Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 3210/ 14 по заявлению ФИО1 об обязании администрации г.о. Самара восстановить социальную льготу,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель обратился в суд с об обязании администрации г.о. Самара восстановить социальную льготу, указав, что у него имеются дети – дочь ФИО1 и сын ФИО2, который является инвалидом. Его дочь Анастасия посещает детский сад «Теремок». Ранее, на основании п.5 постановления администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об установлении в 2013г. платы, взимаемой с родителей или законных представителей за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в муниципальных образовательных учреждениях г.о. Самара, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования» он был освобожден от оплаты детского сада за дочь Анастасию в связи с наличием ребенка инвалида –сына Илью. В последующем, в указанное постановление были внесены изменения, исключающие из числа льготников родителей ребенка-инвалида, в связи с чем, с него потребовали производить оплату присмотра и ухода за дочерью. Считает, что отмена ранее провозглашенной льготы ухудшает правовое положение, обеспечивающее его право на получение социальных благ. Уровень конституционно-правовой защиты не должен снижаться по отношению к ранее достигнутому. Конституция РФ не допускает отмены или умаления провозглашенных прав и свобод, требует соблюдения принципа подержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость произвольных изменений в действующую систему норм. Вводя новые правовые нормы и признавая утратившими силу прежние, законодатель обязан соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону, не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает его субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях. Считает, что все это должно распространяться на правоотношения, сложившиеся по поводу льгот, предусмотренных ранее для родителей детей-инвалидов, установленных п.5 ранее указанного постановления администрации г.о. Самара №97.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит обязать администрацию г.о. Самара восстановить на 2014г. на уровне нормативного закрепления действующую до ДД.ММ.ГГГГ. в г.о. Самара социальную льготу для граждан, имеющих детей-инвалидов, в виде освобождения их от платы, взимаемой с родителей за присмотр и уход за ребенком в муниципальных образовательных учреждениях г.о. Самара, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования.

В последующем заявитель уточнил требования, просил обязать администрацию г.о. Самара в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения об удовлетворении его иска восстановить на 2014г. на уровне нормативного закрепления действующую до ДД.ММ.ГГГГ. в г.о. Самара социальную гарантию для граждан, имеющих детей-инвалидов, в виде освобождения их от платы, взимаемой с родителей за содержание детей в муниципальных образовательных учреждениях г.о. Самара, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО3, поддержали уточненные требования по изложенным выше основаниям, при этом пояснили, что ими постановление администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. не обжалуется, заявитель считает его законным. Полагают, что необходимо восстановить права ФИО1 в части освобождения от оплаты детского сада, поскольку указанная льгота ранее ему предоставлялась и она не может быть отменена, так как это будет являться ухудшением права заявителя.

Представитель заинтересованного лица администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причину неявки не сообщил, представил отзыв, из которого следует, что ранее на ФИО1 как на отца ребенка-инвалида, в соответствии с п. 5 постановления администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. распространялась льгота, освобождающая от платы за детский сад. В последующем, постановлением администрации г.о. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ. установлен размер оплаты, взимаемой с родителей за присмотр и уход за ребенком в муниципальных образовательных учреждениях г.о. Самары и определен круг лиц, имеющих льготы по оплате указанных услуг. Из данного круга лиц были исключены родители детей-инвалидов. Поскольку постановление администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. является действующим, какого-либо нарушения прав и законных интересов заявителя допущено не было, просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Представитель заинтересованного лица МБДОУ № г.о. Самары в судебном заседании пояснила, что в настоящее время постановлением администрации г.о. Самара ранее предоставленные заявителю как родителю ребенка-инвалида льготы в виде освобождения от оплаты детского сада были отменены. Поскольку ФИО1 имеет трех детей, последнему в соответствии с действующим законодательством предоставляется льгота в виде 50% оплаты, взимаемой с родителей за содержание детей в муниципальных образовательных учреждениях г.о. Самара, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования. Считает, что права и законные интересы заявителя нарушенными не являются.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие ( бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно п. 6 постановления Пленума ВС РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 01.07.1996г. № 6/8 « О некоторых вопросах применения ч. 1 ГК РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственного органа государственной власти недействительным, является одновременное наличие двух условий - незаконности правового акта, действия (бездействия) государственного органа и нарушение прав и законных интересов или создание препятствий к осуществлению прав и свобод, обратившегося в суд с соответствующим требованием физического лица.

Из ч. 4 ст. 258 ГПК РФ следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2013г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ч.2 ст. 65 Федерального закона №273-ФЗ за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей), и ее размер, если иное не установлено данным Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей в определяемых им случаях и в порядке.

Постановлением администрации г.о. Самара №97 от 26.02.2013г. «Об установлении в 2013г. платы, взимаемой с родителей или законных представителей за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в муниципальных образовательных учреждениях г.о. Самара, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования» установлена плата за содержание ребенка, а также категории граждан, освобождаемые от указанной платы в 2013г.

Согласно п.5 указанного постановления №97 к категории граждан, освобождаемых от оплаты за содержание ребенка отнесены, в том числе, граждане, имеющие детей с ограниченными возможностями, детей-инвалидов.

Постановлением администрации г.о. Самара от 03.03.2014г. №197 «Об установлении в 2014г. платы, взимаемой с родителей или законных представителей за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в муниципальных образовательных учреждениях г.о. Самара, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования» установлена плата за содержание ребенка и категории граждан, освобожденных от такой платы в 2014г. Гражданам, имеющим детей с ограниченными возможностями и гражданам, имеющим детей-инвалидов льготы по оплате содержания ребенка в образовательных учреждениях не предоставлены.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является отцом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 7,8)

Несовершеннолетний сын заявителя - ФИО2 является ребенком-инвалидом (л.д.9)

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного типа № г.о. Самара и ФИО1 был заключен договор, предметом которого является обеспечение образования, воспитания, ухода, присмотра, охраны жизни и укрепления физического и психического здоровья ребенка, развитие индивидуальных творческих способностей, осуществление индивидуального подхода к ребенку, учитывая особенности его развития, забота об эмоциональном благополучии ребенка. В соответствии с указанным договором ДОУ № обязуется принять в первую младшую группу дочь заявителя – ФИО1. (л.д.62-63)

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился с заявлением в адрес заведующего МБДОУ детский сад комбинированного типа № «Теремок» ФИО4, в котором указывал, что постановлением администрации г.о. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ. был сокращен круг лиц, имеющих право на льготы в виде освобождения от оплаты детского сада, в частности в него не были включены родители, имеющие детей-инвалидов, ранее обладающих указанной льготой в соответствии с постановлением администрации г.о. Самара №97. Поскольку заявитель полагал, что не должны издаваться законы отменяющие или умаляющие права и свободы гражданина, просил освободить его от платы, взимаемой с родителей за содержание ребенка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, поскольку он имеет ребенка-инвалида. (л.д. 57)

Судом установлено, что требование о взимании с ФИО1 платы за содержание ребенка МБДОУ детский сад комбинированного типа № «Теремок» основывается на постановлении администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об установлении в 2014г. платы, взимаемой с родителей или законных представителей за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в муниципальных образовательных учреждениях г.о. Самара, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования», которым из числа лиц, имеющих льготу в виде освобождения от указанной оплаты, были исключены родители детей-инвалидов. Постановление № вынесено уполномоченным органом, является действующим.

Данные обстоятельства не оспаривались участниками процесса в судебном заседании и подтверждаются текстом указанного постановления№197, в котором определен круг лиц, обладающий правом на получение льготы в виде освобождения от оплаты муниципального образовательного учреждения без указания в нем родителей детей-инвалидов.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что требование о взимании с ФИО1 спорной платы является обоснованным, основанным на действующем правовом документе, вынесенным уполномоченным органом в пределах своих полномочий, в связи с чем, является законным.

Принимая во внимание данные обстоятельства, и учитывая, что иными положениями действующего законодательства и нормативно-правовых актов не предусмотрено освобождение заявителя от внесения спорной платы, суд считает, что требования ФИО1 об обязании администрации г.о. Самара восстановить социальную льготу являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Доводы заявителя и его представителя о том, что льгота по освобождению от оплаты детского сада ранее предоставлялась ФИО1 и она не может быть отменена, поскольку это будет являться ухудшением его права, несостоятельны. В соответствии выше приведенной номой материального права, за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей и ее размер, а также вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей в определяемых им случаях и в порядке. Таким образом, предоставление льготы в виде освобождения от оплаты детского сада является правом, а не обязанностью, в связи с чем администрация г.о. Самары вправе как предоставить указанную льготу самостоятельно определяемой категории граждан, так и отменить ее, либо сократить круг лиц, которому она предоставляется. Предоставление указанной льготы ранее, при указанных обстоятельствах, правового значения для ее отмены не имеет. Кроме того, как указывалось выше, постановление администрации г.о. Самары № является действующим, заявителем не обжалуется, поскольку он считает его законным.

Утверждения представителя заявителя о том, что вводя новые правовые нормы и признавая утратившими силу прежние, законодатель обязан соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону, не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает его субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях не являются основанием для удовлетворения его требований, поскольку законность, обоснованность и действительность постановления администрации г.о. Самары № предметом спора не являются.

Ссылки заявителя на то, что отказом в предоставлении льготы, связанной с освобождением от оплаты детского сада нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав, предусмотренных постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. в котором он был указан в качестве лица, обладающего правом на получение льготы как отец ребенка-инвалида, безосновательны. Как установлено судом и указано выше, постановление администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. которым из числа лиц, обладающих правом на спорную льготу были исключены родители детей-инвалидов, является законным, вынесено уполномоченным лицом, в пределах полномочий государственного органа, соответственно, какие - либо права и законные интересы ФИО1 нарушать не может.

Доводы заявителя и его представителя о том, что ранее ФИО1 также отказывалось в предоставлении указанной льготы, вместе с тем, вступившим в законную силу решением Красноглинского районного суда гор. Самары его права были восстановлены, указанная льгота была предоставлена, не могут являться основанием для удовлетворения требований ФИО1 В ранее оспариваемый период действовали правовые нормы, предоставляющие заявителю спорную льготу, на что имелось указании в приведенном решении. Поскольку в настоящее время данная льгота отменена, имеется действующее постановление администрации г.о. Самары № от 3ДД.ММ.ГГГГ., устанавливающее правила оплаты и круг лиц, имеющих льготы в виде освобождения от оплаты детского сада, к которым заявитель не относится, суд считает, что указанное выше решение для рассматриваемого спора правового значения не имеет.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.06.2014г.

Судья Ю.В. Косенко