Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Г.С.Л. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» и Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения,

установил:

Г.С.Л. обратилась в суд с исковым заявлением к ответчикам о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

В обоснование иска указала, что в июле 2013 года обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Представила все необходимые документы, в том числе почетную грамоту за добросовестный труд и активную работу от Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (Управления в Республике Коми). Приказом № ... Агентством Республики Коми по социальному развитию ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз.3 пп. 1 п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветерана труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми».

В судебном заседании истец Г.С.Л. участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом судебной повесткой, дело просила рассмотреть в своё отсутствие.

Представитель ответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещён надлежащим образом, дело просил рассмотреть без участия представителя ответчика.

Представитель ответчика Агентства Республики Коми по социальному развитию в судебное заседание также не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. До судебного заседания представил возражения на исковое заявление, в которых в удовлетворении исковых требований просил отказать, поскольку указанная Почетная грамота, выданная субъектом Российской Федерации, не даёт оснований на присвоение звания «Ветерана труда».

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело без участия сторон.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению только в отношении ответчика Агентства Республики Коми по социальному развитию, по следующим основаниям.

Из трудовой книжки истца следует, что Г.С.Л. имеет трудовой стаж с ...; в судебной системе работает с ... по настоящее время.

Приказом УСД от ... ... за добросовестный труд, активную работу, в связи с 60-летинем со дня образования Воркутинского городского суда от Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (Управления в Республике Коми) Г.С.Л. была награждена почетной грамотой.

Из удостоверения № 097004, выданного на имя истца следует, что Г.С.Л. является пенсионером по старости с ....

Приказом ... от ... Агентства Республики Коми по социальному развитию Г.С.Л. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз.3 пп. 1 п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветерана труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми».

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (подпункт 1); награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормами статьи 22 данного Федерального закона определено, что с 01.01.2005 меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьёй 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 года №55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми:

а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании письменных заявлений граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и документов, подтверждающих основания для его присвоения (далее - письменные заявления и документы).

Письменные заявления и документы подаются лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда», в государственное учреждение Республики Коми, определенное Правительством Республики Коми, по месту жительства.

Порядок рассмотрения письменных заявлений и документов, а также перечень документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», и порядок выдачи удостоверений «Ветеран труда» определяются Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 года № 302.

В соответствии с пунктом 6 данного Положения для граждан, награжденных, в том числе и ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, являются наградные удостоверения или другие документы к указанным государственным наградам, учрежденным законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Положению.

При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий.

Документами, подтверждающими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются справки, трудовые книжки, выданные в установленном порядке организациями, учреждениями или органами государственной власти и уполномоченными организациями на основании архивных данных.

Принимая решение об отказе в присвоении истице звания «Ветеран труда», ответчик Агентство Республики Коми по социальному развитию указал, что Почетная грамота Управления Судебного департамента в перечне почетных грамот дающих право на присвоение звания «Ветерана труда» не предусмотрена, поскольку выдана субъектом Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 08.01.1998 N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, финансирование мировых судей и формирование единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей.

Судебный департамент, а также управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и создаваемые им учреждения образуют систему Судебного департамента.

Судебный департамент и управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации являются юридическими лицами, имеют гербовые печати со своими наименованиями и счета в банках, в том числе валютные (Статья 2).

Министерством труда Российской Федерации проведен анализ действовавшего законодательства и практики его реализации, отраженной в обзоре практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран груда». Согласно названному обзору наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются нагрудные знаки, выдаваемые за достижения в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

В соответствии с пунктом 9 статьи 10 Федерального закона от 08.01.1998 N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" генеральный директор Судебного департамента: присваивает в пределах своей компетенции классные чины государственной гражданской службы Российской Федерации работникам аппарата Судебного департамента и работникам органов и учреждений Судебного департамента, а также соответствующим работникам аппаратов судов; ходатайствует о награждении указанных работников государственными наградами и присвоении им почетных званий.

Указание в вышеуказанном Положении о нормативных правовых актах, о ведомственных наградах федеральных органов исполнительной власти, судебной власти Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации по существу ограничивает круг ведомственных наград, поскольку толкуется как обязательное условие награждения ведомственной наградой только федеральными органами власти и перечисленными ведомствами. Однако такое ограничение противоречит требованиям федерального закона, согласно которому право на звание «Ветеран труда» имеют лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, без какого-либо ограничения ведомственной принадлежности.

Из материалов дела следует, что Почетная грамота Управления Судебного департамента в Республике Коми, которой награждена истица, является ведомственным знаком отличия в труде, исходя из характера отмечаемых заслуг, награждение ею связано исключительно с трудовой деятельностью истицы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что за истцом Г.С.Л. должно быть признано право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку она имеет необходимый трудовой стаж, состояла в штате организации, подведомственной Управлению Судебного департамента, и награждена Почетной грамотой (ведомственным знаком отличия в труде).

Ссылка ответчиков на то, что указанная Почетная грамота не входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», суд находит несостоятельной.

Федеральным законом предусмотрено право на звание «Ветеран труда» у лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде без какого-либо ограничения ведомственной принадлежности. Истец является пенсионером по старости, награждена ведомственным знаком отличия в труде, следовательно, отказ Агентства Республики Коми по социальному развитию в присвоении звания «Ветеран труда» незаконен.

Анализ абзаца 3 подпункта 1 пункта 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми и статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», предусматривающих одинаковые обстоятельства отнесения гражданина к категории «Ветеран труда», позволяет суду сделать вывод о том, что исковые требования истца Г.С.Л. о присвоении звания «Ветеран труда» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Кроме того, перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» указан в приложении № 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.

Приложение N 2 признано не соответствующим Конституции Республики Коми Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30.09.2011, в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". В соответствии с частью 3 статьи 73 Закона РК от 31.10.1994 N 7-РЗ «О Конституционном Суде Республики Коми», акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Ссылки ответчика на приказ Верховного Суда РФ № 511кд, "Об учреждении ведомственных наград" и приказ Судебного департамента № 136 от 03.11.2005 «Об учреждении ведомственной награды Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации» суд находит несостоятельными, поскольку изданы позднее награждения истицы Почётной грамотой, а именно после 12.01.2004.ю

В силу требований пунктов 9-11 Постановления Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», решение о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»), выдаче удостоверения «Удостоверение ветерана» возложено на Агентство Республики Коми по социальному развитию.

Таким образом, исковые требования к ответчику ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» о возложении обязанности выдать удостоверение, как заявленные к ненадлежащему ответчику, удовлетворению не подлежат.

Истец просит взыскать с ответчика Агентство Республики Коми судебные расходы по государственной пошлине в размере ... рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 настоящего Кодекса.

В отзыве Агентство Республики Коми по социальному развитию указало, что является органом исполнительной власти и в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождено от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с положениями статей 88, 91, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины является условием обращения в суд общей юрисдикции.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, суд приходит к выводу, что Агентство Республики Коми по социальному развитию является стороной по данному делу, и с учетом требований статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ Агентство обязано возместить истцу судебные расходы за счет собственных средств Агентства Республики Коми по социальному развитию. Данные судебные издержки не являются обязанностью по уплате государственной пошлины в бюджет, а обязанностью по компенсации истцу понесенных судебных расходов, что регулируется нормами Гражданского процессуального кодекса РФ. При этом положениями Налогового кодекса РФ не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

На основании вышеизложенного и в соответствии со статьёй 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным взыскать с ответчика Агентства Республики Коми по социальному развитию в пользу истца, оплаченную при подаче иска государственную пошлину в размере ... рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Г.С.Л. к Агентству Республики Коми по социальному развитию удовлетворить.

Признать за Г.С.Л. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию присвоить Г.С.Л. звание «Ветеран труда» и выдать Удостоверение ветерана.

В удовлетворении исковых требований Г.С.Л. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» о возложении обязанности выдать Удостоверение ветерана, - отказать.

Взыскать с Агентства Республики Коми по социальному развитию в пользу Г.С.Л. судебные расходы в размере ... рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца, со дня принятия решения.

Председательствующий судья И.В.Пластинин