Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи Татаркиной Г.Г., с участием представителя истца – администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия Захаркина Р.В., действующего на основании доверенности,

при секретаре Кудосиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия к Малыйкину В.М. о принудительном прекращении права на ненадлежащее использующийся (не использующийся в соответствии с целевым назначением) земельный участок,

установил:

Администрация Дубёнского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику.

В обоснование исковых требований истец указал, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: место нахождения земельного участка, общей площадью 451000 кв.м. принадлежит Малыйкину В.М. на праве собственности с 24.10.2012 г.

Во исполнение распоряжения Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия №211 от 14.06.2012 г. была проведена проверка в отношении ЛПХ Малыйкина В.М. земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по вышеуказанному адресу и составлен акт зарастания земель сорными растениями на площади 80000 кв.м., Предписанием №6-11 об устранении нарушения земельного законодательства от 21.06.2012 г. ответчик был обязан подготовить земельный участок площадью 80000 кв.м. для посева озимых сельскохозяйственных культур в срок до 10.09.2012 г., кроме того, на основании протокола №6-11 и постановления №135-2012 о назначении административного наказания от 13.07.2012 г. Малыйкин В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Просит суд: прекратить право собственности Малыйкина В.М. на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: место нахождения земельного участка, общей площадью 451 000 кв.м.

В судебном заседании представитель истца - администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия Захаркин Р.В., действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в нём основаниям.

Ответчик Малыйкин В.М. в судебное заседание не явился, представил письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что исковые требования администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия он не признаёт, пояснил, что имеющийся у него в собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 451000 кв.м., расположенный по адресу: место нахождения земельного участка в настоящее время засеян ячменем, что подтверждается справкой Ардатовского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, приходит к следующему выводу.

Факт принадлежности спорного земельного участка ответчику подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от 24.10.2012 г., в соответствии с которым земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 451 000 кв.м., местоположение объекта: место нахождения земельного участка.

В силу части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе, гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе его использовать в установленном порядке для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельный участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, выполнять иные требования, предусмотренные законодательством.

Таким образом, принимая во внимание целевое назначение предоставленного ответчику земельного участка, а также вышеуказанные правовые нормы, на Малыйкина В.М. возлагается действующим законодательством обязанность по порядку использования земельного участка в связи с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии со статьёй 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок может быть прекращено в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка, в порядке установленном гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ (в ред. от 29.06.2012), земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трёх и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учётом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно статьи 285 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 286 Гражданского кодекса Российской Федерации орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284, 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено материалами дела, спорный земельный участок приобретён ответчиком в собственность в 2012 году.

Актом проверки соблюдения земельного законодательства от 21.06.2012 г., предписанием государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия от 21.06.2012 г., согласно которому спорный земельный участок не используется по целевому назначению, в связи с чем на Малыйкина В.М. была возложена обязанность устранить допущенное нарушение в срок до 10.09.2012 г., подтверждён факт неиспользования ответчиком названного земельного участка в 2012 году.

Между тем, согласно справке Ардатовского сельского поселения, Дубёнского муниципального района Республики Мордовия, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 451000 кв.м., расположенный по адресу: место нахождения земельного участка, принадлежащий на праве собственности Малыйкину В.М., в настоящее время засеян ячменем, что также не оспаривается представителем истца.

Таким образом, факт неиспользования спорного земельного участка ответчиком более 3 лет истцом не доказан, поскольку в материалах дела не имеется доказательств неиспользования или ненадлежащего использования принадлежащего Малыйкину В.М. земельного участка, до 2012 года и в 2013 году.

Кроме того, порядок изъятия земельного участка устанавливается законом.

Статья 286 Гражданского кодекса Российской Федерации, посвящённая порядку изъятия земельного участка ввиду его ненадлежащего использования у собственника, отсылает к земельному законодательству в части определения органов, уполномоченных принимать решения о таком изъятии, а также установления порядка обязательного заблаговременного предупреждения собственника о допущенных нарушениях.

Поскольку специальных норм в отношении процедуры лишения права собственности на земельный участок при нарушениях земельного законодательства не установлено, следует ориентироваться на нормы статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающие такую процедуру в отношении землевладельцев и землепользователей.

Пунктом 2 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Пунктом 3 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса и предоставившего земельный участок.

Указанное предупреждение должно содержать:

1) указание на допущенное земельное правонарушение;

2) срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено;

3) указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения;

4) разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок;

5) иные необходимые условия.

Форма предупреждения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, принудительное изъятие земельного участка у собственника может быть осуществлено лишь при условии не устранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа и вынесения предупреждения в установленной форме.

Форма предупреждения о допущенном земельном правонарушении установлена Положением о государственном земельном контроле, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 г. № 689.

Данная форма содержит обязательное предупреждение о возможности принудительного прекращения права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения.

Как следует из материалов дела, предупреждение о возможном изъятии земельного участка в адрес Малыйкина В.М. не направлялось. Предписание об устранении нарушения земельного законодательства не содержит указания на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения.

Таким образом, кроме прочего была нарушена процедура лишения Малыйкина В.М. права собственности на земельный участок при нарушении земельного законодательства, что само по себе является основанием к отказу в удовлетворении требований о прекращении права на земельный участок, а потому в настоящее время вопрос о принудительном изъятии у Малыйкина В.М. земельного участка решён быть не может.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации Дубёнского муниципального района Республики Мордовия к Малыйкину В.М. о принудительном прекращении права на ненадлежащее использующийся (не использующийся в соответствии с целевым назначением) земельный участок кадастровым номером №, площадью 451000 кв.м., расположенный по адресу: место нахождения земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Дубёнский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Г.Г. Татаркина

1версия для печатиДело № 2-321/2013 ~ М-297/2013 (Решение)