Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1, к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», установлении юридического факта о награждении бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» и признании его основанием для присвоения звания «Ветеран труда»

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», установлении юридического факта о награждении бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» и признании его основанием для присвоения звания «Ветеран труда», указав, что обратился в комиссию «по присвоению звания «Ветеран труда» Красногвардейского района Санкт-Петербурга за присвоением звания «Ветеран труда». Районная комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» своим решением от 24.03.2014г протокол ВТ № 172 отказала в присвоении этого звания, посчитав представленные наградные документы не соответствующими требования действующего законодательства. Он обратился в комиссию по рассмотрению конфликтных ситуаций при комитете по социальной политике СПБ по вопросу присвоения мне звания «Ветеран труда», которая также отказала своим решением от 11.06 2014 г. №21827/14-1. Решение Комиссий считает неправомерным и незаконным по следующим основаниям: 23 сентября 1980 года за успехи в выполнении десятой пятилетки был награжден бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки». Отказывая в присвоении звания «Ветеран труда», Комиссия исходила из того, что на момент награждения знаком ЦК ВЛКСМ он не являлся штатным сотрудником данной организации, а работал слесарем-электриком по ремонту оборудования на производственном объединении турбостроения «Ленинградский металлический завод». Выводы Комиссии не основаны по мнению истца на законе. Указанный знак имел статус государственного. Знак «Молодой гвардеец пятилетки» являлся знаком общесоюзного образца, учрежденным ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, изготавливался на Госзнаке и являлся ведомственной наградой. На основании закона Санкт-Петербурга «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» ст. 1 п.З звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, награжденными ведомственными знаками отличия в труде имеющим стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет. Согласно ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах» -ветеранами труда помимо других являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В целях реализации приведенных правовых положений в Санкт-Петербурге принят Закон СПБ от 09.10.2006 года № 447-70 (в ред. От 14.02.2012г) «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», который указывает на аналогичное требование для присвоения звания «Ветеран труда». П. 5 Закона СПБ предусмотрено, что к ведомственным знакам отличия в труде относятся ведомственные награды (нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные звания). Заявлены требования о признании незаконным отказа комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Красногвардейского района от 24.03.2014г протокол ВТ № 172 в присвоении звания «Ветеран труда, установлении юридического факта награждения ФИО1, бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки», признании бронзового знака ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» надлежащим основанием (ведомственным знаком отличия в труде) для присвоения звания «Ветеран труда», обязании комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Красногвардейского района Санкт-Петербурга присвоить, ФИО1 - звание «Ветеран труда» (л.д.4).

В ходе судебного разбирательства комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» была заменена на Администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга (л.д.34).

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы иска поддержал в полном объеме. Доверил представлять свои интересы представителю в порядке ст.53 ГПК РФ ФИО2

Представитель истца ФИО3 доводы иска поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО4 возражала против иска, пояснив, что Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены Законом Санкт-Петербурга от 27.09.2006 № 447-70 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Закон Санкт-Петербурга от 27.09.2006 № 447-70). Согласно указанному Закону звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным, в частности, ведомственными знаками отличия в труде. В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 27.09.2006 № 447-70 как ведомственные знаки отличия в труде рассматриваются, в том числе, награды ЦК ВЛКСМ, при условии, что ими награждены работники, непосредственно состоявшие в штате ЦК ВЛКСМ или работавшие в их системе (согласно записям в трудовой книжке). Как следует из доводов истца на момент награждения бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» (23.09.1980) он работал на производственном объединении турбостроения «Ленинградский металлический завод» в должности слесаря-электрика по ремонту оборудования. Знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки», которым он награжден, не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку не соблюдено условие, предусмотренное абзацем вторым пункта 2 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 27.09.2006 № 447-70. Решение Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга от 24.03.2014 (протокол ВТ № 172) об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» на основании знака ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» (при отсутствии записи в трудовой книжке о работе в системе ЦК ВЛКСМ) принято обоснованно.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей, суд приходит к следующему.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 года N 2, судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, не согласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

Исходя из изложенного, требования ФИО1 подлежат рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ вне зависимости от того, что поданное им заявление названо исковым, а Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга поименована не заинтересованным лицом, а ответчиком. Именно в таком качестве и в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, заявление рассматривается судом.

Как усматривается из материалов дела ФИО1 был награжден бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» 23.09.1980 г.(л.д.24).

В материалах дела представлено письмо комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» без даты и номера, в котором ФИО1 отказано в присвоении указанного звания, поскольку он работал на производственном объединении турбостроения «Ленинградский металлический завод» в должности слесаря-электрика по ремонту оборудования. Знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки», которым он награжден, не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку не соблюдено условие, предусмотренное абзацем вторым пункта 2 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 27.09.2006 № 447-70 (л.д.25).

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Таким образом, общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ, Всероссийское общество "Знание" и другие, не являются органами государственной власти.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Санкт-Петербурге порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Закона Санкт-Петербурга N 447-70 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", согласно ст.1 указанного закона звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации и имеющим стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет; гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации и имеющим стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет; гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет; гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 2 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга N 447-70 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" к ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Совета Министров бывшего СССР, Советов Министров республик бывшего СССР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР, а также министерств и ведомств республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Учитывая то, что награждения от имени общественных организаций, массовых движений не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса ветерана труда, регламентом установлено, что данные граждане помимо соответствующего заявления и документов должны представить выписку из трудовой книжки, подтверждающую факт работы этих граждан в системе общественных организаций (объединений), произведших награждение знаком отличия.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства, знаки отличия в труде, учрежденные ЦК ВЛКСМ, дают право на присвоение звания ветерана труда в случае, если гражданин, награжденный таким знаком, являлся работником комсомольских органов.

Из изложенного следует, что спорные знаки отличия не входили в перечень почетных званий и наград СССР, а также в систему государственных и ведомственных наград Российской Федерации, ФИО1 не являлся штатным работником комсомольских органов, в связи с чем оснований для присвоения ему звания "Ветеран труда" при наличии указанных выше знаков отличия в труде не имеется.

Относительно требования о признании бронзового знака ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» надлежащим основанием (ведомственным знаком отличия в труде) для присвоения звания «Ветеран труда», суд полагает, что отнесение наград к ведомственным осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств и находится вне компетенции суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56,67, 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Красногвардейского района от 24.03.2014г протокол ВТ № 172 в присвоении звания «Ветеран труда, установлении юридического факта награждения ФИО1, бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки», признании бронзового знака ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» надлежащим основанием (ведомственным знаком отличия в труде) для присвоения звания «Ветеран труда», обязании комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Красногвардейского района Санкт-Петербурга присвоить, ФИО1 - звание «Ветеран труда» - отклонить в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления окончательного текста решения, подачей апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга.

Председательствующий:

Окончательный текст решения изготовлен 26 января 2015 года.