Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ «УЖКХ Ленинского района» г. Ростова-на-Дону, МБУ г. Ростова-на-Дону «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом», третье лицо: ФИО2 о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МКУ «УЖКХ Ленинского района» г. Ростова-на-Дону, МБУ г. Ростова-на-Дону «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом» с требованиями о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, обязании заключить договор социального найма, ссылаясь на то, что ФИО1 проживает и зарегистрирован в жилом помещении <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года, на основании ордера на служебное жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного его жене ФИО3 (Свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ года произведена запись за №, место регистрации <адрес>, серии №). Постановлением главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ года, п. 2 постановил: закрепить служебное жилое помещение <адрес> гр. ФИО3 семьёй 3 человека - она, её муж - ФИО1, её сын - ФИО2 (Свидетельство о рождении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, серии №, выданное городским ЗАГС г. <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ года). ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 умерла, о чём выдано Свидетельство о смерти Городским (Кировским) отделом ЗАГС г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ года, серии №. После смерти ФИО3 в данной квартире проживают её супруг ФИО1 и сын ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону направлено заявление о заключении договора социального найма на жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ года, исходящий №, МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону направило ФИО1 ответ о невозможности заключить договор социального найма, так как заключение договора найма жилого помещения производится в МБУ г. Ростова-на-Дону «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жильём», расположенном по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ года за исходящим №, ФИО1 и ФИО2 от Администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону получено письмо о том, что жилое помещение <адрес> не стоит на балансе МКУ «УЖКХ» Ленинского района, в связи с чем не имеет правовых оснований для передачи данного жилого помещения по договору социального найма. Дополнительно сообщили, что по данному вопросу необходимо возвращаться в МБУ г. Ростова-на-Дону «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жильём», расположенное по адресу: <адрес>ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 МБУ г. Ростова-на-Дону «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жильём», расположенное по адресу: <адрес>, направлено заявление о заключении договора социального найма на жилое помещение <адрес> МБУ г. Ростова-на-Дону «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жильём» ответило, что заключение договора социального найма не входит в компетенцию учреждения. Исходящий № МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 и ФИО2 ответило о невозможности правового основания заключить договор социального найма. Однако, согласно выписке из реестра муниципального имущества города Ростова-на-Дону, выданной ДИЗО г. Ростова-на-Дону, от ДД.ММ.ГГГГ года исходящий №, правообладателем квартир <адрес> является МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района города Ростова-на-Дону, адрес местонахождения правообладателя <адрес>. Документы-основания возникновения права муниципальной собственности города Ростова-на-Дону: Решение Малого Совета Ростовского-на-Дону городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ года. В указанное жилое помещение ФИО1 вселился законно, постоянно проживает в нем с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносит своевременно. Других жилых помещений у него не имеется хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Таким образом, квартира по адресу: <адрес> выделенная ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в качестве служебного жилого помещения, при передаче жилого дома в муниципальную собственность утратила статус служебной, и, соответственно, на правоотношения, связанные с пользованием данной квартирой, распространяются положения Жилищного кодекса РФ, регламентирующие социальный наем жилого помещения. На основании изложенного, истец просит суд признать за ФИО1 право пользования жилым помещением <адрес>; признать ФИО1 нанимателем жилого помещения по ранее заключенному договора социального найма жилого помещения <адрес>, вместо умершего нанимателя ФИО3; обязать МКУ «УЖКХ Ленинского района» г. Ростова-на-Дону заключить с ФИО1 договор социального найма помещения <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске, просила исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание явилась представитель ответчика МКУ «УЖКХ Ленинского района» г. Ростова-на-Дону ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, исковые требования не признала, возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать.

Представитель ответчика МБУ г. Ростова-на-Дону «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца, представителя ответчика МБУ г. Ростова-на-Дону «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом», третьего лица ФИО2 в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика МКУ «УЖКХ Ленинского района» г. Ростова-на-Дону, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Постановлением главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ года, п. 2 постановил: закрепить служебное жилое помещение № площадью 26,0 кв.м. <адрес> гр. ФИО3 семьёй 3 человека - она, её муж - ФИО1, её сын - ФИО2 (Свидетельство о рождении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, серии №, выданное городским <данные изъяты>

На основании Постановления главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года выдан ордер на служебное жилое помещение – квартиру <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 умерла, о чём выдано Свидетельство о смерти Городским (Кировским) отделом ЗАГС г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ года, серии №

После смерти ФИО3 в данной квартире проживают её супруг ФИО1 и сын ФИО2

Истец ФИО1 вселился в жилое помещение <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года и постоянно проживает по указанному адресу, на основании ордера на служебное жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ выданного его жене ФИО3 (Свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ года, произведена запись за №, место регистрации <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 и ФИО2 от Администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону получен ответ о том, что жилое помещение <адрес> не стоит на балансе МКУ «УЖКХ» Ленинского района, в связи с чем не имеется правовых оснований для передачи данного жилого помещения по договору социального найма. Дополнительно сообщили, что по данному вопросу необходимо возвращаться в МБУ г. Ростова-на-Дону «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жильём», расположенное по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 в МБУ г. Ростова-на-Дону «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жильём» направлено заявление о заключении договора социального найма на жилое помещение <адрес> на которое ДД.ММ.ГГГГ года МБУ г. Ростова-на-Дону «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жильём» был дан ответ о невозможности заключения договора социального найма на указанное жилое помещение, ввиду того, что оно не находится в оперативном управлении учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 в МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону направлено заявление о заключении договора социального найма на жилое помещение <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ года МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону направило ФИО1 ответ о невозможности заключить договор социального найма, так как данный объект относится к специализированному жилищному фонду, и заключение договора найма жилого помещение производится в МБУ г. Ростова-на-Дону «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жильём».

Согласно выписке из реестра муниципального имущества города Ростова-на-Дону, выданной ДИЗО г. Ростова-на-Дону, от ДД.ММ.ГГГГ года, исходящий №, правообладателем квартир <адрес>, является МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ленинского района города Ростова-на-Дону. Документы-основания возникновения права муниципальной собственности города Ростова-на-Дону: Решение Малого Совета Ростовского-на-Дону городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с п. 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного помещения заключается на период трудовых отношений. Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

При рассмотрении спорных правоотношений необходимо руководствоваться положениями ст.ст. 6, 104 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей на момент предоставления жилого помещения), согласно которым государственный жилищный фонд подразделялся на жилищный фонд местных Советов и ведомственный жилищный фонд, находящийся в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выданный на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов.

Основанием заключения договора социального найма является принятое исполнительным комитетом районного, городского Совета народных депутатов решение о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, с обязательной выдачей ему на основании указанного решения ордера как единственного основания для вселения в предоставленное жилое помещение (ст.ст. 33, 47, 50, 51 ЖК РСФСР).

В соответствии со ст. 28 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и постоянно (если иное не установлено действующим законодательством) проживающим в данном населенном пункте.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Правила отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 (с соответствующими в дальнейшем изменениями).

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности служебным) решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения (пункт 41).

В соответствии с ч. 1 ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01 марта 2005 года) жилое помещение включалось в число служебных решением соответствующего местного уполномоченного органа исполнительной власти. На основании пункта 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 года № 1301), государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действовавшим на тот период законодательством предусматривалось, что жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Из материалов дела следует, что согласно Постановлению Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ года жилое помещение <адрес> имеет статус «служебной».

На основании ордера на служебное жилое помещение №ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 на состав семьи 3 человека было предоставлено служебное жилое помещение - квартира № расположенная по адресу: <адрес>

Таким образом, ФИО3 была предоставлена именно служебная квартира.

После смерти ФИО3 в данной квартире проживают её супруг ФИО1 и сын ФИО2

Каких-либо доказательств того, что спорное жилое помещение на момент вселения и заключения договора найма имело иной правовой статус, и было предоставлено истцу на условиях социального найма в порядке, предусмотренном ЖК РСФСР и ЖК РФ, в материалах дела не имеется.

Собственником жилищного фонда решений об исключении указанной квартиры из числа служебных не принималось. Истец в Администрацию города Ростова-на-Дону, ДИЗО г. Ростова-на-Дону по вопросу исключения указанной квартиры из числа служебных не обращался.

Вместе с тем, указание истца на то, что в настоящее время спорная квартира числится в реестре муниципальной собственности, т.е. не находится на праве оперативного управления за МБУ г. Ростова-на-Дону «Городской центр по управлению специализированным муниципальным имуществом», не может являться основанием для удовлетворения исковых требований, так как отсутствие сведений в выписке из ЕГРН не свидетельствует о том, что служебное или специализированное жилое помещение не относится к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда. Отсутствие служебной квартиры в реестре служебных квартир не снимает статуса «служебной». На момент вселения обязательной регистрации статуса жилья не требовалось ДД.ММ.ГГГГ

Собственник по своему усмотрению в соответствии с правилами ст. 209 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ владеет жильем и вправе определять условия проживания для нанимателей. Решение об условиях пользования служебной квартирой собственник принял до заселения квартиры.

Пунктом 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» обязывает собственника жилого помещения решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направлять в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3-х рабочих дней с даты принятия такого решения.

Однако, федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 года № 122-ФЗ не предусматривал регистрацию прав на служебное или специализированное недвижимое имущество.

Пункт 19 (введен Федеральным законом от 03.07.2016 года № 361-ФЗ) Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 года № 218-ФЗ обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования.

Сама по себе регистрация и проживание истца в спорной служебной квартире на протяжении длительного периода времени не порождает его прав пользования квартирой на условиях договора социального найма.

Истец ФИО1 и члены его семьи не были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий (в соответствии с ЖК РСФСР, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ), и после ДД.ММ.ГГГГ года не признавались нуждающимися в жилых помещениях.

Жилищный кодекс РСФСР и ЖК РФ не содержит указаний на заключение договора социального найма с гражданами, не признанными в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно информации МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону, представленный в материалы гражданского дела, договор социального найма на жилое помещение - квартиру <адрес> между МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону и ФИО1 не заключался, данное жилое помещение для постоянного проживания ему не предоставлялось.

Суд, исходя из фактических обстоятельств дела, имеющихся доказательств, оцененных в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, пришел к выводу о том, что требования истца о понуждении ответчика заключить с ним договор социального найма спорной жилой площади не основаны на законе, поскольку материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств, бесспорно подтверждающих факт нахождения спорной квартиры в государственном или муниципальном жилищном фонде. Истцом не представлено суду доказательств нарушения прав истца со стороны МКУ «УЖКХ Ленинского района» г. Ростова-на-Дону и МБУ г. Ростова-на-Дону «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом».

Руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 194, ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МКУ «УЖКХ Ленинского района» г. Ростова-на-Дону, МБУ г. Ростова-на-Дону «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом» о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, обязании заключить договор социального найма отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба либо принесено апелляционное представление в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2019 года.

Судья