Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации г. Магнитогорска Челябинской области, Министерству здравоохранения Челябинской области, Министерству строительства и инфрастуктуры Челябинской области о восстановлении права на участие в программе, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации г. Магнитогорска Челябинской области, Министерству здравоохранения Челябинской области, Министерству строительства и инфрастуктуры Челябинской области (с учетом уточнений), в котором просит, обязать ответчиков восстановить её право являться участником программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан РФ» в Челябинской области на 2014-2020 годы в рамках подпрограммы «Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья», сохранив очередность с подпрограммы 2011-2015 г., осуществить запись в реестр единой очереди участников программы с присвоением идентификационного номера, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

В обоснование исковых требований указано на незаконность действий администрации г. Магнитогорска Челябинской области об исключении истца из участия в подпрограмме «Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья» на 2011-2015 г., поскольку истец Постановлением администрации города от 03.08.2012 года за №, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья» областной целевой программы «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Челябинской области на 2011-2015 годы. В августе 2016 года администрация гор. Магнитогорска сообщила истцу о том, что в вышеуказанной подпрограмме участником она не числится, а о существовании новой программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан РФ» в Челябинской области на 2014-2020 г., администрация г. Магнитогорска в известность её не поставила. Считает, что вновь принятая программа «Доступное и комфортное жилье гражданам России» в Челябинской области на 2014-2020 годы является продолжением ранее существовавшей программы «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Челябинской области на 2011 -2015 годы, в рамках которой, действовала подпрограмма «Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья». Кроме того, действиями ответчиков ей причинены душевные и психо-эмоциональные страдания, которые истец оценивает в 50000 рублей.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца ФИО2, действующая по письменному ходатайству со всеми правами, предусмотренными ст. 54 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании позицию доверителя поддержала.

Представитель ответчика - администрации г. Магнитогорска Челябинской области о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых иск не признал, ссылаясь на то, что администрация гор. Магнитогорска права истца не нарушала, поскольку с заявлением для признания ФИО3 участником программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан РФ» в Челябинской области на 2011-2015 годы в рамках подпрограммы «Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья», истцу необходимо было обращаться в Министерство здравоохранения, так как она является работником ГБУЗ «***». Кроме того, ранее действовавшая подпрограмма «Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья», прекратила свое действие, в связи с принятием новой программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы и не является продлением старой программы.

Представитель ответчика - Министерства здравоохранения о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения на исковое заявление, из которых следует, что ответчик исковые требования не признает, указывает на то, что существовавшая ранее областная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2011-2015 годы предусматривала социальные выплаты в рамках реализации подпрограммы «Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья», однако в настоящее время утратила силу. Предоставление мер социальной поддержки в части улучшения жилищных условий работников бюджетной сферы не является обязанностью субъекта РФ и осуществляется при наличии возможности областного бюджета. Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий вышеуказанной подпрограммы, в 2012-2013 годах не предусматривались, в связи с дефицитом средств областного бюджета.

Представитель ответчика Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области, при надлежащем извещении участия в деле не принимал, предоставил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ежегодно к формированию проекта закона Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год, уполномоченными органами формировались списки участников, изъявивших желание получить социальную выплату. Первоочередное право на включение в вышеуказанный список имели - семьи с ребенком-инвалидом, многодетные семьи и участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года. Утвержденные уполномоченными органами списки работников муниципальных и областных бюджетных учреждений - участников подпрограммы, направлялись государственному заказчику подпрограммы - Минстрою Челябинской области для проверки расчета размера социальных выплат и выдачи бланков свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. С 01.01.2014 года областная целевая программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2011-2015 годы, признана утратившей силу.

Выслушав объяснения истца, представителя истца, исследовав доказательства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 была утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы", в рамках которой действовала подпрограмма «Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья».

Указанная программа утратила свою силу в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 г. № 349-П, с 01.01.2014 года.

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 г. № 349-П утверждена Программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации" в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Основной целью подпрограммы «Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья» являлась государственная поддержка работников бюджетной сферы, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу п.3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также ведение учета указанных граждан осуществляют органы местного самоуправления.

Пунктом 5 подпрограммы «Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья», предусмотрено, что участниками подпрограммы могут быть граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Челябинской области и отвечающие следующим требованиям:

1) гражданин является:

а) работником областного или муниципального бюджетного учреждения, содержание которого осуществляется за счет средств областного и (или) местного бюджетов;

б) работником органа государственной власти Челябинской области, замещающим должность, которая не является должностью государственной гражданской службы (далее именуется - работник государственного органа власти);

в) работником органа местного самоуправления, в том числе муниципальным служащим;

г) сотрудником органов внутренних дел, содержание которого осуществляется за счет средств областного и (или) местного бюджетов;

2) гражданин имеет непрерывный стаж по основному месту работы в бюджетном учреждении, в органе государственной власти Челябинской области или органе местного самоуправления не менее трех лет.

3) гражданин признан органом местного самоуправления нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что 05.05.2012 года ФИО3 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, путем предоставления социальной выплаты по подпрограмме «Предоставление работникам бюджетной серы социальных выплат на приобретение или строительство жилья» областной целевой программы «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Челябинской области на 2011-2015 годы.

03.08.2012 года Постановлением администрации г. Магнитогорска № ФИО3, как работник областного бюджетного учреждения «***» гор. Магнитогорска, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Предоставление работникам бюджетной серы социальных выплат на приобретение или строительство жилья».

Письмом администрации гор. Магнитогорска от 08.08.2016 года на обращение ФИО3, последней было разъяснено о том, что Постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. № была утверждена новая государственная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации" в Челябинской области на 2014 - 2020 годы, в рамках которой, подпрограмма «Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья» отсутствовала. По состоянию на 28.07.2016 года ФИО3 в качестве малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, не состояла.

Согласно п.26 подпрограммы «Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья», граждане - работники областных бюджетных учреждений обращаются с заявлением и документами на участие в подпрограмме, путем их подачи в органы исполнительной власти Челябинской области, которым подведомственны учреждения, в которых они работают.

Из справки, выданной ГБУЗ «***» от 21.09.2016 года усматривается, что ФИО3 работает в данном учреждении в должности ***, с 07.07.2005 года и продолжает работать по настоящее время.

В соответствии с п. 27 подпрограммы «Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья», для участия в подпрограмме работники областных бюджетных учреждений и органов государственной власти Челябинской области, признанные органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий, представляют следующие документы:

1) заявление на участие в подпрограмме, подписанное всеми проживающими совместно с заявителем дееспособными членами семьи по форме согласно приложению № 2 к настоящей подпрограмме;

2) решение органа местного самоуправления о признании работника областного бюджетного учреждения в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с приложением копий документов, предусмотренных пунктом 22 настоящей подпрограммы, заверенных органом местного самоуправления;

3) справку с места работы и копию трудовой книжки, заверенную в установленном порядке отделом кадров, подтверждающие необходимый непрерывный стаж работы в бюджетной сфере;

4) заявление работника областного бюджетного учреждения о неполучении ранее социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального, областного и местного бюджетов.

В соответствии с вышеуказанной подпрограммой, порядок обращения для включения в состав участников подпрограммы носит заявительный характер.

Как следует из пояснений истца, ФИО3 обратилась в Министерство здравоохранения Челябинской области с заявлением для участия в подпрограмме «Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья», однако в последующем документы были ей возвращены.

Доказательств, подтверждающих, что истец ФИО3 была включена в состав участников подпрограммы «Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья», в судебное заседание представлено не было.

Доводы истца о восстановлении её права на участие в программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан РФ» в Челябинской области на 2014-2020 годы с сохранением очередности с подпрограммы 2011-2015 года, со ссылкой на то, что имущественное положение истца не изменилось, трудовая деятельность ФИО3 в учреждении здравоохранения не прекращена, изменений в составе семьи нет, суд считает необоснованными, так как ранее действовавшая подпрограмма «Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья», прекратила свое действие, а вновь принятая программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан РФ» в Челябинской области на 2014-2020 годы, не содержит вышеуказанную подпрограмму и не является продлением ранее действовавшей программы.

Ссылки ФИО3 на обязанность администрации гор. Магнитогорска известить о вновь принятой программе не обоснованна, так как законом такая обязанность на орган местного самоуправления не возложена.

Кроме того, суд учитывает тот факт, что в средствах массовой информации и других информационных источниках давались комментарии по подпрограмме «Предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат на приобретение или строительство жилья», областной целевой программы «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Челябинской области на 2011-2015 годы.

Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу о том, что Администрацией г. Магнитогорска Челябинской области, Министерством здравоохранения Челябинской области, Министерством строительства и инфрастуктуры Челябинской области права и свободы истца не нарушались, поскольку ФИО3 не может быть признана участником действующей в настоящее время программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан РФ» в Челябинской области на 2014-2020 годы. Работники областных бюджетных учреждений, участие которых, невозможно в существующих инвестиционных программах, оставляют за собой право на получение жилого помещения из муниципального жилищного фонда в порядке, установленном действующим жилищным законодательством.

При таких обстоятельствах, оснований у ответчиков в признании истца участником программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан РФ» в Челябинской области на 2014-2020 годы с присвоением индентификационного номера, не имеется.

Поскольку истцу отказано в требованиях о восстановлении права на участие в программе, исковые требования ФИО3 о взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 рублей удовлетворению не подлежат, поскольку данные требования производны от первоначальных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

В исковых требованиях ФИО3 к администрации г. Магнитогорска Челябинской области, Министерству здравоохранения Челябинской области, Министерству строительства и инфрастуктуры Челябинской области о восстановлении права на участие в программе, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий -