Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1, Шеффер ГП, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 ФИО6, ФИО7 о признании незаконными действий Управления Федеральной Миграционной службы по Алтайскому краю,

УСТАНОВИЛ:

Заявители обратились с суд с требованиями о признании незаконным отказа УФМС России по Алтайскому краю в выдаче каждому из них временного удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме 2П со сроком действия 6 месяцев с возможностью последующего продления на аналогичный срок; обязании УФМС России по Алтайскому краю выдать каждому из них в качестве документа, удостоверяющего личность - временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме 2П со сроком действия 6 месяцев с возможностью последующего продления на аналогичный срок.

В обоснование заявленных требований указано, что 0 они обратились в УФМС России по Алтайскому краю с просьбами: утвердить и оформить такой бланк паспорта гражданина РФ, который бы не оскорблял религиозных чувств и не противоречил
убеждениям людей; выдать каждому из них в качестве документа, удостоверяющего личность
- временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме 2П со сроком действия 6 месяцев с возможностью последующего продления на аналогичный срок. Свои требования они объясняли тем, что получение и использование паспорта гражданина Российской Федерации, бланк которого содержит кощунственную для христиан символику и графу «личный код», противоречит религиозным и иным убеждениям каждого из них. Нынешний бланк паспорта оскорбляет их религиозные чувства. Получать этот документ они отказываются. Письменный ответ УФМС от 0 они получили в помещении УФМС. По первому вопросу обращения УФМС по Алтайскому краю ответило, что изготовление бланка паспорта, не содержащего графу «личный код», не представляется возможным до внесения изменений в Положение о паспорте гражданина Российской Федерации. Иных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, действующим законодательством не предусмотрено. По второму вопросу обращения УФМС ответило, что действующим законодательством установлен срок действия временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации. По мнению Управления ФМС, это 10-дневный срок в случае оформления по месту жительства и 2-месячный срок в случае оформления не по месту жительства. В устных беседах с должностными лицами УФМС им было пояснено, что данное письмо является отказом в выполнении заявленных требований. Данное решение является незаконным и противоречащим действующему законодательству и нарушает их права и законные интересы верующих людей. Полагают, что до принятия соответствующих федеральных законов, утверждения и оформления бланка паспорта, не оскорбляющего религиозных чувств верующих и не противоречащего религиозным и иным убеждениям граждан, в качестве альтернативы имеется возможность получения временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации по форме 2П со сроком действия 6 месяцев с последующим продлением на аналогичный срок. В настоящее время у каждого из них отсутствует удостоверение личности, выданное Федеральной миграционной службой России, что затрудняет осуществление их прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

В судебном заседании заявители поддержали заявленные требования, обосновывая их Православным вероисповеданием и конституционным правом иметь религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Представитель заинтересованного лица УФМС России по АК Ф в удовлетворении заявления просила отказать по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, материал проверки *, предоставленный УФМС России по АК, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда № 2 от 10.02.2009 г. « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли право должностное лицо на совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершения действия в силу закона отнесено к усмотрению должностного лица, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия;

соблюден ли порядок принятия решения, совершения действия;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействие) требованиям закона.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу ст. 258 ГПК РФ и п. 28 того же Постановления Пленума Верховного Суда РФ суд удовлетворяет заявление, если установит, что спариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

Статьями 28, 29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Запрещается принуждение к отказу от религиозных и иных убеждений, гарантируется свобода мысли и слова.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, а также материалами проверки * что 0 заявители обратились в УФМС России по Алтайскому краю с заявлением об утверждении и оформлении такого бланка паспорта гражданина РФ, который бы не оскорблял религиозных чувств и не противоречил убеждениям людей; выдать каждому из них в качестве документа, удостоверяющего личность временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме 2П со сроком действия 6 месяцев с возможностью последующего продления на аналогичный срок.

Ответом УФМС России по АК от 0 (исх *) в удовлетворении заявления было отказано, при этом указано, что изготовление бланка паспорта, утвержденного Правительством РФ, не содержащего графу «личный код», не представляется возможным до внесения изменений в Положение о паспорте гражданина РФ. Иных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ действующим законодательством не предусмотрено. Разъяснен порядок выдачи и срок действия временного удостоверения личности гражданина РФ.

ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения.

Основными задачами ФМС России являются, в том числе, производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ от 2 мая 2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Суд не соглашается с позицией заявителей, что в данном случае обращение подлежало переадресации в орган полномочный разрешать вопросы об утверждении и оформлении бланка паспорта гражданина РФ, который бы не оскорблял религиозных чувств и не противоречил убеждениям людей. Заинтересованным лицом был дан ответ по существу поставленного обращения, что в его компетенцию данный вопросы не входят, до принятия уполномоченным органом решения о внесении изменений в бланк паспорта.

В настоящее время Федеральный закон о паспорте гражданина РФ не принят.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации до принятия соответствующего Федерального закона "об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории РФ», Президентом Российской Федерации 13 марта 1997 г. был издан Указ № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории РФ».

Во исполнение данного Указа Президента Российской Федерации Правительством РФ от 08.07.1997 г. было принято Постановление № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», абз. 3 п. 2 которого Министерству внутренних дел РФ поручено осуществлять до 1 июля 2004 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации срок действия паспорта гражданина: от 14 лет до достижения 20 летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45 летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. При достижении гражданином 20- летнего и 45- летнего возраста, паспорт подлежит замене.

До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Федеральной миграционной службы временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Федеральной миграционной службой.

Таким образом, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации не может служить документом, являющимся постоянной заменой паспорта, и не предназначено для постоянного использования.

В соответствии с приказом ФМС РФ от 07.12.2009 № 339 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», разделом III п. 41 по желанию гражданина на срок оформления паспорта гражданина РФ должностными лицами или сотрудником подразделения, ответственным за прием документов, выдается справка о приеме документов на оформление паспорта в произвольной форме. По желанию гражданина на срок оформления паспорта сотрудником подразделения, ответственным за прием документов, выдается временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме № 2П (приложение № 2 к Административному регламенту).

Выдаваемые гражданам временные удостоверения личности гражданина Российской Федерации по форме № 2П регистрируются в журнале учета временных удостоверений личности гражданина Российской Федерации по форме № ЗП (приложение № 3 к Административному регламенту).

Таким образом, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации - документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации выдаваемый на период оформления паспорта гражданина Российской Федерации, по желанию обратившегося в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Истцы в УФМС России по Алтайскому краю не обращались по вопросу
замены, оформления паспорта гражданина РФ, основания выдачи временного
удостоверения личности гражданина РФ отсутствуют. Более того, в судебном заседании заявители пояснили, что не намерены получать паспорт в существующем виде, поскольку бланк паспорта оскорбляет их религиозные чувства.

Действующие нормативно-правовые акты РФ, касающиеся утверждения положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ в полном объеме соответствуют Конституции РФ, поскольку неконституционными не признаны.

Согласно п.2 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997г. № 828, бланки паспорта изготавливаются по единому для всей России образцу. В связи с отсутствием нормативно-правового акта, определяющего порядок присвоения гражданину личного кода, данная графа в паспорте не заполняется.

Наличие у граждан религиозных и иных убеждений не является исключением и не может служить основанием для изменения существующего порядка выдачи паспортов, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии со ст. 246 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Жалоба подана в суд в срок установленный ст. 246 ГПК РФ. Данный факт представителем заинтересованного лица не оспаривается.

При указанных обстоятельствах, суд находит доводы заявлений необоснованными, в связи с чем, не находит каких-либо законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, заявление ФИО1, ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании незаконными действий Управления Федеральной Миграционной службы по Алтайскому краю удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1, Шеффер ГП, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании незаконными действий Управления Федеральной Миграционной службы по Алтайскому краю оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд в течение 10 дней.

Судья М.С.Московка