Гражданский кодекс часть 1

Заявитель Егиян В.К. обратился в суд с вышеуказанными требованиями, обосновывая их тем, что <.......> года он обратился с заявлением к главе Кореновского городского поселения Кореновского района П Е.Н, о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта капитального строительства минимальные отступы зданий, строений, сооружений, размером один метр от северной стороны границ земельного участка и без минимального отступа от границ смежного земельного участка, расположенного в г. <.......>, с кадастровым номером <.......>, (в условиях сблокированной застройки) и с увеличением максимального процента застройки до 40 %, при строительстве индивидуального малоэтажного жилого дома, на земельном участке площадью <.......> кв.м., с кадастровым номером <.......>, для размещения малоэтажной жилой застройки в г. <.......>

Земельный участок с кадастровым номером <.......>, расположенный в г. <.......>, принадлежит заявителю на праве аренды, на основании договора аренды от <.......> года №<.......>, зарегистрированный в установленном порядке.

Постановлением администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от <.......> года № <.......>, были назначены публичные слушания на <.......> г. в <.......> по адресу г. <.......> кабинет № <.......>. Информация о публичных слушаний опубликована в газете «<.......>» от <.......> г. № <.......>

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 40 Градостроительного Кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ч. 1. Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. ч.2.0тклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентом.

Из смысла указанных норм следует, что для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства заинтересованное лицо должно доказать то, что планируемое строительство с учётом отклонений от предельных параметров соответствует техническим регламентам (не нарушает нормы безопасности зданий, строений и сооружений) и обосновать возможность размещения на земельном участке объекта с параметрами, указанными в заявлении.

Выступая на публичных слушаниях, Егиян В.К. обосновал запрашиваемые предельные параметры разрешённого строительства в части:

- Предоставить ему разрешение на отклонения от предельных параметров разрешённого строительства - минимальный отступ зданий, строений сооружений размером один метр от северной стороны границ земельного участка, при строительстве индивидуального малоэтажного жилого дома, на земельном участке площадью <.......> кв.м., с кадастровым номером <.......>, для размещения малоэтажной жилой застройки в г. <.......>

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 40 Градостроительного Кодекса РФ земельный участок, правообладателем которого является Егиян В.К, размер которого составляет (<.......> кв.м.), меньше установленного градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, предназначенных для строительства индивидуального жилого дома, дает заявителю право обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства. Ещё одним основанием является то, что с южной стороны границ земельного участка по меже расположено здание и Егиян В.К. приходится отступать от строения 6 метров, что создаёт неблагоприятные условия для строительства индивидуального жилого дома. Технические регламенты соблюдаются, что подтверждается градостроительным планом земельного участка и схемой планировочной организации земельного участка.

- Предоставить ему разрешение на отклонения от предельных параметров разрешённого строительства - без минимального отступа от границ смежного земельного участка, расположенного в г. <.......>., с кадастровым номером <.......>, при строительстве индивидуального малоэтажного жилого дома, на земельном участке площадью <.......> кв.м., с кадастровым номером <.......>, для размещения малоэтажной жилой застройки в г. <.......>, (в условиях сблокированной застройки).

Согласно ст. 40 ч. 1 и ч. 2 Градостроительного Кодекса РФ: Земельный участок, правообладателем которого является Егиян В.К, размер которого составляет (<.......> кв.м.), меньше установленного градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, предназначенных для строительства индивидуального жилого дома, что создаёт неблагоприятные условия для строительства. Принял решение в целях оптимального использования земельного участка, построить индивидуальный жилой дом на меже, со смежным земельным участком. В соответствии с правилами землепользования и застройки Кореновского городского поселения ст.36 Ж-МЗ: Допускается блокировка зданий и сооружений, а также хозяйственных построек на смежных земельных участках по взаимному (удостоверенному) согласию владельцев при новом строительстве с соблюдением технических регламентов. Что даёт мне право обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства. Имеется согласие правообладателей смежных земельных участков, что подтверждается нотариально заверенным документом, под номером № <.......>. Технические регламенты соблюдаются, что подтверждается градостроительным планом земельного участка и схемой планировочной организации земельного участка.

- Предоставить ему разрешение на отклонения от предельных параметров разрешённого строительства - с увеличением максимального процента застройки до 40 %, при строительстве индивидуального малоэтажного жилого дома, на земельном участке площадью <.......> кв.м., с кадастровым номером <.......>, для размещения малоэтажной жилой застройки в г. <.......>

Согласно ст. 40 ч. 1 и ч. 2 Градостроительного Кодекса РФ, в соответствии с правилами землепользования и застройки Кореновского городского поселения ст. 36 Ж-МЗ: Отдельно стоящие индивидуальные жилые дома, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства: минимальная / максимальная площадь земельных участков - <.......> кв.м; максимальный процент застройки в границах земельного участка - 30%. Размер земельного участка, правообладателем которого я являюсь, составляет <.......> кв.м., меньше минимального размера (<.......> кв.м.), утверждённого правилами землепользования и застройки Кореновского городского поселения, предназначенного для строительства индивидуального жилого дома, что даёт мне право обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства. На основании этого Егиян В.К. просил увеличить процент застройки с 30 % до 40 %. Технические регламенты соблюдаются, что подтверждается градостроительным планом земельного участка и схемой планировочной организации земельного участка.

Комиссией по землепользованию и застройки Кореновского городского поселения, после анализа вынесенных предложений было решено отказать Егияну В.К. в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, ссылаясь на ст. 39, ст. 40 Градостроительного Кодекса РФ, на ст. 263 Гражданского Кодекса РФ и ст. 55 Правил землепользования и застройки Кореновского городского поселения.

Основанием для отказа в предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешённого строительства, по словам секретаря комиссии (Л Ю.Н.), послужило якобы несоответствие вида разрешённого использования земельного участка, (использование земельного участка не по назначению). Секретарь комиссия (Л Ю.Н.) считает, что в территориальной зоне (Ж- МЗ), с видом разрешённого использования «для размещения малоэтажной жилой застройки», не разрешено размещение индивидуального жилого дома, что прямо противоречит градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером <.......>, расположенного в <.......>., утверждённого Администрацией Кореновского городского поселения, Кореновского района, постановление под номером № <.......> года, а так же приказу и приложению к приказу М.Э.Р. Р.Ф. № <.......> от <.......> года.

В соответствии с приказом и приложением к приказу Министерства Экономического Развития РФ от <.......> года № <.......> «об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков», который вступил в законную силу с <.......> года, опубликованный <.......> года, «<.......>», № <.......>, следует:

Наименование вида разрешённое использование земельного участка: «малоэтажная жилая застройка» - индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов.

Описание вида разрешённого использования земельного участка: - «размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры», (дом пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трёх надземных этажей).

Код числовое обозначение разрешённого использования земельного участка: - « 2.1 ».

Как утверждает заявитель публичные слушания проходили <.......> года в 14 часов. Данный приказ и приложение к приказу № <.......>, от <.......> года, Министерства Экономического Развития РФ вступил в законную силу с <.......> года. Считает, что требования о назначении земельного участка соответствует виду разрешённому использованию земельного участка, а так же соответствует назначению объекта.

В соответствии со ст. 40 ч. 5 Градостроительного Кодекса РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о

предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Комиссия по землепользованию и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района под председательством М Ю.В. рекомендует главе Кореновского городского поселения Кореновского района отказать Егияну В.К., в предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешённого строительства без минимального отступа от границ смежного земельного участка с кадастровым номером <.......> (в условиях сблокированной застройки), отступ размером один метр от северной границы земельного участка, с увеличением максимального процента застройки до 40%, при строительстве индивидуального малоэтажного жилого дома, на земельном участке площадью <.......> кв.м., с кадастровым номером <.......>, для размещения малоэтажной жилой застройки в городе <.......>., в связи с тем, что регламентами правил землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района (ст. 55), в зоне застройки малоэтажными жилыми домами установлен максимальный процент застройки в границах земельного участка - 40%.

Егиян В.К. считает, что причины, на которые ссылаются члены комиссии по землепользованию и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района являются необоснованными и не имеющими смысла, так как в территориальной зоне (ж-мз) разные виды использования, с разными предельными параметрами. Вид использования: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома, установлен максимальный процент застройки 30%, что соответствует градостроительному плану земельного участка, с кадастровым номером <.......>, расположенного в г. <.......>., утверждённого постановлением Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, под № <.......> от <.......> года, а так же правилам землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района.

На основании изложенного следует, что нет реальной и обоснованной причины для отказа в предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешённого строительства. Технические регламенты соблюдаются в полном объеме.

В соответствии с ст. 40 ч. 6 Градостроительного Кодекса РФ глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Считает что комиссия по землепользованию и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района, под председательством М Ю.В. необоснованно и без причины, рекомендовала главе Кореновского городского поселения Кореновского района, отказать Егияну В.К., в предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешённого строительства, объектов капитального строительства.

Исполняющий обязанности главы Кореновского городского поселения Кореновского района Г Р.Ф. не разобравшись в данной ситуации, не убедившись в законности результатов публичных слушаний, постановил: отказать Егияну В.К., в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, объектов капитального строительства, изложив в постановлении Администрации Кореновского городского поселения под номером № <.......>, от <.......> года, не указав конкретной обоснованной причины отказа, тем самым создал препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с ст. 40 часть 7 Градостроительного Кодекса РФ: Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

С результатами публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешённого строительства объектов капитального строительства изложенного в заключении № <.......> от <.......> года Егиян В.К. не согласен, поскольку заключение № <.......> от <.......> года получено с нарушением правил землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района, а также не соответствует ст. 40 Градостроительного Кодекса РФ, следовательно, не может считаться законным.

Заключение под № <.......> от <.......> года, о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объектов капитального строительства, опубликовано в газете «<.......>», выпуск № <.......>), от <.......> года.

С постановлением главы Кореновского городского поселения, Кореновского района, под номером № <.......> от <.......> года Егиян В.К. не согласен, так как не указана реальная и обоснованная причина отказа. Согласно ст.40 Градостроительного Кодекса РФ, нет установленных и доказанных фактов несоблюдения требований технических регламентов. Считает данное постановление незаконным, создающим препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Постановление под № <.......> от <.......> года, об отказе Егиян В.К. в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объектов капитального строительства, опубликовано в газете «<.......>», выпуск № <.......>), от <.......> года.

В судебном заседании заявитель Егиян В.К. и его представитель адвокат Бабенко О.Н. заявленные требования поддержали и просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации Кореновского городского поселения по доверенности Русанова Т.Н. в судебном заседании заявленные требования не признала, возражала против их удовлетворения, мотивируя доводы возражений тем, что при постановке на кадастровый учет земельный участок изначально предназначался для строительства 2-4 квартирных сблокированных жилых домов, для строительства которых Правилами землепользования и застройки предусмотрен максимальный процент застройки в границах земельного участка 40%.Учитывая, что единственным основанием для обращения гражданина Егиян В.К. в администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства - минимальные отступы зданий, строений, сооружений размером один метр от северной стороны границ земельного участка и без минимального отступа от границ смежного земельного участка расположенного город <.......> с кадастровым номером <.......> (в условиях блокированной застройки) и с увеличением максимального процента застройки до 40%, при строительстве индивидуального малоэтажного жилого дома, на земельном участке площадью <.......> квадратных метра, с кадастровым номером <.......>, для размещения малоэтажного жилого дома в городе <.......> явилось лишь то обстоятельство, что площадь земельного участка меньше установленной градостроительным регламентом, считаем, что раздел земельного участка был произведен преднамеренно, чтобы иметь основание для обращения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства.

Суд, выслушав заявителя, его представителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <.......> года Егиян В.К. обратился с заявлением к главе Кореновского городского поселения Кореновского района П Е.Н, о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта капитального строительства минимальные отступы зданий, строений, сооружений, размером один метр от северной стороны границ земельного участка и без минимального отступа от границ смежного земельного участка, расположенного в г. <.......>, с кадастровым номером <.......>, (в условиях сблокированной застройки) и с увеличением максимального процента застройки до 40 %, при строительстве индивидуального малоэтажного жилого дома, на земельном участке площадью <.......> кв.м., с кадастровым номером <.......>, для размещения малоэтажной жилой застройки в г. <.......>

Земельный участок с кадастровым номером <.......>, расположенный в г. <.......> принадлежит заявителю на праве аренды, на основании договора аренды от <.......> года №<.......>, зарегистрированный в установленном порядке.

Постановлением администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от <.......> года № <.......>, были назначены публичные слушания на <.......> г. в <.......> минут по адресу г. <.......> кабинет № <.......>. Информация о публичных слушаний опубликована в газете «<.......> от <.......> г. № <.......>

В судебном заседании допрошен свидетель Б А.М., пояснивший суду, что

<.......> года он не присутствовал на заседании комиссии, поскольку находился в г. <.......>. Подробностей проведения публичных слушаний пояснить не может.

Допрошенный в судебном заседании свидетель А В.Е. пояснил суду, что

<.......> года он присутствовал на комиссии, как член комиссии. Кто в тот день был председателем комиссии, не помнит. Решение комиссия принимала коллегиально. На комиссии обсуждался вопрос об увеличении нормы застройки земельного участка. Он выступил против этого.

Допрошенный в судебном заседании свидетель К М.В., суду пояснил, что <.......> года, он присутствовал на заседании. На заседании присутствовали Е, А, Б, О. Протокол члены комиссии подписывали. Подписал ли его председательствующий, не знает.

Допрошенный в судебном заседании свидетель О М.В, суду пояснила, что

<.......>, она присутствовала на заседании. Открывал заседание председательствующий, оглашала вопросы секретарь. Кто именно был председателем на заседании, не знает. На заседании были выслушаны все члены комиссии, потом голосовали. Секретарь вела протокол, а когда она его подписала, не знает. Она подписала заключение и ушла.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Б Т.В. суду пояснила, что <.......> года, она присутствовал на заседании. Открывал заседание Малышко, так как он являлся председателем комиссии. Она вела аудиозапись заседания на свой сотовый телефон, а после составления протокола удалила. Письменно протокол не велся. На заседании присутствовали Е, А, К, О Решение было принято коллегиально.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Б И.Н. суду пояснила, что <.......> года, она присутствовал на заседании. Открывал заседание М или Л. Решение было принято единогласно, все проголосовали, против. Подписал ли секретарь протокол, не знает.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Е С.К. суду пояснила, что <.......> года, она присутствовала на заседании. Открывал заседание М, потом его вызвали к Главе. Решение принято путем высказывания мнения. Заключение не было подписано, т.к. не было изготовлено. Решение приняли в соответствии с законом. Минимальный процент застройки земельного участка 30%. На публичном слушании Егиян присутствовал. Мнение комиссии озвучили в его присутствии. Процедура публичного слушания не была нарушена.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ «Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему».

В соответствии с требованиями ст. 255 ГПК РФ «К решениям, действиям (бездействию) должностных лиц. государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности».

В силу вышеизложенного суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Статья 256 ГПК РФ предусматривает процессуальные сроки обращения в суд с заявлением: «Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня. когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Егиян В.К. об оспаривании действий органов власти (должностного лица) – удовлетворить.

Признать незаконным заключение № <.......> от <.......> года, о результатах публичных слушаний, по вопросу о предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешённого строительства объектов капитального строительства, утверждённого заместителем главы Кореновского городского поселения Кореновского района М Ю.В.

Признать незаконным постановление администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, № <.......> от <.......> года, об отказе Егияну В.К., в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, объектов капитального строительства без минимального отступа от смежного земельного участка с кадастровым номером <.......>, (в условиях сблокированной застройки), отступ размером один метр от северной границы земельного участка и с увеличением максимального процента застройки до 40 %, при строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <.......>, предназначенный для размещения малоэтажной жилой застройки.

Обязать администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района, предоставить Егияну В.К., разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части изменений - минимальные отступы зданий, строений, сооружений размером один метр от северной стороны границ земельного участка и без минимального отступа от границ смежного земельного участка, расположенного в г. <.......> с кадастровым номером <.......> (в условиях сблокированной застройки), и с увеличением максимального процента застройки до 40 %, при строительстве индивидуального малоэтажного жилого дома, на земельном участке площадью <.......> кв.м., с кадастровым номером <.......>, для размещения малоэтажной жилой застройки в г. <.......>

Мотивированная часть решения изготовлена 06 марта 2015 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение 30 дней со дня составления его мотивированной части.

Судья