Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) Администрации г.Ижевска, главы Администрации г.Ижевска, Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска, начальника Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска при рассмотрении обращения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на действия (бездействия) Администрации г.Ижевска, главы Администрации г.Ижевска, Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска, начальника Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска при рассмотрении обращения, просит признать незаконными нарушающими права гражданина РФ ФИО1: необеспечение Администрацией г.Ижевска и главой Администрации г.Ижевска АДВ. объективного и всестороннего рассмотрения и разрешения жалобы ФИО1 от -Дата- в установленный законом срок вплоть до обращения в суд; ненаправление Администрацией г.Ижевска и главой Администрации г.Ижевска АДВ. письменного ответа (решения по жалобе) ФИО1 по существу всех поставленных в жалобе вопросов в установленный законом срок и вплоть до обращения в суд; ненаправление Администрацией г.Ижевска и главой Администрации г.Ижевска АДВ уведомления о переадресации жалобы другим должностным лицам в установленный законом срок; непринятие Администрацией г.Ижевска и главой Администрации г.Ижевска АДВ мер, направленных на восстановление и защиту нарушенных прав и законных интересов гражданина РФ ФИО1 в установленный срок вплоть до обращения в суд; необеспечение Управлением ЖКХ Администрации г.Ижевска, начальником Управления ДЕЕ. объективного и всестороннего рассмотрения и разрешения жалобы ФИО1 от -Дата- в установленном законом срок вплоть до обращения суд; непринятие Управлением ЖКХ Администрации г.Ижевска, начальником Управления ДЕЕ мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав и законных интересов гражданина РФ ФИО1 в установленный законом срок и вплоть до обращения в суд; ненаправление Управлением ЖКХ Администрации г.Ижевска, начальником Управления ДЕЕ письменного ответа (решения по жалобе) ФИО1 по существу всех постановленных в жалобе вопросов в установленный срок и вплоть до обращения в суд. Просила обязать Администрацию г.Ижевска устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина РФ ФИО1 на объективное, всестороннее, своевременное рассмотрение и разрешение жалобы гражданина РФ от -Дата- года, обязать принять меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав и законных интересов гражданина РФ ФИО1 Жалоба мотивирована тем, что -Дата- ФИО1 направлена жалоба в адрес Администрации г.Ижевска на действия (бездействия) МКУ г.Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» при проведении капитального ремонта системы отопления дома ... г.Ижевска по решению Индустриального районного суда г.Ижевска от -Дата- по делу № 2-716/07. Ответ в адрес ФИО1 от Администрации г.Ижевска не поступил. -Дата- поступил ответ от начальника Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска без предоставления информации по всем поставленным вопросам. Полагает, что не обеспечено полное, объективное, всестороннее рассмотрение жалобы, не приняты меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав заявителя.

В судебном заседании заявитель ФИО1 настаивала на удовлетворении жалобы, настаивала на направлении полного ответа на все поставленные в ее обращении от -Дата- вопросы Главой Администрации.

Представитель Администрации г.Ижевска, главы Администрации г.Ижевска ВСВ действующий по доверенности, пояснил, что с жалобой не согласен. Полагает, что жалобу заявителя ФИО1 можно разделить на две части. Первое: заявитель не согласен с лицом, ответившим на его жалобу. По мнению заявителя, ответ должен быть дан Администрацией города Ижевска, однако он дан Управлением ЖКХ Администрации города Ижевска. Второе: заявитель не согласен с представленным по жалобе объемом информации в части изложенных ею доводов жалобы. Администрация города Ижевска в свой деятельности при рассмотрении обращений граждан руководствуется Административным регламентом, который утвержден Постановлением № 460. В соответствии с данным Регламентом глава Администрации, в рамках своих полномочий, уполномочил заместителей по направлениям деятельности рассматривать и налагать резолюции по поступившим в Администрацию города Ижевска обращениям, включая жалобы. МИВ., исполняющий обязанности заместителяг Администрации по ЖКХ, определил в соответствии с указанным регламентом своей резолюцией лицо, на которое возложил обязанность дать ответ по представленной заявителем жалобе. Копия регистрационной карточки представлена. Согласно указанной резолюции, лицом, ответственным за подготовку ответа по существу поставленных заявителем ФИО1 вопросов определена ДЕЕ К материалам дела приобщены полномочия МИВ а также выписка из распоряжения главы Администрации №55, согласно которому заместитель главы Администрации наделен полномочиями рассматривать жалобы по вопросам ЖКХ. В соответствии с ранее указанным регламентом, ответ по обращению ФИО1 дан в установленном порядке ДЕЕ. Ответ содержал всю необходимую информацию, предусмотренную порядком ее предоставления действующим законодательством. Администрация города Ижевска полагает, что жалоба заявителя ФИО1 является необоснованной, поскольку ответ дан уполномоченным лицом в объеме, предусмотренном действующим законодательством. Направляя жалобу в суд и обжалуя действия ДЕЕ заявитель тем самым указывает, что ответ ею по поставленным вопросам получен, что также подтверждается данными ею в судебном заседании пояснениями.

Представитель Управления ЖКХ г.Ижевска, начальника Управления ЖКХ г.Ижевска ДЕЕ - ШИВ., действующий по доверенности, в судебном заседании с жалобой ФИО1 не согласился, пояснил, что Управление ЖКХ в рамках своих полномочий, указанных в п. 1.5 Положения об Управлении ЖКХ Администрации г.Ижевска, рассмотрело указанную жалобу на действие-бездействие МКУ г.Ижевска «СТО ЖКХ», являющимся его подведомственным учреждением и его должностных лиц. В рамкам данного рассмотрения Управлением ЖКХ проведена проверка, а именно: проанализированы решения Индустриального районного суда г.Ижевска по делу № 2-716-07 и по делу № 2-3761-07. Также затребованы у МКУ «СТО ЖКХ» необходимая информация по проведению капитального ремонта трубопроводов систем отопления по адресу: <...>. В рамках проведенной Управлением ЖКХ проверки принято соответствующее решение, согласно которому в действиях должностных лиц МКУ «СТО ЖКХ» по проведению капитального ремонта указанного дома каких-либо нарушений не выявлено. Ответ на обращение дан в том виде, который представлен суду и направлялся заявителю ФИО1 с учетом того, что в жалобе изложены предложения, а не вопросы по проведению капитального ремонта. Соответственно, в самом ответе на жалобу описан сам ход выполнения работ, с учетом тех замечаний, которые указаны в жалобе. Поэтому жалоба заявителя ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении жалобы.

Судебным следствием установлено:

-Дата- ФИО1 направлена жалоба в адрес Администрации г.Ижевска на действия (бездействия) МКУ г.Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» при проведении капитального ремонта системы отопления ... по решению Индустриального районного суда г.Ижевска от -Дата- по делу № 2-716/07. В жалобе просила:

1. По фактам нарушений, изложенных в жалобе, с учетом срока наступления отопительного периода провести в кратчайший срок объективную и всестороннюю проверку с участием заявителя (взыскателя по исполнительному документу) ФИО1 и с согласованием с ней даты и времени проведения проверки.

2. Принять безотлагательные меры по устранению нарушений, допущенных при проведении капитального ремонта системы отопления дома.

3. Применить меры дисциплинарного характера к лицам, допустившим нарушения и бездействия.

4. Обеспечить надлежащий строительный контроль за проведением капитального ремонта системы отопления ....

5. Предоставить ФИО1 для ознакомления и снятия копий проект на капитальный ремонт системы отопления ... и проект на установку узла тепловой энергии

6. Решение по жалобе направить по вышеуказанному адресу.

Ответ главы Администрации г.Ижевска либо его подчиненных в адрес ФИО1 не поступал, сообщений о направлении жалобы для разрешения по существу в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ижевска также не направлялось.

-Дата- начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска ДЕЕ. в адрес ФИО1 направлен ответ по вопросу проведения капитального ремонта трубопроводов системы отопления многоквартирного ....

Из Устава муниципального образования «Город Ижевск» следует, что Администрация города Ижевска наделена компетенцией и специальными правомочиями для решения вопросов местного значения, состоит из структурных и территориальных подразделений.

Согласно Положения Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ижевска является структурным органом Администрации г.Ижевска. К числу подведомственных УЖКХ относится МКУ г.Ижевска «СТО ЖКХ», чьи действия обжаловались ФИО1 в обращении от -Дата- года.

Из представленного суду Административного регламента муниципальной функции «Организация рассмотрения обращений граждан в Администрации города Ижевска», утвержденным постановление Администрации г.Ижевска от 29.05.2009 года № 460 определен порядок рассмотрения обращений граждан.

Представлена карточка обращения гражданина ФИО1 с жалобой на действия МКУ «СТО ЖКХ» по проведению капитального ремонта системы отопления дома, переданная на рассмотрение МИВ впоследствии передана для рассмотрения ДЕЕ

Являясь руководителем самостоятельного структурного подразделения Администрации г.Ижевска ДЕЕ выполнила обязанности по направлению ответа.

Частично удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд исходил из следующего.

Статьей 255 главы 25 ГПК РФ установлено, что к решениям, действиям (бездействию) должностных лиц, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Таким образом, удовлетворение заявления об оспаривании действий должностного лица возможно лишь при наличии совокупности двух условий: доказанности самого факта незаконного действия или бездействия должностного лица; нарушения конкретных прав или свобод заявителя указанным незаконным бездействием.

В обоснование незаконности оспариваемого бездействия должностных лиц местного самоуправления заявитель ссылается на отсутствие ответа на обращение и неполноту ответа по поставленным в заявлении от -Дата- вопросам, нарушение права на участие в проверке достоверности сведений о проводимом капитальном ремонте в доме, в котором проживает, борется за качество предоставляемых коммунальных услуг, достоверность сведений по оплате ЖКХ.

Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Закон №59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу ст. 2 закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со ст. 4 Закона №59-ФЗ обращение гражданина – это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Под должностным лицом в рамках Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ следует понимать лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу указанных норм право обращения заявителя к должностному лицу местного самоуправления порождает обязанность уполномоченного должностного лица рассмотреть вопрос по существу и направить ответ на обращение.

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ от 02 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ст. 12 данного ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии со ст. 10 ч. 3 Закона №59-ФЗ, ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Как уже указывалось, ответ ФИО1 главы Администрации г. Ижевска о передаче на рассмотрение ее обращения начальнику Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска ДЕЕ не направлялся, поэтому суд признает незаконными нарушающими права гражданина РФ ФИО1 действия по:

- необеспечению Администрацией г.Ижевска и главой Администрации г.Ижевска АДВ объективного и всестороннего рассмотрения и разрешения жалобы ФИО1 от -Дата- в установленный законом срок вплоть до обращения в суд;

- ненаправлению Администрацией г.Ижевска и главой Администрации г.Ижевска ДЕЕ. письменного ответа (решения по жалобе) ФИО1 по существу всех поставленных в жалобе вопросов в установленный законом срок и вплоть до обращения в суд;

- ненаправлению Администрацией г.Ижевска и главой Администрации г.Ижевска АДВ уведомления о переадресации жалобы другим должностным лицам в установленный законом срок.

В силу ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу указанного требования закона, суд возлагает на Администрацию г.Ижевска обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина РФ ФИО1 на объективное, всестороннее, своевременное рассмотрение и разрешение жалобы гражданина РФ от -Дата- года, обязать принять меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав и законных интересов гражданина РФ ФИО1

Не подлежит удовлетворению жалоба ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) Администрации г.Ижевска, главы Администрации г.Ижевска, Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска, начальника Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска при рассмотрении обращения по:

- непринятию Администрацией г.Ижевска и главой Администрацией г.Ижевска АДВ мер, направленных на восстановление и защиту нарушенных прав и законных интересов гражданина РФ ФИО1 в установленный срок вплоть до обращения в суд;

- необеспечению Управлением ЖКХ Администрацией г.Ижевска, начальником Управления ДЕЕ объективного и всестороннего рассмотрения и разрешения жалобы ФИО1 от -Дата- в установленном законом срок вплоть до обращения суд;

- непринятию Управлением ЖКХ Администрации г.Ижевска, начальником Управления ДЕЕ мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав и законных интересов гражданина РФ ФИО1 в установленный законом срок и вплоть до обращения в суд;

- ненаправлению Управлением ЖКХ Администрации г.Ижевска, начальником Управления ДЕЕ письменного ответа (решения по жалобе) ФИО1 по существу всех постановленных в жалобе вопросов в установленный срок и вплоть до обращения в суд.

Как пояснила ФИО1, она не обращалась непосредственно к начальнику структурного подразделения Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска ДЕЕ., поэтому нет оснований возлагать на нее обязанность по направлению ответа в этой части.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ при частичном удовлетворении требований жалобы, судебные расходы возмещаются пропорционально, удовлетворенной части требований, поэтому надлежит взыскать с Администрации г.Ижевска в пользу ФИО1 судебные расходы в размере <данные изъяты>

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь требованиями ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) Администрации г.Ижевска, главы Администрации г.Ижевска, Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска, начальника Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска при рассмотрении обращения удовлетворить частично.

Признать незаконными нарушающими права гражданина РФ ФИО1:

- необеспечение Администрацией г.Ижевска и главой Администрации г.Ижевска АДВ объективного и всестороннего рассмотрения и разрешения жалобы ФИО1 от -Дата- в установленный законом срок вплоть до обращения в суд;

- ненаправление Администрацией г.Ижевска и главой Администрации г.Ижевска АДВ. письменного ответа (решения по жалобе) ФИО1 по существу всех поставленных в жалобе вопросов в установленный законом срок и вплоть до обращения в суд;

- ненаправление Администрацией г.Ижевска и главой Администрации г.Ижевска АДВ уведомления о переадресации жалобы другим должностным лицам в установленный законом срок.

Обязать Администрацию г.Ижевска устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина РФ ФИО1 на объективное, всестороннее, своевременное рассмотрение и разрешение жалобы гражданина РФ от -Дата- года, обязать принять меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав и законных интересов гражданина РФ ФИО1

Отказать в удовлетворении жалобы ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) Администрации г.Ижевска, главы Администрации г.Ижевска, Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска, начальника Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска при рассмотрении обращения по:

- непринятию Администрацией г.Ижевска и главой Администрации г.Ижевска АДВ. мер, направленных на восстановление и защиту нарушенных прав и законных интересов гражданина РФ ФИО1 в установленный срок вплоть до обращения в суд;

- необеспечению Управлением ЖКХ Администрации г.Ижевска, начальником Управления ДЕЕ объективного и всестороннего рассмотрения и разрешения жалобы ФИО1 от -Дата- в установленном законом срок вплоть до обращения суд;

- непринятиию Управлением ЖКХ Администрации г.Ижевска, начальником Управления ДЕЕ мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав и законных интересов гражданина РФ ФИО1 в установленный законом срок и вплоть до обращения в суд;

Взыскать с Администрации г.Ижевска в пользу ФИО1 судебные расходы в размере <данные изъяты>.

Резолютивная часть решения изготовлена судьей в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Индустриальный районный суд г.Ижевска в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 24 февраля 2014 года

Судья С.А. Сутягина