Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к МВД России УМВД России по Кировской области о взыскании единовременной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО5 обратилась в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указывала, что на основании подпункта «б» пункта 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 №63 в Дата она была поставлена на учет по предоставлению единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в Территориальном управлении Росимущества в Кировской области. Стаж службы на момент постановки на учет составлял 3 года 7 месяцев 3 дня. Приказом Территориального управления Росимущества в Кировской области от Дата Номер она была уволена с государственной гражданской службы РФ по пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ - по инициативе госслужащего. В связи с увольнением протоколом Территориального управления Росимущества в Кировской области от Дата года Номер она снята с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. С Дата она была принята на работу в УМВД России по Кировской области, в настоящее время находится в должности (Данные деперсонифицированы) государственный чин - референт государственной службы РФ 3 класса.

На основании п.3 Порядка постановки федерального государственного гражданского служащего на учет, для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 30.03.2010 №198н, при увольнении с гражданской службы гражданский служащий состоящий на учете для получения единовременной выплаты, снимается учета в федеральном государственном органе. В соответствии с п.18 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения при поступлении на гражданскую службу в другой федеральный государственный орган он подлежит включению в список гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, со времени постановки его на учет по предыдущему месту прохождения гражданской службы.

В целях реализации своего права на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения ею в УМВД России по Кировской области был направлен пакет документов для постановки на учет. В ответе на заявление было указано, что в настоящее время комиссия не создана, поэтому рассмотреть вопрос о постановке на учет не представляется возможным. На основании ч.2 Приказа Минсоцздравразвития Российской Федерации от 31.03.2009 г. №143н комиссия образуется на основании правового акта федерального государственного органа. Дополнительно пакет документов для постановки на учет был направлен в МВД России. В результате получен ответ о том, комиссия не создана и работы по ее формированию ведутся.

В настоящее время она зарегистрирована по адресуАдрес. В жилом доме также зарегистрированы сестра - ФИО2 и бабушка - ФИО3. Дом на праве личной собственности принадлежит бабушке - ФИО3. В связи с регистрацией брака в настоящее время она фактически проживает с мужем ФИО4 по договору найма жилого помещения по адресу: Адрес, Адрес. Квартира на основании договора купли-продажи принадлежит отцу и бабушке мужа.

Поэтому в данный момент она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения.

Согласно подпункту "а" пункта 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года N 63 (далее по тексту - Правила), единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения.

К членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Таким образом, к членам семьи истицы относится её супруг.

Поскольку в настоящее время не известно о том, когда данная комиссия будет создана и когда будет принято решение о постановке ФИО1 на учет, полагает, что права на получение единовременной выплаты нарушаются и не могут быть реализованы в полном объеме.

ФИО5 просила обязать УМВ Д России по Кировской области поставить её с семьей в составе 2-х человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с Дата.

В судебном заседании истица ФИО5 и её представитель ФИО8 на доводах искового заявления и основанных на них требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика УМВД Кировской области на основании доверенности ФИО9 иск не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях. В данных возражениях указано, что УМВД России по Кировской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне и не обладает полномочиями по созданию комиссии для рассмотрения вопросов предоставления субсидии на приобретение жилых помещений государственным гражданским служащим.

Ответчик МВД России в судебное заседание не явился, отзыв не направил, дело с учетом мнения сторон рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав объяснения явившихся сторон, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.

Согласно п.3, 4, 6 Порядка постановки федерального государственного гражданского служащего на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения при переходе на федеральную государственную гражданскую службу в другой федеральный государственный орган, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.03.2010 N 198н (далее – Порядок) на основании пункта 18 Правил при увольнении с гражданской службы гражданский служащий, состоящий на учете для получения единовременной выплаты, снимается с учета в федеральном государственном органе. При поступлении на гражданскую службу в другой федеральный государственный орган он подлежит включению в список гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, со времени постановки его на учет по предыдущему месту прохождения гражданской службы.

Постановка гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется со времени постановки его на учет по предыдущему месту прохождения гражданской службы на основании копии (выписки из) правового акта о его постановке на учет, копии (выписки из) правового акта о снятии с учета и выписки из книги учета гражданских служащих для получения единовременной выплаты (далее - книга учета) с указанием даты постановки гражданского служащего на учет, оформленных федеральным государственным органом по прежнему месту прохождения гражданской службы, а также документов, предусмотренных пунктом 6 Правил.

При переходе гражданского служащего на гражданскую службу в другой федеральный государственный орган прием документов, внесение записей в регистрационный журнал и книгу учета, издание акта федерального государственного органа о постановке гражданского служащего на учет и ведение учетного дела осуществляется на общих основаниях в соответствии с Порядком формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 31 марта 2009 г. N 143н "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" (зарегистрирован Минюстом России 23 апреля 2009 г. N 13815).

Пунктом 6 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" (далее – Правила)установлено, что принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы (далее - комиссия), в котором указывается, что по прежним местам гражданской службы единовременная выплата не предоставлялась. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

а) выписка из домовой книги;

б) копия финансового лицевого счета;

в) копия свидетельства о браке;

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей);

д) копия трудовой книжки;

е) копии документов о наличии в собственности гражданского служащего и (или) членов его семьи жилых помещений, кроме жилого помещения, в котором они зарегистрированы (с предоставлением при необходимости их оригиналов);

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

Гражданский служащий, состоящий на учете для получения единовременной выплаты, при переходе на гражданскую службу в другой федеральный государственный орган подлежит включению в список гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, со времени постановки его на учет по предыдущему месту прохождения гражданской службы в порядке, определяемом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В пункте 19 Правил указано, что гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной выплаты в том числе в случае увольнения с гражданской службы.

Из содержания приведенных нормативно-правовых актов следует, что в случае увольнения государственного гражданского служащего, состоящего на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, данное лицо снимается с такого учета по месту его предыдущей службы, с сохранением за ним права вновь быть поставленным на учет для получения субсидии в случае трудоустройства в другом федеральном государственном органе.

Как видно из материалов дела истица зарегистрирована по адресу: Адрес Адрес. В указанном жилом доме также зарегистрированы сестра - ФИО2 и бабушка - ФИО3 (л.д.22,38).

Право собственности на вышеуказанный дом зарегистрировано за бабушкой истицы ФИО3 (л.д.19)

Брак с ФИО4 истицей заключен Дата (л.д.29)

На основании договора найма жилого помещения истица совместно с мужем проживает по адресу: Адрес, Адрес. Квартира на основании договора купли-продажи принадлежит отцу и бабушке мужа (л.д.20-21)

В собственности истицы ФИО5 и её мужа ФИО4 недвижимого имущества не имеется. (л.д.23,26-27,34), по договору социального найма им жилье не предоставлялось (л.д.28)

Приказом Территориального управления Росимущества в Кировской области от Дата Номер ФИО13 поставлена на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (л.д.15).

Приказом Территориального управления Росимущества в Кировской области от Дата Номер истица ФИО14 была уволена с государственной гражданской службы РФ по пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от Дата №Номер - по инициативе госслужащего (л.д.36).

Приказом Территориального управления Росимущества в Кировской области от Дата Номер она снята с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Дата истица ФИО5 была принята на работу в УМВД России по Кировской области, в настоящее время находится в должности (Данные деперсонифицированы), государственный чин - референт государственной службы РФ 3 класса (л.д.36-37).

Дата и Дата ФИО15 было направлено заявление в УМВД России по Кировской области, которым она просила принять её на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (л.д.7, 31). К заявлению был приложен пакет документов для постановки на учет.

В ответе на заявление было указано, что в настоящее время комиссия в УМВД России по Кировской области отсутствует, учет гражданских служащих для получения единовременной социальной выплаты не ведется.

Данный отказ в реализации гражданином своего права, предусмотренного вышеприведенным законодательством, суд не может признать обоснованным в связи со следующим.

В силу п.17 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, отказ в постановке гражданского служащего на учет допускается в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты.

Судом установлено, что заявление ФИО11 ФИО16 и приложенные документы были оценены подкомиссией по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения при ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области на заседании Дата поставлена на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (л.д.15).

Поскольку жилищные условия истицы по сути не изменились, в настоящее время её семья состоит из 2 человек, а Порядком постановки федерального государственного гражданского служащего на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения при переходе на федеральную государственную гражданскую службу в другой федеральный государственный орган, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.03.2010 N 198н предусмотрено право истицы состоять на таком учете в МВД России, суд находит требования обоснованными.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2009 N 143н "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" комиссия для рассмотрения вопросов предоставления гражданским служащим единовременной субсидии комиссия образуется на основании правового акта федерального государственного органа. По решению руководителя федерального государственного органа в территориальных органах федеральных государственных органов формируются территориальные подкомиссии. Полномочия территориальных подкомиссий и порядок их взаимодействия с Комиссией определяются в решении о создании территориальных подкомиссий. Председателем Комиссии является руководитель федерального государственного органа либо заместитель руководителя федерального государственного органа.

Из приведенных выше норм права следует, что названная комиссия должна быть образована на основании правового акта МВД России. УМВД России по Кировской области по решению руководителя МВД России обязана сформировать территориальную подкомиссию. В связи с отсутствием в системе МВД указанных комиссии и подкомиссии, поставить ФИО5 на учет для получения субсидии не представилось возможным.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что отсутствие федеральном государственном органе соответствующей комиссии не является основанием для отказа в постановке на учет, поскольку законодательством такое основание не предусмотрено. Отказ УМВД России по Кировской области в реализации ФИО5 её права противоречит положениям ст.18 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая изложенное, в соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и возлагает на УМВД России по Кировской области обязанность поставить государственного гражданского служащего ФИО5 на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 2-х человек с момента постановки на данный учет, то есть Дата г.

Руководствуясь ст.ст.194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО5 удовлетворить.

Обязать УМВД России по Кировской области поставить ФИО5 с семьей в составе 2-х человек на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с Дата г.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22.07.2014 г.

Председательствующий судья А.Ю.Сапожников