Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Правительству Кировской области о признании нарушенного права на получение компенсационной выплаты, на которые имеют почетные доноры России, и обязании произвести соответствующие выплаты в натуре, за период с 01.10.2010 года по 30.09.2011 года, с учетом индексации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Правительству Кировской области о признании нарушенного права на получение компенсационной выплаты, на которые имеют почетные доноры России, и обязании произвести соответствующие выплаты в натуре, за период с 01.10.2010 года по 30.09.2011 года, с учетом индексации.

В обосновании своих требований указал, что 16.08.2011 года и 26 сентября 2012 года он обращался в Правительство Кировской области с заявлениями о выплате ему, как почетному донору России, ежегодной денежной выплаты за период с октября 2010 года по сентябрь 2011 года.

Однако, в выплате денежной компенсации ему отказали, в связи с отсутствием у него места жительства на территории Кировской области.

Считает, что отказ Правительства Кировской области нарушает его право на денежную выплату, и в отношении него осуществляется дискриминация по месту жительства.

Просит суд – признать нарушенным его право на денежную выплату и обязать ответчика выплатить ему денежную выплату, за период с 01.10.2010 года по 30.09.2011 года, с учетом индексации.

12.11.2013 года, суд по своей инициативе, привлек к участию в деле в качестве соответчиков: Департамент социальной защиты населения по Кировской области, КОГКУЗ «УСЗН в городе Кирове Кировской области», в качестве третьего лица – Департамент финансов Кировской области.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнил исковые требования, просил суд:

признать, что Правительство Кировской области нарушило его право на получение компенсационной выплаты, на которые имеют почетные доноры России, и обязать ответчика произвести ему соответствующие выплаты за период с 01.10.2010 года по 30.09.2011 года, с учетом индексации;

обязать ответчика Правительство Кировской области исполнить обязанность в натуре, путем выплаты ему денежной компенсации либо самостоятельно, либо через какой-либо другой орган.

В судебном заседании настаивал на своих требованиях именно к ответчику – Правительству Кировской области, объяснив это тем, что аналогичные требования за спорный период времени, но к КОГКУЗ «УСЗН в городе Кирове Кировской области», рассматриваются Ленинским районным судом города Кирова.

Далее суду дал аналогичные пояснения, изложенные в исковом заявлении.

Дополнительно суду пояснил, что в соответствии с Законом РФ «О донорстве крови и ее компонентов» от 09.06.1993 года № 5142-1 ему предусмотрена выплата в размере 6000 рублей с ежегодной индексацией. С сентября 2010 года он проживает на территории Кировской области, что подтверждается многими решениями судов город Кирова.

Решением Октябрьского районного суда города Кирова от 13.07.2011 года ему было отказано в удовлетворении исковых требований к КОГКУ «УСЗН в городе Кирове» о признании незаконным отказа в предоставлении по его заявлению от 01.02.2011 года, ежегодной денежной выплаты лицу, награжденному нагрудным знаком «Почётный донор России».

27.08.2013 года решением Октябрьского районного суда города Кирова в удовлетворении его исковых требований к КОГКУ «УСЗН в городе Кирове» о признании права на денежную выплату нарушенным, о признании права на дискриминацию по признаку наличия или отсутствия регистрации, о возложении обязанности о выдаче денежной выплаты отказано. Данное решение суда Кировским областным судом отменено, его иск удовлетворен.

04.10.2013 года он обратился в Ленинский районный суд города Кирова с заявлением к КОГКУ «УСЗН в городе Кирове» об обязании предоставить ежегодную денежную выплату за период с октября 2010 года по сентябрь 2011 года, как лицу, награжденному нагрудным знаком «Почетный донор России». Решение по делу не принято.

08.11.2012 года он обжаловал отказ Департамента социального развития Кировской области в выплате ему денежной компенсации за период с октября 2010 года по сентябрь 2011 года. В иске ему было отказано. Решение было вынесено 06.02.2013 года, вступило в законную силу в июле 2013 года.

16.08.2011 года он обращался с подобным заявлением в Правительство Кировской области, однако ответа на его заявление не последовало.

Расчет исковых требований представить не может, так как не знает с какого времени ему стали выплачивать компенсационную выплату по 6000 рублей с ежегодной индексацией и в каком размере производятся выплаты в настоящее время.

В связи с отсутствием у него постоянной регистрации на территории Кировской области, данную денежную выплату ему должно произвести Правительство Кировской области.

Просит суд: устранить факт нарушения его права и выплатить денежную компенсацию, так как право на денежную выплату возникает с момента присвоения звания почетный донор, а звание «Почетный донор» ему присвоено в сентябре 2010 года.

Ответчик: Правительство Кировской области, по доверенности ФИО2, иск не признала и суду пояснила, что требование ФИО1 о возложении обязанности на Правительство Кировской области на денежную выплату лицу, награжденному нагрудным знаком «Почетный Донор России», противоречит нормам бюджетного законодательства.

Правительство Кировской области не наделено полномочиями по принятию нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения по выплате ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный Донор России» за счет средств областного бюджета, ни за счет средств федерального бюджета, и поэтому не может нести ответственность по обязательствам бюджета какого либо уровня бюджетной системы РФ.

Как следует из ст. 21 закона Кировской области от 28.09.2007 года № 162-ЗО «О бюджетном процессе в Кировской области», Правительство Кировской области не наделено бюджетными полномочиями главного распорядителя средств областного бюджета, не включено также и в Перечень главных распорядителей средств областного бюджета, утвержденный Законом Кировской области от 05.12.2012 года № 226-ЗО «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 20.07.2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» лица, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России» имеют право на ежегодную денежную выплату. Полномочия по осуществлению ежегодной денежной выплаты передано органам государственной власти субъектов РФ, однако порядок осуществления данной выплаты определяет Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Лица, имеющие право на ежегодную денежную выплату, подают заявления об установлении ежегодной денежной выплаты органом государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства (пребывания, фактического проживания).

Уполномоченным органом на осуществление ежегодной денежной выплаты на территории Кировской области, в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 22.02.2011 года № 91/40 «Об уполномоченном органе и форме предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России или нагрудным знаком «Почетный донор СССР» на сегодняшний день является - Департамент социального развития Кировской области.

Полагают, что у Правительства Кировской области отсутствует материально-правовая обязанность по представленным истцом требованиям и они являются ненадлежащим ответчиком.

В судебном заседании представитель ответчика КОГКУ СЗ «УСЗН в городе Кирове Кировской области», по доверенности ФИО3, иск не признал и суду пояснил, что решением Октябрьского районного суда города Кирова от 13.07.2011 года ФИО1 было отказано в удовлетворении исковых требований к КОГКУ СЗ «УСЗН в городе Кирове» о признании незаконным отказа в предоставлении по его заявлению от 01.02.2011 года, ежегодной денежной выплаты лицу, награжденному нагрудным знаком «Почётный донор России».

Определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 16.08.2011 года решение Октябрьского районного суда от 13.07.2011 года было оставлено без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения. Указанная выплата предоставляется ежегодно. Поскольку в отношении выплаты за 2011 год имеется решение Октябрьского суда от 13.07.2011 года, правовые основания для удовлетворения требований ФИО1 за указанный период отсутствуют.

27.08.2013 года решением Октябрьского районного суда города Кирова в удовлетворении исковых требований ФИО1 к КОГКУ СЗ «УСЗН в городе Кирове» о признании права на денежную выплату нарушенным, о признании права на дискриминацию по признаку наличия или отсутствия регистрации, о возложении обязанности о выдаче денежной выплаты было также отказано. Данное решение суда не вступило в законную силу, так как 01.10.2013 года истцом была подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд.

04.10.2013 года ФИО1 обратился в Ленинский районный суд города Кирова с заявлением к КОГКУ СЗ «УСЗН в городе Кирове» об обязании предоставить ежегодную денежную выплату за период с октября 2010 года по сентябрь 2011 года, как лицу, награжденному нагрудным знаком «Почетный донор России». Решение по делу не принято.

В связи с тем, что имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, полагают, что заявление ФИО1, в части предоставления ему ежегодной денежной выплаты за период с октября 2010 года по сентябрь 2011 года необходимо оставить без рассмотрения.

Выплаты в основном производятся уполномоченным органом по месту жительства гражданина, награжденного нагрудным знаком «Почетный донор России».

26.09.2012 года ФИО1 обращался в КОГКУ СЗ «УСЗН в городе Кирове» с заявлением о предоставлении ему ежегодной денежной выплаты за июнь, июль, август, сентябрь 2012 года. Из заявления следовало, что место жительства в городе Кирове ФИО1 не имеет. Во всех заявлениях ФИО1 при обращении в их учреждение, либо суды города Кирова (Ленинский, Октябрьский районные суды), суд Кировской области, для корреспонденции указывал свой адрес: 6100020, город Киров, до востребования.

Правительство Кировской области по настоящему делу не является надлежащим ответчиком, поскольку законодательством в качестве уполномоченного органа по месту жительства заявителя определен орган социальной защиты населения.

С 20.01.2013 года действует Федеральный закон от 20.07.2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», с 08.09.2013 года действует Порядок осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», утвержденным приказом министерства здравоохранения РФ от 11.07.2013 года № 450 н.

04 и 31 октября 2013 года ФИО1 обращался к ним с заявлением о назначении ему ежегодной выплаты за сентябрь 2013 года.ФИО1 был дан ответ и разъяснены основания в отказе о назначении выплат, в связи с отсутствием в его заявлениях сведений о фактическом месте жительства, как это требует п. 7 Порядка осуществления ежегодной денежной выплаты.

Ответчик: Департамент социального развития Кировской области, по доверенности ФИО4, в судебном заседании иск не признал и пояснил, что требования ФИО1 противоречат нормам действующего законодательства.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 09.06.1993 года № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» Почетные доноры имеют право на ежегодную денежную выплату.

Уполномоченным органом на осуществление ежегодной денежной выплаты на территории Кировской области, в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 22.02.2011 года № 91/40 «Об уполномоченном органе и форме предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» или нагрудным знаком «Почетный донор СССР» является Департамент социального развития Кировской области.

Таким образом, у Правительства Кировской области отсутствует материально-правовая обязанность по представленным истцом требованиям.

Следовательно, Правительство Кировской области является ненадлежащим ответчиком.

Кроме того, между истцом и Департаментом отсутствует какой либо спор о праве в части требований предъявленных к Правительству Кировской области, в связи с чем, отсутствуют правовые основания признания их соответчиками в данном деле.

Просят суд: в иске ФИО1 отказать.

Третье лицо: Департамента финансов Кировской области, по доверенности ФИО5, иск ФИО1 не признал и суду пояснил, что требования истца противоречат нормам действующего законодательства.

Уполномоченным органом на осуществление ежегодной денежной выплаты на территории Кировской области, в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 22.02.2011 года № 91/40 «Об уполномоченном органе и форме предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» или нагрудным знаком «Почетный донор СССР» является Департамент социального развития Кировской области.

Считают, что право ФИО1 на денежную выплату Правительством Кировской области не нарушено.

Просят суд: отказать в иске ФИО1 в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 791-п от 27.09.2010 года награжден нагрудным знаком «Почетный Донор России».

16.08.2011 года и 26.09.2012 года истец ФИО1 обратился в Правительство Кировской области с заявлениями о выдаче ему как почетному донору России ежегодной денежной выплаты за период с октября 2010 года по сентябрь 2011 года.

Однако, в выплате денежной компенсации истцу отказали в связи с отсутствием у него регистрации на территории Кировской области.

С данным отказом ФИО1 не согласился, так как считает, что своим отказом Правительство Кировской области нарушило его право на денежную выплату, и в отношении него осуществляется дискриминация по месту жительства.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 09.06.1993 года № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» (действовал в спорный период) граждане награжденные знаком «Почетный донор России», имеют право на ежегодную денежную выплату в размере 6000 рублей.

Статьей 23 Закона РФ от 20.07.2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», вступившего в силу с 01.01.2013 года, граждане, награжденные знаком «Почетный донор России» имеют право на ежегодную денежную выплату в размере 6000 рублей. Средства на данную выплату в виде субвенций бюджета субъектов Российской Федерации, а также размер и сроки ее индексации предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий срок.

Таким образом, право на получение ежегодной денежной выплаты за период с октября 2010 года по сентябрь 2011 года у ФИО1, как у почетного донора России имелось, что ответчиком не оспаривается.

Согласно п. 3 Правил предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2004 года № 663, для предоставления ежегодной денежной выплаты Почетные доноры должны обратиться с необходимыми документами в орган, уполномоченный на предоставление ежегодной денежной выплаты органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее уполномоченный орган) по месту жительства. Указанные Правила действовали на дату обращения ФИО1 в КОГКУ СЗ «УСЗН в городе Кирове» и Правительство Кировской области.

Порядок осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», утвержденные приказом Министерства здравоохранения от 11.07.2013 года № 450н, не содержит указаний на то, что распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу.

Согласно п. 3 указанного Порядка – граждане РФ, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России», не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, могут подать письменное заявление об установлении ежегодной денежной выплаты в уполномоченный орган по месту фактического проживания на территории Российской Федерации.

В соответствии с Указом Губернатора Кировской области от 26.02.2008 года № 17 «О системе социальной защиты населения Кировской области» - Департамент социального развития Кировской области – орган исполнительной власти отраслевой компетенции и его подведомственные кировские областные государственные учреждения (управления социальной защиты населения в муниципальных образованиях) образуют систему органов социальной защиты населения Кировской области.

Пунктом 1 Постановления Правительства Кировской области от 24.02.2011 года № 91/40 предусмотрено уполномоченным органом по предоставлению ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» является Департамент социального развития Кировской области.

Для реализации указанной функции, в том числе, в соответствии с п. п. 3.1.10.1 – 3.1.10.5 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением правительства Кировской области от 09.12.2008 года № 155/504 (далее Положение) Департамент выступает учредителем подведомственных обязательных государственных учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения, определяет их непосредственные предметы и цели деятельности, утверждает их уставы, осуществляет контроль за исполнением ими функций, предусмотренных учредительными документами.

Положение не предусматривает функций Правительства Кировской области по непосредственному осуществлению каких либо выплат, в том числе ежегодных выплат почетным донорам. Прием документов, назначение государственных пособий, их выплата в компетенцию Правительства Кировской области также не входит.

Согласно п. 3.3.5 Положения о Департаменте социального развития Кировской области последний принимает нормативные правовые акты в указанных сферах, установленных законами Кировской области или постановлениями Правительства Кировской области. Законодательство Кировской области не содержит норм, наделяющих Департамент полномочием урегулировать вопрос производства ежегодных выплат лицам без определенного места жительства.

В соответствии с Уставом, утвержденным приказом от 26.12.2007 года № 260 КОГКУ СЗ «УСЗН в городе Кирове» является некоммерческой организацией, служащей для обеспечения полномочий Департамента социального развития Кировской области по решению практических задач в сфере социальной поддержки населения и координации деятельности учреждений социального обслуживания в муниципальных образованиях. Учреждение находится в ведомственной подчиненности Департамента социального развития Кировской области, является частью системы органов социальной защиты Кировской области.

Таким образом, Правительство Кировской области не является субъектом, уполномоченным осуществлять ежегодную денежную выплату ФИО1 как почетному донору России, а, следовательно, он не является субъектом, нарушающим право ФИО1 на указанную выплату.

В соответствии с Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов» от 20.07.2012 года № 125-ФЗ, вступившим в силу 20.01.2013 года, принято постановление Правительства РФ от 26.11.2012 года № 1228 «О порядке награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком «Почетный донор России».

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 9 указанного закона определение порядка осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 9 указанного закона Министерством здравоохранения РФ издан приказ от 11.07.2013 года № 450н, который предусматривает возможность обращения граждан РФ, не имеющих подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания с соответствующим заявлением о ежегодной денежной выплате по месту фактического проживания на территории Российской Федерации.

Статьей 11 Закона РФ от 09.06.1993 года № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» устанавливается порядок ежегодной денежной выплаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения.

В связи с чем, Правительство Кировской области является по данному делу ненадлежащим ответчиком.

С исковыми требованиями о признании нарушенным права на дискриминацию по признаку места проживанию, истцу ФИО1 следует обращаться к КОГКУ «УСЗН в городе Кирове». Кроме того, в ходе рассмотрения данного дела судом было установлено, что на рассмотрении в Ленинском районном суде города Кирова находится исковое заявление ФИО1 с аналогичными требованиями к КОГКУ «УСЗН в городе Кирове».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в исковые требования ФИО1 к Правительству Кировской области удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 к Правительству Кировской области о признании нарушенного права на получение компенсационной выплаты, на которые имеют почетные доноры России, и обязании произвести соответствующие выплаты в натуре, за период с 01.10.2010 года по 30.09.2011 года, с учетом индексации, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение одного месяца со дня вынесения решения суда.

Судья: С.А. Мильчакова

Мотивированное решение изготовлено 16.12.2013 года.