Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Абинского района о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Абинского района обратился в Абинский районный суд с заявлением о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Требования мотивированы тем, что приказом начальника ИФНС России по Абинскому району Краснодарского края (далее – ИФНС по Абинскому району) от ДД.ММ.ГГГГ № за ненадлежащее исполнении своих должностных обязанностей, предусмотренных разделом 9 Должностного регламента от ДД.ММ.ГГГГ, а также за несоблюдение правил поведения, предусмотренных п.п. «б», «в» ст.25 Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы, утвержденного Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> государственному налоговому инспектору отдела камеральных проверок № ФИО3 объявлено замечание.

Данный приказ является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

На основании докладной записки заместителя начальника ИФНС по Абинскому району ФИО1 об унижении его личности, чести и достоинства, при письменном изложении объяснений инспектором отдела камеральных проверок № ФИО3 по факту отсутствия последней на своем рабочем месте в период времени с 12.45 ч. по 13.00 ч. 30.09.2014, назначена служебная проверка.

Данная докладная записка ФИО1 подготовлена лишь спустя 8 суток с момента возникновения обстоятельств, явившихся основанием для проведения служебной проверки – объяснение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, унижающее личность, честь и достоинство ФИО1 В своем объяснении по факту отсутствия на рабочем месте ФИО3 указывает: «Я ФИО3, отсутствовала на рабочем месте ДД.ММ.ГГГГ в 12час.45мин. при следующих обстоятельствах: в 12час.44мин. у меня возникла острая необходимость отлучится в «дамскую комнату». Но так как санитарные условия и нормы не первом этаже отсутствуют (в наличии нет бумаги, мыла, смывной бачок практически не работает), мне пришлось воспользоваться данной «услугой» на третьем этаже. Количество времени, потраченное на указанную процедуру полностью соответствует нормам моего организма. В дальнейшем обязуюсь предупреждать Вас, Ю.П., о возникновении вышеуказанной необходимости».

Анализ объяснения ФИО3 позволяет сделать однозначный вывод об отсутствии оснований для проведения служебной проверки, так как текст объяснения не содержит фраз, выражений, реплик и действий оскорбляющего, угрожающего, унижающего и провоцирующего к противоправному поведению характера, в том числе унижающего честь и достоинство ФИО1

Более того, проявление пренебрежительного тона невозможно при письменном изложении текста. Каких – либо фактов проявления грубости, заносчивости, предвзятых замечаний, неправомерных, незаслуженных обвинений в тексте объяснительной не содержится.

В ходе проведения служебной проверки по фактам произошедших событий ДД.ММ.ГГГГ опрошена ФИО3, которая в своих повторных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ указала, что грубостей, оскорблений в личных беседах с ФИО1 не высказывала, от дачи объяснений не отказывалась.

Кроме того в ходе служебной проверки получена служебная записка начальника камеральных проверок № ФИО5, в которой указано о непозволительном отношении ФИО3 к ФИО1, а также не допущении подобного отношения к коллегам. Анализируя текст данной записки, возможно сделать однозначный вывод об отсутствии в ней логического смысла.

В правовом обосновании от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленном начальником правового отдела ИФНС России по Абинскому району Л.Т.В., указано о нарушении ФИО3 ст. 25 Кодекса этики ФНС, однако, объективного обоснования таких выводов в материалах проведенной проверки, а также в заключении не содержится.

Кроме того, изучение материалов служебной проверки показало, что в ходе проверки не опрошены лица, являющиеся очевидцами разговора ФИО1 и ФИО3, по факту отсутствия на рабочем месте последней, а также не опрошен ФИО1

По результатам проведения служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела общего обеспечения Ф.Т.В., заместителем начальника С.Л.В., начальником правового отдела Л.Т.В., главным специалистом-экспертом отдела общего обеспечения Л.Ю.Н. составлено заключение № 10, согласно которому в объяснительной ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ усматриваются оскорбительные реплики, выражения, оскорбляющие честь и достоинство ФИО1

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ на незаконный приказ начальника ИФНС по Абинскому району принесен протест, который руководителем названной службы отклонен по тем основаниям, что изложенное в объяснительной ФИО3 обязательство предупреждать ФИО1 о возникновении необходимости посещения ею «дамской комнаты» является оскорбительным и недопустимым обстоятельством, препятствующим нормальному общению.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Поскольку приказ начальника ИФНС по Абинскому району противоречит действующему законодательству, прокурор вправе на основании ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд об его отмене.

В судебном заседании помощник прокурора Абинского района Бабаев Н.С. на доводах искового заявления настаивал в полном объеме.

Представители заинтересованного лица – Инспекции Федеральной налоговой службы России по Абинскому району ФИО1 и ФИО2 возражали против удовлетворения требований заявления прокурора.

Выслушав помощника прокурора Абинского района Бабаева Н.С., представителей заинтересованного лица - ФИО1 и ФИО2 исследовав письменные материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Статьей 189 того же кодекса предусмотрено, что для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами.

В соответствии с Должностным регламентом государственного налогового инспектора отдела Камеральных проверок № ИФНС по Абинскому району Краснодарского края государственный налоговый инспектор за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством РФ, в том числе, за нарушение Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы.

Согласно пунктов «б», «в» ст. 25 Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной Налоговой службы, Утвержденного Приказом ФНС от 11.04.2011, №ММВ-7-4/260 установлены рекомендательные этические правила служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы, в том числе: грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений; угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение.

Однако в нарушение указанных норм при проведении служебной проверки в отношении ФИО3 нарушены ее предусмотренные законом права и интересы, как работника ИФНС, так как при рассмотрении вопросов, касающихся оскорбления, то есть унижения чести и достоинства другого лица, следует учитывать, что определяющее значение имеет не личное восприятие деяния потерпевшим как унижающего его честь и достоинство, а то, было ли это деяние выражено в неприличной форме. Неприличной следует считать циничную, глубоко противоречащую нравственным нормам, морали, правилам поведения в обществе форму унизительного обращения с человеком. Данных фактов в ходе служебной проверкой не установлено.

Факт совершения ФИО3 дисциплинарного проступка не нашел своего подтверждения как при изучении материалов дела, так и в ходе судебного заседания, также не подтверждается материалами служебной проверки, соответственно не основан на законе.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ к ФИО3 применено дисциплинарное взыскание, в виде замечания, что является грубым нарушением трудовых прав, установленных ст. 2 ТК РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия начальника ИФНС России по Абинскому району Краснодарского края, в части применения дисциплинарного взыскания к ФИО3 и решения принятого по результатам рассмотрения протеста прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными, следовательно требования заявления подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194, ст.195, ст.196, ст.197, ст.198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Абинского района на действия начальника ИФНС России по Абинскому району Краснодарского края, в части применения дисциплинарного взыскания к ФИО3 и решения принятого по результатам рассмотрения протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Обязать начальника ИФНС России по Абинскому району Краснодарского края отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о применении дисциплинарного взыскания к ФИО3

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: