пункта 6 « описание внесенных в проект межевания изменений ( страница 4) Приложения № 3 « Проект межевания территории. Текстовая часть» и Приложения № 4 « Проект межевания территории. Чертеж межевания территории».

Обязать Администрацию г. Смоленска внести изменения в Постановление Администрации г. Смоленска от 17.09.2021 № 2385-адм и опубликовать в течение семи дней с момента вступления решения суда в законную силу Приложение № 1 « Проект перепланировки территории. Чертеж планировки территории», Приложение № 3 « Проект межевания территории. Текстовая часть» и Приложение № 4 «Проект межевания территории. Чертеж межевания территории» в редакции, утвержденной на публичных слушаниях (протокол от 04.08.2022 г. № 282) с учетом заключения о результатах публичных слушаний от 17.08.2021

Признать отсутствующим право общедолевой собственности Фомина Алексея Владимировича и Фоминой Елены Николаевны на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1800 кв.м. по адресу: <адрес>, погасить запись о государственной регистрации № о праве общей долевой собственности Фоминой Елены Николаевны и запись о государственной регистрации № о праве общей долевой собственности Фомина Алексея Владимировича на земельный участок с кадастровым номером №.

Признать соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности № от 15.11.2021, заключенное между Администрацией г. Смоленска и Фоминым Алексеем Владимировичем, Фоминой Еленой Николаевной недействительным.

Признать право общей совместной собственности Фомина Алексея Владимировича и Фоминой Елены Николаевны на земельный участок, площадью 1 135 кв.м., с кадастровым номером № в границах, существовавших до перераспределения земель, по адресу: <адрес>.

Возвратить земельный участок площадью 1 800 кв.м., полученный в результате перераспределения, Администрации <адрес>.

Взыскать с Администрации г. Смоленска в пользу Фомина Алексея Владимировича, Фоминой Елены Николаевны, уплаченные денежные средства по соглашению № от 15.11.2021 в размере 304 729,60 руб.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, площадью 1 800 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Волкова