Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя заявителя – администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» ФИО1, действующего на основании доверенности <данные изъяты>

старшего помощника Горномарийского межрайонного прокурора Полатовой А.А.,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» о признании незаконным предостережения Горномарийского межрайонного прокурора,

установил:

Глава администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» ФИО4 обратился в суд с заявлением об оспаривании предостережения Горномарийского межрайонного прокурора о недопустимости нарушения закона. В обоснование заявленных требований указал, что 07 марта 2014 г. администрацией муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» (далее – администрация МО «Горномарийский муниципальный район») было получено предостережение Горномарийского межрайонного прокурора от 04 марта 2014 г. о недопустимости нарушения закона, объявленное в отношении главы администрации МО «Горномарийский муниципальный район», в части того, что отстранение руководителя отдела <данные изъяты> от еженедельных совещаний при главе администрации повлекло нарушение трудовых прав ФИО2, а также может ухудшить социально-экономическое положение муниципального района. Полагая указанное предостережение незаконным, заявитель указывает на нарушения порядка направления его должностному лицу без личного вручения либо объявления по месту работы. У должностного лица не были отобраны объяснения, не разъяснена возможность обжалования предостережения вышестоящему прокурору или в суд. Изложенное в предостережении нарушение не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку ФИО2 распоряжением главы администрации отстранялась от участия в ежедневных утренних планерках, а не в еженедельных совещаниях у главы администрации района. Спор между администрацией и ФИО2 был разрешен в судебном порядке, решение Горномарийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменен запрет на участие начальника отдела экономики в совещаниях при главе администрации района, в настоящее время в законную силу не вступило. Полагает, что оспариваемым предостережением нарушается принцип единоначалия в руководстве администрации района.

В суде представитель заявителя – администрации МО «Горномарийский муниципальный район» ФИО1 заявленные требования по изложенным основаниям поддержал, дополнительно пояснил, что прокурор не имел веских оснований для объявления предостережения. Предостережение не содержит указания на конкретный федеральный закон, о недопустимости нарушения которого прокурор предупреждает. В ходе прокурорской проверки не установлено, на какие совещания глава администрации обязан приглашать руководителя отдела экономики.

Помощник Горномарийского межрайонного прокурора Полатова А.А., не согласившись с заявленными требованиями, пояснила, что основанием для объявления прокурором указанного предостережения послужило нарушение трудового законодательства, а именно трудовых прав <данные изъяты> ФИО3 От дачи объяснений, а также от получения предостережения ФИО4 отказался, поэтому предостережение было направлено ему по почте.

Заинтересованное лицо ФИО3, полагая предостережение прокурора соответствующим закону, пояснила, что обратилась в Горномарийскую межрайонную прокуратуру с жалобой на действия главы администрации МО «Горномарийский муниципальный район» ФИО4, который незаконно отстранил ее от участия в совещаниях при главе администрации. По итогам рассмотрения ее обращения прокурор объявил указанное предостережение. Распоряжение главы администрации касалось отстранения ее от участия во всех совещаний. В настоящее время ее не приглашают на утренние планерки, где решаются наиболее важные вопросы, на еженедельных совещаниях она присутствует.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) определяет прокуратуру как единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законодательства, соблюдением прав и свобод человека и гражданина (ст. 1 Закона).

В соответствии со ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

Согласно ст. 25.1 Закона о прокуратуре в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме предостережение о недопустимости нарушения закона.

Таким образом, предостережение о недопустимости нарушения закона является профилактической мерой прокурорского реагирования, применяемой в случаях, когда имеются достаточные и предварительно подтвержденные сведения о готовящихся противоправных действиях, нарушениях закона, совершение которых необходимо предотвратить. Целью указанных прокурорских действий является письменное предложение должностному лицу добровольно устранить нарушение законодательства, предупреждением о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения, в том числе допущенных нарушений.

В указании Генеральной прокуратуры РФ от 6 июля 1999 г. № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» детализированы условия вынесения предостережения (далее - Указание). Этот документ предписывает прокурорам субъектов РФ, городов и районов, военным и другим прокурорам специализированных прокуратур использовать предостережение о недопустимости нарушения закона только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.

Согласно п. 1.2 Указания основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность. При наличии оснований для привлечения нарушителей закона к дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности предостережение о недопустимости нарушения закона, как правило, не применяют. Однако в конкретной ситуации (на основе ее правовой оценки) предостережение должностному лицу может быть объявлено одновременно наряду с другими средствами прокурорского реагирования. (п. 1.3 Указания).

Предостережение следует объявлять должностным лицам государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, органов военного управления, воинских частей и учреждений (п.1.4 Указания).

Пунктом 2 Указания установлено, что применению предостережений должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений.

Согласно п. 2.3. данного Указания предостережение должностному лицу объявляется под расписку непосредственно в прокуратуре. В целях обеспечения гласности и повышения профилактического воздействия предостережения оно может быть объявлено и по месту работы виновного лица, в том числе в процессе рассмотрения результатов проверки на собрании трудового коллектива либо при рассмотрении коллегиальным органом акта прокурорского реагирования.

Должностным лицам должно быть разъяснено, что согласно требованиям Закона о прокуратуре предостережение о недопустимости нарушения закона может быть обжаловано вышестоящему прокурору либо в суд (п.4 Указания).

Предостережением от 04 марта 2014 г., объявленным Горномарийским межрайонным прокурором, глава администрации МО «Горномарийский муниципальный район» ФИО4 предостерегается о недопустимости нарушения требований федерального законодательства и предупреждается, что в случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, он может быть привлечен к административной и иной ответственности в зависимости от последствий в установленном законом порядке.

Анализ оспариваемого предостережения на соответствие его требованиям закона и установленным Генпрокуратурой РФ указаниям показал, что оно вынесено без достаточных и подтвержденных сведений о противоправных действиях конкретно должностного лица, в адрес которого оно вынесено.

Так, в предостережении прокурора указано, что проведенной прокурорской проверкой установлено, что 28 января 2014 г. руководитель отдела экономики администрации МО «Горномарийский муниципальный район» ФИО2 устным распоряжением главы администрации ФИО4 отстранена от участия в еженедельных совещаниях при главе района.

Однако в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 не участвует в проведении ежедневных утренних совещаний (планерках), проводимых главой администрации для решения текущих вопросов деятельности администрации. В то же время из протокола совещания от 03 марта 2014 г., а также показаний свидетелей ФИО7 и ФИО8 следует, что начальник отдела экономики присутствует на еженедельных совещаниях, проводимых по понедельникам с участием глав сельских администраций.

Так, свидетель ФИО5 пояснила, что 28 января 2014 г. глава администрации района ФИО4 объявил на совещании об отстранении ФИО2 от участия в ежедневных планерках, но в еженедельных расширенных совещаниях с участием глав сельских администраций, руководителей структурных подразделений администрации, представителей других государственных органов и структур руководитель отдела экономики участвовала.

Свидетель ФИО6 пояснила суду, что ФИО2 участвовала в совещании у главы администрации района, проведенном 03 марта 2014 г., где информировала глав сельских администраций о порядке применения Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г.

Прокурор при проведении надзорной проверки может объявить предостережение лишь при наличии веских задокументированных оснований, связанных с тем, что в будущем, возможно, должностное лицо совершит правонарушение. Предостережение прокурора должно содержать указание на конкретный федеральный закон, о недопустимости нарушения которого прокурор предупреждает.

Заявляя, что отсутствие посещения руководителем отдела экономики совещаний при главе администрации препятствует получению оперативной информации о решении вопросов местного значения, определению принципов и методов регулирования в социально-экономической сфере, что может повлечь ухудшение социально-экономического положения района, прокурор не указывает в предостережении, в чем заключается противоправность действий главы администрации, о нарушении какого положения закона предупреждается глава администрации, каким образом неучастие руководителя отдела экономики администрации ФИО2 в совещаниях у главы района нарушает трудовые права работника и ухудшает социально-экономическое положение района.

Из представленных материалов прокурорской проверки видно, что предостережение прокурором вынесено фактически на основании только объяснений ФИО2, без надлежащего исследования существенных обстоятельств, влияющих на законность принятого решения. По мнению суда, в ходе проверки, прокурор достаточно не убедился в противоправности действий и нарушений закона должностного лица, которому объявлено предупреждение.

В нарушение п. 2 и п. 4 Указания у ФИО4 не были отобраны объяснения по обстоятельства проверки, не разъяснена возможность обжалования предостережения вышестоящему прокурору либо в суд.

Несмотря на то, что Указание не предусматривает иного способа вручения предостережения кроме как объявления его под расписку в прокуратуре либо по месту работы виновного лица предостережение было направлено главе администрации МО «Горномарийский муниципальный район» по почте.

Довод прокурора об отказе ФИО4 от дачи объяснений и личного получения предостережения подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашел.

Таким образом, установлено, что предостережение Горномарийского межрайонного прокурора от 04 марта 2014 г. принято с нарушением процедуры установленной указанием Генпрокуратуры РФ от 06 июля 1999 г. № 39/7.

Указанные нарушения являются существенными, в связи с чем, согласиться с законностью предостережения о недопустимости нарушения закона, вынесенного в отношении главы администрации МО «Горномарийский муниципальный район» ФИО4 Горномарийским межрайонным прокурором, суд не может.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, заявление требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

заявление администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» удовлетворить.

Признать предостережение Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл от 04 марта 2014 г. о недопустимости нарушения закона, объявленное главе администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» ФИО4, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Шахова К.Г.

решение принято в окончательной форме 19 марта 2014 г.