Гражданский кодекс часть 1

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Романовой Е.В., при секретаре Никитиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рубцова Д. Н. к администрации Октябрьского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» о возложении обязанности по отмене приказа,

установил:

Рубцов Д.Н. обратился в суд с иском к администрации Октябрьского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» о возложении обязанности по отмене приказа (об отмене приказа).

В обоснование заявленных требований указал, что является муниципальным служащим, заместителем главы администрации Октябрьского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» - начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Октябрьского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск». Приказом от 07 ноября 2017 года № на него, как заместителя главы, а также как на начальника отдела возложен ряд обязанностей, с которыми он не согласен. В частности на него возложены обязанности не только по предоставлению рабочих мест, но и непосредственно возложен контроль за выполнением обязательных работ лицами, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, а именно: их прибытие, начало и окончание времени работы, периодическое наблюдение за выполнением работы и фиксирование результатов, что фактически увеличивает его объем работы и не входит в его должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией. Доплата за выполнение указанной работы ему не установлена. В отмене приказа ответчик ему отказал. Просил возложить на ответчика обязанность отменить приказ.

Истец Рубцов Д.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал. Пояснил, что возложенные на него обязанности фактически подлежат исполнению судебными приставами – исполнителями. Обжалуемым приказом нарушаются его права и права сотрудников подчиненного ему отдела.

Представитель третьего лица Прокуратуры Архангельской области Иванова Н.В. полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Ответчик администрация Октябрьского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск», третьи лица администрация муниципального образования «Город Архангельск», Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направил.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 3.13 КоАП РФ обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей.

Согласно части 1 статьи 32.13 КоАП РФ постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном федеральным законодательством.

Виды обязательных работ и перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, определяются органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов. Виды обязательных работ, для выполнения которых требуются специальные навыки или познания, не могут определяться в отношении лиц, не обладающих такими навыками или познаниями (часть 2 статьи 32.13 КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 32.13 КоАП РФ судебные приставы-исполнители ведут учет лиц, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, разъясняют таким лицам порядок и условия отбывания обязательных работ, согласовывают с органами местного самоуправления перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, контролируют поведение таких лиц, ведут суммарный учет отработанного ими времени.

С учетом положений части 5 статьи 32.13 КоАП РФ лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых такие лица отбывают обязательные работы, добросовестно работать на определяемых для них объектах в течение установленного судом срока обязательных работ, ставить в известность судебного пристава-исполнителя об изменении места жительства, а также являться по его вызову.

При этом, в силу положений части 11 статьи 32.13 КоАП РФ на администрацию организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает обязательные работы, возлагается контроль за выполнением этим лицом определенных для него работ, уведомление судебного пристава-исполнителя о количестве отработанных часов или об уклонении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, от отбывания обязательных работ.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов установлены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с частью 1 статьи 109.2 которого исполнение судебным приставом-исполнителем исполнительного документа об отбывании обязательных работ заключается в направлении должника в организацию, включенную в перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, и осуществлении контроля за выполнением должником таких работ.

В соответствии с частью 6 статьи 109.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель контролирует поведение должника при отбывании обязательных работ, соблюдение им трудовой дисциплины, количество часов, отработанных должником, путем посещения организации, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, или получения информации из такой организации.

На основании представляемых организацией, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, сведений о времени, отработанном должником, судебный пристав-исполнитель ведет его суммарный учет в часах (часть 7 статьи 109.2 названного Федерального закона).

Из изложенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, определяются органами местного самоуправления. На судебного пристава – исполнителя возложены обязанности по ведению учета лиц, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, разъяснению им порядка и условий отбывания обязательных работ, контролю за поведение таких лиц, ведение суммарного учета отработанного ими времени. При этом, информацию о количестве часов, отработанных должником, пристав может получать путем посещения организации, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, или получения информации из такой организации.

Лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых такие лица отбывают обязательные работы, добросовестно работать на определяемых для них объектах.

Организации, в которых лица отбывают исполнительны работы, контролируют выполнение этими лицами определенных для них работ, уведомляют судебного пристава-исполнителя о количестве отработанных часов или об уклонении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, от отбывания обязательных работ.

Судом установлено, что Рубцов Д.Н. состоит на муниципальной службе в должности заместителя главы администрации Октябрьского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» - начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Октябрьского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» с 24 мая 2016 года.

В соответствии с пунктом 2.2 трудового договора Рубцов Д.Н. обязан добросовестно выполнять свои должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать и обеспечивать реализацию законов Российской Федерации и Архангельской области, муниципальных правовых актов МО «Город Архангельск»; исполнять постановления, распоряжения главы МО «Город Архангельск», администрации МО «Город Архангельск» и иные муниципальные правовые акты МО «Город Архангельск»; соблюдать производственную и трудовую дисциплину.

В силу положений пункта 3.1 трудового договора работодатель вправе требовать от работника добросовестного исполнения должностных обязанностей, предусмотренных трудовым договором.

Разделом 2 должностной инструкции заместителя главы администрации Октябрьского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» - начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Октябрьского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск», утвержденной 12 марта 2020 года, предусмотрено, что заместитель главы участвует в реализации ведомственных целевых муниципальных программ по благоустройству территории Октябрьского территориального округа (пункт 2.1), готовит проекты приказов главы администрации по вопросам, входящим в компетенцию отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства (пункт 2.2), решает вопросы благоустройства территории округа, привлекает к работам по благоустройству граждан и организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности; организует проведение субботников и двухмесячника по санитарной очистке и благоустройству территории округа (пункт 2.10), организует в пределах территории округа содержание: зеленых насаждений, бульваров, парков, скверов, аллей, газонов, расположенных вне дворовых и придомовых территорий, а также территорий хозяйствующих объектов, цветников и т.д (пункт 2.17).

Обязанности аналогичного содержания были изложены ранее в должностной инструкции заместителя главы администрации Октябрьского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» - начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Октябрьского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск», утвержденной 20 февраля 2016 года – пункты 2.1, 2.2, 2.10, 2.17.

На отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Октябрьского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» положением, утвержденным 27 мая 2016 года, возложены обязанности по осуществлению деятельности по реализации полномочий в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства на территории Октябрьского территориального округа, направленной на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, а также предоставление качественных услуг населению (пункт 2.1.1), организации благоустройства и озеленения территории округа (пункт 2.1.), организации сохранности и содержания зеленых насаждений, городских лесов, бульваров, парков, скверов, малых скверов, аллей, газонов, расположенных вне дворовых и придомовых территорий, а также территорий хозяйствующих объектов, цветников; прибрежных зон водных объектов в границах округа, причалов, трапов, сооружений, предназначенных для стирки и полоскания белья в водных объектах общего пользования, элементов малых архитектурных форм, оборудования детских площадок и спортивных площадок, скамеек и урн, железобетонных цветочниц, расположенных вне территории хозяйствующих объектов, памятников, обелисков, скульптурных групп и композиций, бюстов, памятных знаков, поминальных камней, стел, знаков – символов, монументов и мемориалов, мемориальных стендов и мемориальных досок, братских воинских захоронений, тротуаров в деревянном исполнении, расположенных вне территорий хозяйствующих объектов, металлических контейнеров, ограждений муниципальных газонов и площадок, общественных туалетов, технологических подходов и подъездов к элементам благоустройства и малым архитектурным формам.

Руководство отделом осуществляет заместитель главы администрации округа – начальник отдела ЖКХ и благоустройства (пункт 4.2 Положения об отделе).

Начальник отдела руководит деятельностью отдела, планирует его работу; обеспечивает выполнений задач и функций, возложенных на отдел; осуществляет контроль за исполнением работниками отдела их должностных обязанностей (пункт 4.2 Положения об отделе).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 25.10.2017 № утвержден Перечень организаций муниципального образования «Город Архангельск», в которых лица, которым назначено административное, уголовное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, и видов обязательных работ.

В указанный перечень включена администрации Октябрьского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск».

Соответственно, на администрацию Октябрьского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» возложена обязанность организовать отбывание исполнительных работ, лицами, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, ознакомить их с правила внутреннего распорядка организаций, осуществлять контроль выполнения этими лицами определенных для них работ, уведомлять судебного пристава-исполнителя о количестве отработанных часов или об уклонении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, от отбывания обязательных работ и, соответственно, вести подсчет отработанных часов.

Приказом и.о. главы администрации Октябрьского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» Рубцова Д.Н. от 07 ноября 2017 года № в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 25 октября 2017 № «Об утверждении Перечня организаций муниципального образования «Город Архангельск», в которых лица, которым назначено административное, уголовное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, и видов обязательных работ» приказано отделу жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Октябрьского территориального округа обеспечить условия для отбывания наказания гражданами, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ и которые направлены для отбывания наказания в администрацию Октябрьского территориального округа; обеспечить лиц, отбывающих наказание в виде обязательных работ необходимым хозяйственным инвентарем для проведения подсобных работ и работ, связанных с благоустройством территории; ознакомить лиц, отбывающих административное наказание в виде обязательных работ, с целевым инструктажем; осуществлять ведение табеля учета рабочего времени лиц, отбывающих административное наказание и еженедельно направлять копию табеля в ОСП по Октябрьскому округу г. Архангельска; контроль за лицами, отбывающими административное наказание, осуществлять с помощью учетных карточек (пункт 1 приказа).

Пунктом 2 приказа от 07 ноября 2017 года № контроль за исполнением приказа возложен на заместителя главы администрации Октябрьского территориального округа – начальника отдела ЖКХ и благоустройства Рубцова Д.Н.

С учетом положений статьи 32.13 КоАП РФ, статьи 109.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», Положения об отделе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Октябрьского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск», должностной инструкции заместителя главы администрации Октябрьского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» - начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Октябрьского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» оснований для признания указанного приказа незаконным, суд не усматривает.

Постановление администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 25.10.2017 №, которым администрация Октябрьского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» включена в Перечень организаций муниципального образования «Город Архангельск», в которых лица, которым назначено административное, уголовное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, и видов обязательных работ, незаконным в данной части не признано.

Организации осуществляют свои обязанности через уполномоченных лиц, структурных подразделений.

Возложенные оспариваемым приказом на отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Октябрьского территориального округа обязанности соответствуют целям и задачам отдела, закрепленным в пунктах 2.1.1, 2.1.2 Положения об отделе, согласуются с непосредственными функциями отдела, закрепленными в пункте 2.2.18 Положения об отделе.

Возложенные на отдел обязанности соответствуют также обязанностям, предусмотренным для организаций частью 11 статьи 32.13 КоАП РФ, частями 6 и 7 статьи 109.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Названными федеральными нормативными правовыми актами исполнение указанных обязанностей возложено непосредственно на организации, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы.

Статья 32.13 КоАП РФ, статья 109.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержат как обязанности организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают наказание, так и обязанности судебных приставов – исполнителей. Взаимодействие между организациями, судебными приставами – исполнителями, на отсутствие которого ссылался истец в ходе рассмотрения дела, находится за пределами предмета рассмотрения данного спора.

Поскольку руководство отделом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Октябрьского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» возложено на истца Рубцова Д.Н., в том числе возложено осуществление контроля за исполнением работниками отдела должностных обязанностей, на него также возложено решение вопросов благоустройства территории округа, оснований для признания незаконным пункта 2 оспариваемого приказа суд не усматривает, так как указанные обязанности возложены на истца в пределах его полномочий.

На то, что обязанности, возложенные на отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Октябрьского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск», должен исполнять иной отдел в администрации, истец не ссылался.

Мнение истца о том, что возложенные на отдел обязанности должен исполнять судебный пристав – исполнитель является несостоятельным, противоречит части 11 статьи 32.13 КоАП РФ, частям 6 и 7 статьи 109.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

С учетом изложенного, поскольку приказ и.о. главы администрации Октябрьского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» Рубцова Д.Н. от 07 ноября 2017 года № принят уполномоченным лицом, в пределах его полномочий, согласуется с положениями статьи 32.13 КоАП РФ, статьи 109.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», определяет функциональные обязанности отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Октябрьского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пределах его задач (пункты 2.1.1, 2.1.2 Положения об отделе), а также обязанности начальника отдела в пределах его полномочий (пункты 4.1, 4.2 Положения об отделе, пункт 2.10 должностной инструкции Рубцова Д.Н.), основания для признания приказа незаконным и, как следствие, для удовлетворения иска отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Рубцова Д. Н. к администрации Октябрьского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» о возложении обязанности по отмене приказа отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2020 года.

Судья Е.В. Романова