Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратился в суд с иском к прокуратуре Архангельской области о перерасчете размера пенсии. В обоснование заявленных требований указал, что в период с 21.08.2001 по 09.10.2016 работал в прокуратуре Архангельской области в должности старшего помощника Котласского межрайонного прокурора. 09.10.2016 был освобожден от занимаемой должности и уволен из органов прокуратуры по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет. В период работы в соответствии с трудовым соглашением и Постановлением Правительства РФ от 30.07.2005 № 467 ему выплачивался оклад в размере 59% должностного оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 01.03.2018 № 206 прокурорским работникам установлены должностные оклады и с 13.03.2018 оклад по должности старшего помощника прокурора города с населением от 15000 до 100000 человек (население Котласа 61902 человека) составляет 61%. В связи с изданием указанного Постановления Правительства РФ прокурором Архангельской области издан приказ от 26.03.2018 № 27 о перерасчете заработной платы работников прокуратуры Архангельской области. Положениями ФЗ «О прокуратуре РФ», Постановления Правительства РФ от 12.08.1994 № 942 предусмотрено исчисление размера пенсий прокурорских работников исходя из денежного содержания, включающего в себя, в том числе, оклад по последней занимаемой должности, а также пересмотр размера пенсий при повышении денежного содержания. Поскольку размер должностного оклада по ранее занимаемой должности увеличился на 2%, полагает, что размер его пенсии должен быть исчислен исходя из должностного оклада в размере 61% должностного оклада первого заместителя Генерального прокурора РФ. Просит обязать ответчика произвести перерасчет размера пенсии с 13.03.2018.

Истец в судебное заседание не явился, просит рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился. Пояснил, что расчет размера пенсии осуществляется из оклада, который получал пенсионер по ранее занимаемой должности с учетом повышения или индексации на дату назначения пенсии или ее перерасчета. Постановлением Правительства РФ от 01.03.2018 № 206 установлены новые размеры должностных окладов только для действующих прокурорских работников. Приказом Генерального прокурора РФ № 320 от 29.05.2018 предусмотрено, что новые должностные оклады применяются только при расчете заработной платы действующих работников. В приказе Генерального прокурора нет указания на осуществление перерасчета размера пенсий. Приказы Генерального прокурора обязательны для исполнения всеми прокурорскими работниками. Ранее при внесении изменений в нормативные акты, регламентирующие размеры и перерасчет заработной платы, в приказах Генерального прокурора специально указывалось на необходимость осуществления и перерасчета пенсий. В данном случае такого указания нет. При разработке проекта Постановления Правительства РФ от 01.03.2018 № 206 в бюджет не закладывались дополнительные расходы по перерасчету размеров пенсий сотрудников прокуратуры.

По определению суда, с учетом мнения представителя ответчика, дело рассмотрено в отсутствие истца.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, обозрев материалы пенсионного дела истца, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что с 21.08.2001 истец проходил службу в прокуратуре Архангельской области в должностях помощника и старшего помощника районного прокурора. 09.10.2016 освобожден от занимаемой должности старшего помощника Котласского межрайонного прокурора по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

С 10.10.2016 истцу назначена пенсия за выслугу лет, размер которой определялся с учетом размера оклада по занимаемой должности 15983 рубля 00 копеек (59%).

31.07.2018 ФИО1 обратился на официальный сайт прокуратуры Архангельской области с заявлением о разъяснении, когда будет произведен перерасчет размера пенсии с учетом повышения размера оклада по ранее занимаемой должности до 61%.

20.08.2018 прокуратурой Архангельской области дан ответ об отсутствии оснований для перерасчета размера пенсии в связи с тем, что положения Постановления Правительства РФ от 01.03.2018 № 206 на пенсионеров не распространяются.

Судом не принимаются доводы истца о необходимости исчисления размера его пенсии исходя из размера оклада по должности старшего помощника Котласского межрайонного прокурора 61%.

В соответствии с ч. 2 ст. 44 ФЗ «О прокуратуре РФ» пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»), с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Должностной оклад, доплата за классный чин, доплата за выслугу лет и ежемесячная надбавка к пенсии, из которых исчисляются пенсии, индексируются в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Пенсии прокурорам, научным и педагогическим работникам и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с настоящим пунктом, с 01.02.2018 исчисляются из должностного оклада, доплаты за классный чин, доплаты за выслугу лет и ежемесячной надбавки к пенсии, повышенных (проиндексированных) по состоянию на день назначения или перерасчета пенсии. При этом размеры должностного оклада, доплаты за классный чин, доплаты за выслугу лет и ежемесячной надбавки к пенсии, из которых исчисляются пенсии, округляются до копеек после каждой индексации.

Согласно п. 2 Положения об исчислении выслуги лет, назначении пенсий и пособий прокурорам и следователям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 942, виды, назначение, выплата пенсий и пособий, исчисление выслуги лет, а также перерасчет пенсий установлены Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям» и настоящим Положением.

В соответствии с п. 2.4. Положения об исчислении выслуги лет, назначении пенсий и пособий прокурорам и следователям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 942, пенсия исчисляется из денежного содержания, включающего в себя должностной оклад по последней занимаемой штатной должности (без повышения за работу в отдаленных местностях, в других особых условиях), доплаты за классный чин и выслугу лет и месячной стоимости продовольственного пайка с учетом их повышения или индексации на день назначения либо перерасчета пенсии.

Пунктом 2.8. Положения об исчислении выслуги лет, назначении пенсий и пособий прокурорам и следователям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 942, установлено, что пересмотр пенсий при повышении денежного содержания либо увеличении расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», производится пенсионными службами независимо от обращения пенсионера.

Таким образом, из указанных норм следует, что размер пенсии определяется исходя из размера денежного содержания, включающего в себя должностной оклад, по последней занимаемой должности. Пересмотр размера пенсии предусмотрен в случае увеличения или индексации размера должностного оклада, исходя из которого была исчислена пенсия на момент ее назначения.

К данному выводу суд приходит в том числе исходя из буквального толкования положений ч. 2 ст. 44 ФЗ «О прокуратуре РФ», которой прямо предусмотрено исчисление пенсии исходя из повышения (индексации) должностного оклада по занимаемой должности на дату назначения или перерасчета пенсии. То есть при определении размера пенсии учитывается тот оклад, который получал сотрудник на момент назначения пенсии с учетом повышения (индексации) именно данного размера оклада.

Указанная норма является специальной, непосредственно регулирующей данные отношения.

Постановлением Правительства РФ от 01.03.2018 № 206 «Об установлении должностных окладов прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации установлены должностные оклады в процентном отношении к должностному окладу первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации согласно приложениям № 1 - 3.

Одновременно указано, что в случае уменьшения размеров должностных окладов прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации в связи с вступлением в силу настоящего постановления за указанными работниками сохраняются размеры должностных окладов, установленные им в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые действовали до дня вступления в силу настоящего постановления, до приобретения ими права на должностные оклады в больших размерах на условиях, установленных настоящим постановлением.

Приложением № 1 к Постановлению Правительства РФ от 01.03.2018 № 206 действительно установлен размер должностного оклада старшего помощника прокурора города с населением от 15000 до 100000 человек в размере 61%.

Вместе с тем, как следует из текста Постановления Правительства РФ от 01.03.2018 № 206 указанным Постановлением установлены не сами размеры должностных окладов прокурорских работников (выраженные в денежном измерении), а лишь соотношения окладов прокурорских работников к должностному окладу первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации. Таким образом, указанным Постановлением Правительства не осуществлена индексация должностных окладов прокурорских работников или повышение самого размера должностных окладов.

Напротив, в тексте Постановления предусматривается, в том числе, и возможность уменьшения должностного оклада сотрудника при новом его исчислении исходя из установленного соотношения должностных окладов, а соответственно и сохранение в этом случае ранее установленного размера должностного оклада.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в связи с принятием Постановления Правительства от 01.03.2018 № 206 не возникли правовые основания для перерасчета размера пенсии, установленные в ч. 2 ст. 44 ФЗ «О прокуратуре РФ» или п. 2.4. и п. 2.8. Положения об исчислении выслуги лет, назначении пенсий и пособий прокурорам и следователям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 942 (увеличение или индексация оклада).

Кроме того, суд соглашается с доводами ответчика о том, что положениями Постановления Правительства РФ от 01.03.2018 № 206 не предусмотрено такое правовое последствие установления размеров должностных окладов (процентного соотношения), как возникновение обязанности произвести перерасчет размера пенсий прокурорских работников исходя из нового размера процентного соотношения должностного оклада по ранее занимаемой должности.

Суд принимает во внимание, что истец, при увольнении на пенсию, не получал должностной оклад в размере 61% от оклада первого заместителя прокурора Российской Федерации. Установление нового соотношения должностного оклада по ранее занимаемой им должности не свидетельствует о повышении или индексации размера должного оклада, который получал истец на день назначения пенсии. Данное соотношение установлено для работающих сотрудников органов прокуратуры в целях регулирования оплаты труда в рамках служебных отношений.

В связи с принятием Постановления Правительства РФ от 01.03.2018 № 206 Генеральным прокурором РФ издан приказ от 29.05.2018 № 320 «Об оплате труда работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации».

Данный приказ также регулирует только вопросы начисления заработной платы действующим сотрудникам органов и организаций прокуратуры. В приказе отсутствует указание на необходимость перерасчета размера пенсий в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 01.03.2018 № 206.

При таких обстоятельствах у прокуратуры Архангельской области отсутствовали основания для применения положений Постановления Правительства РФ от 01.03.2018 № 206 для исчисления размера пенсии истца.

Судом также принимается во внимание, что ранее при изменении размера денежного содержания прокурорских работников, Генеральный прокурор РФ издавал соответствующий приказ о необходимости перерасчета размера пенсий прокурорских работников (л.д. 30-33).

При этом суд принимает во внимание, что перерасчет размера пенсий прокурорских работников, в том числе размера пенсии истца, исходя из новых должностных окладов, был осуществлен с 01.01.2018 (пенсионное дело л.д. 56, 61).

Данный перерасчет был осуществлен в соответствии с Указом Президента РФ от 26.12.2017 № 630 «Об увеличении должностных окладов судей в РФ» и приказом Генерального прокурора РФ от 28.12.2017 № 874 «Об увеличении должностных окладов прокурорских работников органов и организаций прокуратуры РФ». Данным приказом Генерального прокурора РФ был установлен размер должностного оклада первого заместителя генерального прокурора РФ (в денежном выражении) и предусмотрен перерасчет размеров пенсий пенсионеров органов прокуратуры.

Таким образом, с 01.01.2018 действительно осуществлено повышение оклада, как составляющей денежного содержания, исходя из которого осуществляется расчет размера пенсии. Как указано выше Постановлением Правительства РФ от 01.03.2018 № 206 было установлено лишь новое процентное соотношение окладов по должностям сотрудников прокуратуры, а не повышение размера должностного оклада. При издании Постановления Правительства РФ от 01.03.2018 № 206 размер оклада первого заместителя Генерального прокурора РФ, исходя из которого исчисляются пенсии сотрудников прокуратуры, не изменился.

С учетом установленных обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о перерасчете размера пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к прокуратуре Архангельской области о перерасчете размера пенсии с 13 марта 2018 года отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Симонова