Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО9 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Острогожского района», Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, Департаменту социальной защиты Воронежской области, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратилась в Острогожский районный суд с учетом уточненных исковых требований с иском к КУВО «УСЗН Острогожского района», Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, Департаменту социальной защиты Воронежской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании заключить договор социального найма жилого помещения, указав в заявлении, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ года. Воспитывает одна ребенка – инвалида детства. До настоящего времени жилым помещением не обеспечена, решения по данному вопросу не вынесено. Статьей 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Просит обязать предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключить с ним договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Определением Острогожского районного суда от 09 июля 2020 года Департамент социальной защиты Воронежской области и Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области привлечены к участию в деле в качестве соответчиков по гражданскому делу по иску ФИО9 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты по Острогожскому району» о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

В судебное заседание истец ФИО9, надлежаще извещенная о времени, дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Представитель ответчика КУВО «УСЗН Острогожского района», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие, рассмотреть дело на основании имеющихся доказательств, принять решение на усмотрение суда, не считают себя надлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился извещены о слушании дела в установленном порядке, представили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Кроме того представил в суд возражения на исковые требования, в которых указано, что ФИО9 принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями в хронологической последовательности, исходя из даты подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений. Законодательство, регулирующее вопросы предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений не содержит положений о предоставлении таких помещений в порядке очередности. Однако законодательством не предусмотрено и внеочередное предоставление жилья по договорам найма специализированных жилых помещений. Кроме того, законодатель допускает, что жилое помещение незамедлительно может быть и не предоставлено, так как согласно п. 6 ст. 97.10 Закона Воронежской области от 14.11.2008 года № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» гражданам, имеющим право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставляется ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений до фактического обеспечения их жилыми помещениями. ФИО9, претендуя на предоставление жилого помещения, своими требованиями затрагивает интересы ранее включенных в список граждан, также претендующих на предоставление жилого помещения и принятых на учет до ФИО9 Рассматривать заявленные ФИО9 требования в отсутствии указанных заинтересованных лиц недопустимо, так как у них имеются те же права, что и у истца, но имеется преимущество - более ранняя постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений. Просит в удовлетворении искового заявления ФИО9 отказать.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО9, представителей ответчиков КУВО «УСЗН Острогожского района», Департамента социальной защиты Воронежской области, Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части требований к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области и Департаменту социальной защиты Воронежской области.

Как следует из материалов дела, истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении №, выданному ДД.ММ.ГГГГ года рождения Пищулгинским сельским советом Елецкого района Липецкой области родителями ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются отец – ФИО1., мать – ФИО2. (л.д.15).

Решением Елецкого городского суда Липецкой области от 08 июня 2001 года ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних ФИО3ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.9-11).

Как усматривается из удостоверения ФИО5. постановлением Главы администрации Елецкого района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ назначена опекуном несовершеннолетних ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.17).

Согласно копии записи акта о заключении брака №№ от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года и ФИО7. заключили брак ДД.ММ.ГГГГ года, после заключения брака супруге присвоена фамилия ФИО9 (л.д.48).

Как усматривается из копии записи акта о расторжении брака №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года брак между ФИО8. и ФИО9 расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка №3 в Острогожском судебном районе от 25.06.2018 года (л.д.49).

Согласно сообщению КУВО «Управление социальной защиты населения Острогожского района» №82/320-02-82-34 от 09.01.2020 года, ФИО9 состоит на учете в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей и лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, и достигших возраста 23 лет, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений согласно приказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ года. По состоянию на 01.07.2019 года под порядковым номером № (л.д. 18).

Как достоверно установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось ответчиками, до настоящего времени ФИО9 закрепленной за нею жилой площади не имеет.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в ред. от 07.03.2018 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до, достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 21.1 Закона Воронежской области № 131-ОЗ от 20.11.2007 г. «О специализированном жилищном фонде Воронежской области», Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по их заявлению в письменной форме предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта по норме предоставления не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения в соответствии с Законом Воронежской области от 9 октября 2007 года № 93-ОЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма». Общее количество предоставляемых жилых помещений в виде квартир в одном многоквартирном доме не может быть менее 1 квартиры и не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти. Жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

В соответствии с ч. 7 от. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях но социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Воронежской области от 09.10.2007 г. № 93-03 «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма», норма предоставления площади жилого помещения одиноко проживающим гражданам при предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма категориям граждан, указанным в статье 1 настоящего Закона Воронежской области, устанавливается в размере не менее 33 квадратных метров общей площади.

Поскольку специализированный жилищный фонд Воронежской области представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Воронежской области, суд, учитывая вышеизложенное приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части обязания Департамента социальной зашиты Воронежской области принять решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории г. Воронежа или Воронежской области.

При изложенных обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд критически оценивает довод ответчика о том, что права истца не нарушены, поскольку он включен в список граждан на получение жилья. Частью 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях но социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по формированию в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Вместе с тем включение в данный список истца не означает реализацию его права на получение жилого помещения.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных положений федерального и регионального законодательства, возникновение обязанности уполномоченных органов по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений гражданам из категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, связано с достижением ими 18-и летнего возраста, а не с наступлением очереди по списку. Жилое помещение из специализированного жилищного фонда должно быть предоставлено незамедлительно, а не в порядке очередности.

Целью формирования Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, является учет уполномоченными органами граждан, имеющих право на предоставление жилья, а также планирование его предоставления в связи с достижением указанными лицами необходимого возрастного порога (18 лет).

Применение очередности при предоставлении жилья гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, противоречит самому смыслу предоставления указанной категории лиц дополнительных гарантий, поскольку позволяет не предоставлять жилье и по достижению 18-ти лет и, как следствие, нарушает прямое указание Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (п.1 ст.8), обязывающего предоставить жилье по достижении лицу возраста 18 лет.

Согласно п.7 ст.8 вышеуказанного закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с Порядком принятия решения о включении или об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденным Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 12.12.2019 года №71/н, решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений оформляется приказом Департамента социальной защиты Воронежской области.

Как следует из Порядка предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, утвержденным Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 12.12.2019 года №71/н, Департамент социальной защиты Воронежской области (уполномоченный орган) принимает решение в форме приказа о предоставлении детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот и лицам, которые достигли возраста 23 лет, жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области по договору найма специализированных жилых помещений в течение 10 рабочих дней со дня получения информации о включении приобретенных жилых помещений в состав специализированного жилищного фонда Воронежской области (п.6). Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня принятия приказа о предоставлении жилого помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот и лицам, которые достигли возраста 23 лет, направляет его копию в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области для заключения договора найма специализированного жилого помещения (п.7).

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО9 относится в категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, достигших 23-х летнего возраста, суд приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для обеспечения истицы жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда.

С учетом изложенного, суд находит требования к КУВО «Управление социальной защиты населения Острогожского района» необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО9 жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области по нормам представления, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с ФИО9 договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставленного на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области.

В удовлетворении исковых требований к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Острогожского района» – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд.

Председательствующий подпись О.А.Редько

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2020 года.

УИД: 36RS0026-01-2020-000498-77 Дело № 2-321/2020