Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Джуринского АН об отмене регистрации кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы V созыва по Краснооктябрьскому одномандатному округу № 4 Емельяненко Сергея Анатольевича,

У С Т А Н О В И Л:

Джуринский А.Н. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы V созыва по Краснооктябрьскому одномандатному округу № 4 Емельяненко СА, указав, что он является зарегистрированным кандидатом в депутаты Волгоградской городской думы V созыва по Краснооктябрьскому одномандатному округу № 4 (Постановление от 01 августа 2013 года № 44/511 Территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г. Волгограда с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Волгоградской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 4. Емельяненко С.А. также является зарегистрированным кандидатом в депутаты Волгоградской городской думы V созыва по Краснооктябрьскому одномандатному избирательному округу № 4 (Постановление № 42\408 от 25 июля 2013 г. Территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Волгограда с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Волгоградской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 4 (Далее: Территориальной избирательной комиссии). Емельяненко С.А. помимо того, являющийся действующим депутатом Волгоградской городской Думы IV созыва, привлек своего помощника Егоркину И.В. для осуществления деятельности, способствующей избранию кандидата в депутаты Волгоградской городской думы V созыва. Так 11,14,15,18 августа 2013 года состоялись встречи кандидата в депутаты Емельяненко С.А. с жителями одномандатного избирательного округа № 4 во дворе жилых домов в Краснооктябрьском районе г.Волгограда. На указанных встречах принимала участие помощник депутата Егоркина И.В., которая оказывала кандидату в депутаты организационно-техническую помощь, т.е. выполняла свои служебные функции, возложенные на нее в соответствии с договором поручения как на помощника действующего депутата Волгоградской городской Думы. Доказательством данного факта являются приобщенными к настоящему заявлению видеозаписи встреч Емельяненко С.А. с избирателями. Таким образом, по мнению заявителя, подтверждается неоднократное использование кандидатом в депутаты Волгоградской городской Думы V созыва Емельяненко Сергеем Анатольевичем преимуществ своего должностного (служебного) положения, что является основанием для отмены его регистрации в качестве кандидата. Действия кандидата в депутаты Емельяненко С.А. нарушают пассивное избирательное право заявителя - быть избранным в органы местного самоуправления с соблюдением принципа равенства кандидатов, закрепленного статьей 39 ФЗ РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей 30 Закона Волгоградской области от 06 декабря 2006 года № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области», в связи с чем заявитель просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы V созыва по Краснооктябрьскому одномандатному избирательному округу № 4 Емельяненко С.А., произведенную в соответствии с Постановлением № 42/408 от 25 июля 2013 г. Территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Волгограда с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Волгоградской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 4.

В судебное заседание заявитель Джуринский А.М. не явился, о времени месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил представлять свои интересы адвокату Софиной С.Д.

В судебном заседании представитель Джуринского А.М. - Софина С.Д., действующая на основании ордера от 29 августа 2013 года, заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Емельяненко С.А. в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Емельяненко С.А. Кривошеин С.И., действующий на основании устной доверенности, в судебном заседании не согласился с заявлением, просит суд отказать в его удовлетворении.

Представитель избирательного объединения «Регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Волгоградской области Кривошеин С.И., действующий на основании доверенности от 05 августа 2013 года, возражал против удовлетворения доводов заявителя.

Представители территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г.Волгограда Лазарев Е.В., действующий на основании доверенности от 08 мая 2013 года, и Бараник Р.С., действующий на основании доверенности от 01 июля 2013 года с заявленными требованиями не согласились, просили суд отказать в их удовлетворении, поскольку считают предъявленные доказательства использования должностного (служебного) положения недопустимыми и не относимыми.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, заключение прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В силу статьи 259 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, определяются Федеральным законом РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Статьей 11 указанного Федерального закона установлено, что законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Порядок реализации гражданами РФ права на участие в выборах органов местного самоуправления, проводимых в муниципальных образованиях, расположенных на территории Волгоградской области, определяется Законом Волгоградской области от 06 декабря 2006 года № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области».

Решением Волгоградской городской Думы от 19 июня 2013 года № 78/2335 выборы депутатов в Волгоградскую городскую Думу V созыва назначены на 08 сентября 2013 года.

Статьей 39 ФЗ РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей 30 Закона Волгоградской области от 06 декабря 2006 года № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» закреплено, что кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.

При осуществлении своих прав кандидаты обязаны соблюдать ряд законодательно установленных ограничений, в том числе ограничения, связанные с использованием должностного или служебного положения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту «в» части 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

Статьей 40 ФЗ РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей 31 Закона Волгоградской области от 06 декабря 2006 года № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» предусмотрено, что кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в соответствии с указанными правовыми нормами в числе прочего понимается: - привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов по единому избирательному округу и (или) избранию кандидатов;

Неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения в соответствии с пунктом «в» части 7 статьи 76 Федерального Закона РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом «в» части 7 ст.76 Закона Волгоградской области от 06 декабря 2006 года № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» является основанием для отмены судом регистрации кандидата. Заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано кандидатом, зарегистрированным по тому же избирательному округу.

Судом установлено, что Джуринский А.Н. является зарегистрированным кандидатом в депутаты Волгоградской городской думы V созыва по Краснооктябрьскому одномандатному округу № 4, что подтверждено в судебно заседании Постановлением от 01 августа 2013 года № 44/511 Территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г. Волгограда с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Волгоградской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 4 (л.д.8-9).

Емельяненко С.А. также является зарегистрированным кандидатом в депутаты Волгоградской городской думы V созыва по Краснооктябрьскому одномандатному избирательному округу № 4 (Постановление № 42\408 от 25 июля 2013 г. Территориальной избирательной комиссии Дзержинского района Волгограда с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Волгоградской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 4 (л.д.113-114).

Емельяненко С.А. является действующим депутатом Волгоградской городской Думы IV созыва, действующим на непостоянной основе (л.д.69).

В судебном заседании представителем заявителя Софиной С.Д. указывалось, что кандидат в депутаты Волгоградской городской Думы Емельяненко С.А. помимо того, являющийся действующим депутатом Волгоградской городской Думы IV созыва, привлек своего помощника Егоркину И.В. для осуществления деятельности, способствующей избранию кандидата в депутаты Волгоградской городской думы V созыва. Что нарушает пассивное избирательное право заявителя - быть избранным в органы местного самоуправления с соблюдением принципа равенства кандидатов, закрепленного статьей 39 ФЗ РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей 30 Закона Волгоградской области от 06 декабря 2006 года № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области».

Статьей 21.1 Положения о статусе депутата Волгоградской городской Думы, утвержденного Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 26.09.1997 г. № 29/222, предусмотрено, что депутат вправе иметь помощников для содействия в осуществлении его полномочий.

Правовое положение помощника депутата Волгоградской городской Думы определено Положением о помощнике депутата Волгоградского городского совета народных депутатов по работе в избирательных округах, утвержденным Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 09.12.1999 г. № 5\32 (л.д.54-63), с изменениями и дополнениями утвержденными Постановлением Волгоградского городского совета народных депутатов № 27/547 от 25 января 2006 года.

Пунктом 2.1. Указанного Положения установлено, что полномочия помощника депутата определяются действующим законодательством Российской Федерации, настоящим положением, с учетом условий работы, оговоренной сторонами в договоре.

Пунктом 1.4. указанного Положения установлено, что помощник депутата оказывает организационно-техническую и иную помощь при осуществлении депутатом своих полномочий, а также выполняет его поручения во взаимоотношениях с избирателями, органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями и общественными объединениями.

Помощник депутата имеет удостоверение установленного образца, являющееся основным документом, подтверждающим его статус и полномочия (пункт 2.4. Положения).

В соответствии с п.п.2.5, 2.6. Положения установлено, что между депутатом и помощником депутата заключается договор. Договор подписывается сторонами и утверждается председателем городского Совета (Волгоградской городской Думы). Договор является основанием для денежного вознаграждения деятельности помощника депутата и выдачи удостоверения помощнику депутата.

Договор между депутатом и помощником депутата вступает в силу с момента его утверждения председателем городского Совета (Волгоградской городской Думы) - пункт 2.7. Положения.

В соответствии со ст. 971 ГК РФ по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.

Договор поручения может быть заключен с указанием срока, в течение которого поверенный вправе действовать от имени доверителя, или без такого указания.

Данный договор является двусторонним гражданско-правовым актом, определяющим права и обязанности сторон договора.

Форма договора поручения, заключаемого между депутатом и помощником депутата, является Приложением № 1 к Положению о помощнике депутата, т.е. законодательно утверждена.

Между депутатом Волгоградской городской думы IV созыва Емельяненко Сергеем Анатольевичем и гражданкой Егоркиной Ириной Владимировной заключен договор поручения № 425 от 22 октября 2010 года (л.д.43-46).

Согласно дополнительному соглашению к договору поручения от 01 марта 2013 года абзац 1 пункта 1 раздела 4 изложен в редакции «Вознаграждение поверенного (помощника депутата) за исполнение поручений, предусмотренных положением о помощнике Депутата и настоящим договором составляет 11931 руб. ежемесячно.

Действие договора, с изменениями и дополнениями, распространяется на срок с 13 октября 2010 года до окончания срока полномочий депутата (л.д.47).

Согласно письму Главы Волгограда В.Д. Василькова договор является действующим, заявлений о расторжении договора ни со стороны Емельяненко С.А., ни со стороны Егоркиной И.В. не поступало.

В соответствии с договором поручения помощнику депутата поручается от имени доверителя (депутата) совершение действий в порядке и на условиях, установленных Положением о помощнике депутата.

По мнению заявителя, помощник депутата Егоркина И.В. находится в должностной (служебной) зависимости депутата Емельяненко С.А. в связи с чем, привлечение ее к агитации в пользу кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы V созыва 11, 14, 15, 18 августа 2013 года осуществлялась с использованием кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

Из содержания заключенного между депутатом и помощником депутата договора поручения, следует, что исполнение любых поручений депутата, связанных с деятельностью депутата, является исполнением помощником депутата возложенных на него по договору функций, а время, которое помощник депутата осуществляет эти функции, признается его служебным (рабочим) временем.

Привлечение помощника депутата к деятельности, связанной с выдвижением и избранием кандидата в депутаты, в соответствии со ст. 40 ФЗ РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей 31 Закона Волгоградской области от 06 декабря 2006 года № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» признается использованием преимуществ должностного и (или) служебного положения и не допускается.

Таким образом, деятельность помощника депутата должна быть связана с непосредственным осуществлением депутатом его полномочий как действующего депутата Волгоградской городской Думы IV созыва, и не может быть связана с осуществлением кандидатом в депутаты деятельности, направленной на избрание в депутаты Волгоградской городской Думы V созыва, в том числе предвыборной агитации.

В подтверждение доказательств использования Емельяненко С.А. помощника Егоркиной для осуществления агитации в свою пользу как кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы V созыва заявителем и его представителем Софиной С.Д. представлена видеосъемка встреч кандидата в депутаты произведенная на основании договора на оказание услуг между Джуринским А.Н. и Дегтяревым В.В.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (допустимость доказательств).

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

При просмотре видеоматериалов, представленных суду в качестве доказательств по делу, судом установлено, что видеосъемка встреч кандидата в депутаты Емельяненко С.А. велась в несколько дней предвыборной компании.

При начале производства видеозаписи, Дегтярев В.В. производивший видеозапись, согласно заключенному с Джуринским А.Н. договору, не озвучивал дату и место проведения видеосъемки, марку видеокамеры и размер носителя памяти на который производилась видеофиксация встречи кандидата Емельяненко С.А. с избирательями. Разрешение на проведение фиксации, у Емельяненко С.А. не запрашивалось, съемка производилась Дегтяревым В.В. в открытой форме, однако без обоснования цели ее проведения. Кроме того, целостность представленного суду доказательства была нарушена, поскольку запись не велась с момента начала встречи с депутатом до ее окончания, запись состоит из некоторого числа видеофайлов, определить последовательность которых и дату их произведения невозможно. Как пояснил в судебном заседании Дегтярев В.В. подлинные файлы, записанные на носитель камеры, были им уничтожены. Диски с копиями записи не носят информативности о дате и месте произведения записи.

При таких обстоятельствах суд полагает, что данные видеоматериалы не отвечают требованиям о допустимости доказательств.

Из пояснений Емельяненко С.А. и его представителя Кривошеина С.И. усматривается, что 11,14,15,18 августа 2013 года состоялись встречи кандидата в депутаты Емельяненко С.А. с жителями одномандатного избирательного округа № 4 во дворе жилых домов в Краснооктябрьском районе г.Волгограда.

О чем заблаговременно на досках объявления домов были развешены извещения.

В судебном заседании Емельяненко С.А. не отрицалось, что на его встречах принимала участие Егоркина И.В., которая производила, вне зависимости от него, агитацию по поручению избирательного объединения политической партии «Родина», для чего заполняла подписные листы с логотипом политической партии «Родина» и записывала телефоны избирателей особо нуждающихся в оказании помощи. Данные действия совершались ей как кандидатом в депутаты от избирательного объединении «Регионального отделения Всероссийской партии «Родина» в Волгоградской области. Указаний Егоркиной И.В., как помощнику депутата Волгоградской городской Думы IV созыва об осуществлении помощи в проведении агитации лично за него Емельяненко С.А. не давались.

Учитывая, вышеперечисленное доказательства представленные заявителем признаны судом не допустимыми, а доводы заинтересованных лиц Емельяненко С.А. и представителя избирательного объединении «Регионального отделения Всероссийской партии «Родина» в Волгоградской области - Кривошеин С.И., являющегося одновременно представителем Емельяненко С.А., на основании устной доверенности, о том, что Егоркина И.В., является кандидатом в депутаты Волгоградской городской Думы V созыва от Избирательного объединения «Регионального отделения Всероссийской партии «Родина» в Волгоградской области», в связи с чем, вела самостоятельную агитацию по поручению политической партии «Родина» не опровергаются материалами дела, суд полагает требования Джуринского А.Н. не подлежат удовлетворению.

Доводы представителя заявителя Джуринского А.Н.- адвоката Софиной С.Д. о том, что в извещениях, приобщенных к материалам дела сообщалось лишь о встречах кандидата в депутаты Емельяненко С.А., в связи с чем Егоркина И.В., являющаяся его помощником как депутата Волгоградской городской Думы IV созыва могла осуществлять лишь агитацию в пользу своего депутата, а следовательно, находилась в положении зависимого лица, письменными либо иными доказательствами не подтверждаются, поэтому не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Поскольку заявителем не представлено, а судом не добыто надлежащих доказательств в подтверждение доводов о неоднократности использования кандидатом Емельяненко С.А. преимуществ своего должностного или служебного положения, как того требуют нормы действующего законодательства, суд отказывает в удовлетворении требований Джуринского Алексея Николаевича об отмене регистрации кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы V созыва по Краснооктябрьскому одномандатному округу № 4 Емельяненко Сергея Анатольевича

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Джуринского АН об отмене регистрации кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы V созыва по Краснооктябрьскому одномандатному округу № 4 Емельяненко СА - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в течение 5 дней.

Судья