Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Амурской области в интересах неопределенного круга лиц -жителей муниципального образования пгт.Талакан, о признании незаконным бездействия Талаканского поселкового совета народных депутатов, выразившееся в не направлении принятого решения Главе пгт. Талакан для опубликования в газете «Советское Приамурье Сегодня» в срок не позднее чем через пять дней со дня его принятия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бурейского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц -жителей муниципального образования пгт.Талакан, о признании незаконным бездействия Талаканского поселкового совета народных депутатов, выразившееся в не направлении принятого решения Главе пгт. Талакан для опубликования в газете «Советское Приамурье Сегодня» в срок не позднее чем через пять дней со дня его принятия, и возложении обязанности на Талаканский поселковый совет народных депутатов направить решение главе пгт.Талакан для опубликования в газете «Советское Приамурье Сегодня» в срок не позднее суток с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Аммик С.И. от части заявленных требований о возложения обязанности на Талаканский поселковый совет народных депутатов направить решение главе пгт.Талакан для опубликования в газете «Советское Приамурье Сегодня» в срок не позднее суток с момента вступления решения суда в законную силу, отказался, просил прекратить производство по делу в данной части заявления. Судом вынесено определение о принятии отказа истца от части иска, и прекращению производства по делу в части заявленных требований.

В обоснование заявленных требований о признании незаконным бездействия Талаканского поселкового совета народных депутатов, выразившееся в не направлении принятого решения Главе пгт. Талакан для опубликования в газете «Советское Приамурье Сегодня» в срок не позднее чем через пять дней со дня его принятия, прокурор Аммик С.И. пояснил, что 13.01.2010 года Талаканским поселковым советом народных депутатов принято решение № 20 «О снятии полномочий с главы муниципального образования рабочего поселка Талакан». Указанным решением предусмотрена его публикация в газете «Советское Приамурье Сегодня». В ходе проведения проверки за соблюдением законодательства на территории со стороны органов местного самоуправления и должностных лиц, прокуратурой установлено, что решение сессии Талаканского поселкового совета народных депутатов № 20 от 13.01.2010 года «О снятии полномочий с главы муниципального образования рабочего п.Талакан» главе муниципального образования не направлялось и в газете «Советское Приамурье Сегодня» по истечение пяти дней с момента его принятия не было опубликовано, в нарушение положений ст.ст.44 ч.1 п.6, 47, 35 п.10, 74.1 ч.9, 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст.22, 27, 37 Устава пгт Талакан, в соответствии с которыми в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом муниципального образования, после их официального опубликования (обнародования), в течение пяти дней со дня принятия. Данное решение представительного органа муниципального образования, является нормативно правовым актом, поскольку его принятие затрагивает избирательные права и законные интересы неопределенного круга лиц, граждан - жителей п.Талакан, поскольку касается прекращения полномочий выборного должностного лица органа местного самоуправления, порождает правовые последствия для муниципального образования, связанные с отстранением главы муниципального образования и назначением новых выборов.

Представитель ответчика, депутат Бурейского поселкового совета народных депутатов, Т. суду пояснила, что с заявленными требованиями прокурора не согласна, поскольку решение сессии Талаканского поселкового совета народных депутатов № 20 от 13.01.2010 года «О снятии полномочий с главы муниципального образования рабочего п.Талакан» принято во второй половине дня, и его не успели отправить на опубликование в газете «Советское Приамурье Сегодня», печатные тиражи которой выходят один раз в неделю. Данное решение было обнародовано на стенде администрации п.Талакан и в следующем тираже, то есть 21.01.2010 года данное решение было опубликовано. Решение сессии главе муниципального образования Ф. было вручено (дата) года в помещении администрации пгт.Талакан секретарем Талаканского поселкового совета народных депутатов П. в присутствии свидетелей С.Д.В., К.А.В., К., К.В.А. Однако, по оплошности, они официально факт вручения решения сессии не удостоверили. По какой причине Ф. официально обратился (дата) года с заявлением о предоставлении решения сессии пояснить не может. Решением сессии Талаканского поселкового совета народных депутатов № 20 от 13.01.2010 года «О снятии полномочий с главы муниципального образования рабочего » Ф. не отправлен в отставку, а с ним расторгнут трудовой договор по п.10 ст.77 ТК РФ, по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Считает, что со стороны Талаканского поселкового совета народных депутатов отсутствует нарушение закона, поскольку в соответствии с п.4 ст.34 Устава МО пгт.Талакан, муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования на стенде местной администрации пгт. Талакан. Просит в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Талаканского поселкового совета народных депутатов, выразившегося в не направлении принятого решения Главе пгт. Талакан для опубликования в газете «Советское Приамурье Сегодня» в срок не позднее чем через пять дней со дня его принятия, отказать. Просит рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

Ответчик, председатель Талаканского поселкового совета народных депутатов С.В.Н., заявленные требования прокурора не признал, просит в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Талаканского поселкового совета народных депутатов, выразившегося в не направлении принятого решения Главе пгт. Талакан для опубликования в газете «Советское Приамурье Сегодня» в срок не позднее чем через пять дней со дня его принятия, отказать. От дополнения обоснований, данных представителем ответчика воздержался. Просит рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

Третье лицо, Ф. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. Согласно телефонограммы просит рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования прокурора поддерживает.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствие третьего лица, Ф.

Свидетель П. суду показала, что является секретарем Талаканского поселкового совета народных депутатов. (дата) года она в помещении администрации , в присутствии свидетелей С.Д.В., К.А.В., К., К.В.А. вручила Решение сессии Талаканского поселкового совета народных депутатов № 20 от 13.01.2010 года «О снятии полномочий с главы муниципального образования рабочего » главе администрации Ф. Официально факт вручения решения сессии не удостоверен, по книгам исходящей корреспонденции не зарегистрирован и расписка от главы администрации Ф. о получении им Решения сессии не отобрана.

Выслушав стороны, свидетеля, изучив представленные материалы суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в следствии событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение в суд прокурора обосновано, поскольку решения и действия (бездействия) представительного органа муниципального образования затрагивает избирательные права и законные интересы неопределенного круга лиц, граждан - жителей , поскольку касается прекращения полномочий выборного должностного лица органа местного самоуправления, порождает правовые последствия для муниципального образования, связанные с отстранением главы муниципального образования и назначением новых выборов.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. При этом муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно п.10 ч.10 ст.35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст.22 Устава п.г.т. Талакан в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку. Вопрос о принятии решения об увольнении главы муниципального образования, в данном случае, рассматривается как досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования, то есть отставка.

В соответствии с ч.15 ст. 74.1. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования.

Частью 9 ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 27 Устава п.г.т. Талакан глава поселения в пределах своих полномочий подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом народных депутатов. Порядок обнародования нормативно правовых актов установлен и ч.4, 5 ст. 37 Устава п.г.т. Талакан, в соответствии с которой текст принятого решения направляется главе муниципального образования, который его обнародует.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм Закона, решение Талаканского поселкового совета народных депутатов должно было быть передано главе муниципального образования в пятидневный срок, поскольку данный срок установлен Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», и опубликовано в течение пяти дней со дня его принятия. И данное решение сессии должно было быть передано в редакцию газеты именно главой муниципального образования, при этом он должен был иметь возможность одновременно в решением сессии изложить свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, и оно подлежало опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования.

Как установлено судом, решение Талаканского поселкового совета народных депутатов от 13.01.2010 года № 20 «О снятии полномочий с главы муниципального образования рабочего », в нарушение ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» в пятидневный срок главе муниципального образования официально не передано, не передано данное решение своевременно и в газету «Советское Приамурье Сегодня». То есть глава муниципального образования не имел возможности не только своевременно ознакомиться с решением сессии, но и выразить свое мнение по поводу решения сессии. Довод представителя ответчика о том, что решение сессии передано главе муниципального образования при свидетелях 18.01.2010 года суд считает несостоятельным, поскольку документально факт передачи решения сессии не подтвержден и в материалах имеется запрос главы Ф. о предоставлении ему решения сессии народных депутатов, датированный (дата) года, и сообщение прокурору о не предоставлении Ф. данного решения, исследованные судом, что подтверждает довод прокурора о незаконности бездействия Талаканского поселкового совета.

Суд считает, что сроки передачи главе муниципального образования решения сессии от (дата) года, должны соответствовать ч.15 ст. 74.1. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», то есть решение сессии должно было быть передано главе в пятидневный срок.

Суд критически относится и к показаниям свидетеля П. о выдаче при свидетелях главе администрации Ф. решения Талаканского поселкового совета по вышеуказанным основаниям, поскольку считает, что официальный нормативно правовой акт должен быть передан должностному лицу официально, с соблюдением процедуры регистрации передачи документа. Ссылка представителя ответчика о невозможности своевременного опубликования решении сессии в газете, поскольку опубликование происходит 1 раз в неделю, является также не состоятельной, поскольку решение сессии официально для опубликования не было передано в редакцию газеты в установленный законом срок, что в данном случае имело бы значение, при решении вопроса о законности действий ответчика. Факт предоставления в пятидневный срок в редакцию газеты решения сессии ответчиком не подтвержден документально. Решение сессии опубликовано в газете «Советское Приамурье Сегодня» (дата) года, что подтверждается представленным выпуском газеты за (номер).

Довод представителя ответчика о том, что они действовали в соответствии с ч.4 ст.34 Устава МО пгт.Талакан, в соответствии с которой муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования на стенде местной администрации пгт. Талакан, суд считает также не состоятельной, поскольку ответчик не представил суду доказательств обнародования решения сессии на стенде, а также в силу того, что решение сессии принято в соответствии с ч.15 ст. 74.1. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», имеющего большую юридическую силу.

Учитывая, что поселковым советом народных депутатов нарушены сроки, предусмотренные ч.15 ст. 74.1. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», и не приняты меры по своевременной передачи решения сессии главе муниципального образования для дальнейшего опубликования, то суд считает, что поселковым советом народных депутатов допущено бездействие, и оно противоречит закону, то есть является незаконным, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора надлежит удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 261 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Бурейского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Талаканского поселкового совета народных депутатов, выразившееся в не направлении принятого решения Главе пгт. Талакан для опубликования в газете «Советское Приамурье Сегодня» в срок не позднее чем через пять дней со дня его принятия,

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения в Амурский областной суд через Бурейский районный суд.

Председательствующий судья (подпись)

Копия верна: судья Е.А.Спиридонов