Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-366/2022 по иску Маслякова Михаила Леонидовича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение дополнительных мер социальной поддержки,

установил:

Масляков М.Л. обратился в суд с иском к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение дополнительных мер социальной поддержки. В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец через отделение № 26 ГБУ Тульской области «МФЦ» обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с соответствующим заявлением по вопросу предоставления мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» и ст. 1 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Однако решением № № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении мер социальной поддержки отказано по тем основаниям, что истец не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости, и истцом представлены документы, в соответствии с которыми Маслякова М.Л. невозможно отнести к гражданам, приравненным к ветеранам труда. Считал, что такие основания отказа противоречат действующему законодательству и полагал, что он имеет права на льготы, предоставляемые в порядке, предусмотренном Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО. Просил обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» приравнять истца к ветеранам труда и назначить истцу ежемесячную денежную компенсацию на оплату расходов за жилое помещение и коммунальные услуги, начисляемые с даты обращения с заявлением.

Истец Масляков М.Л. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен в предусмотренном ст. ст. 113-116 ГПК РФ порядке.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Малинов В.С. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям, указанным в принятом решении ответчика.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Масляков М.Л. через отделение № 26 ГБУ Тульской области «МФЦ» обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением по вопросу предоставления мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» и ст. 1 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении мер социальной поддержки истцу отказано по тем основаниям, что Масляковым М.Л. не представлено удостоверение ветерана труда, а по удостоверению ветерана военной службы он не относится к гражданам, приравненным к ветеранам труда по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование принятых решений ответчиком указано на то, что право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 1 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» имеют ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004. Положение о порядке предоставления социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области утверждено Постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 № 30. К заявителям на получение государственной услуги в виде ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28.12.2013 № 400-Ф3 «О страховых пенсиях». Масляковым М.Л. не представлено удостоверение ветерана труда.

Суд принимает во внимание, что согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также федеральным законам, в которые внесены соответствующие изменения, меры социальной поддержки могут устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, а меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда, Тульской областной Думой принят Закон Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Статьей 1 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 закреплены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с названным Законом. Право на меры социальной поддержки имеют: лица, проработавшие в тылу в период с 22.06.1941 по 09.05.1945 не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004; реабилитированные лица; лица, признанные пострадавшими от политических репрессий; бывшие воспитанники детских домов военного времени 1941 - 1945 годов; семьи (одиноко проживающие граждане), среднедушевой доход которых не превышает 7000 руб.; граждане, не достигшие возраста 18 лет по состоянию на 03.09.1945.

Согласно ст. 1 Закона Тульской области № 1835-ЗТО от 03.12.2012, ветеранами труда Тульской области признаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Тульской области (далее - область), которые: имеют суммарную продолжительность периодов трудовой деятельности на территории области не менее 25 календарных лет для мужчин и не менее 20 календарных лет для женщин (стаж работы) и награждены одной из следующих наград области: медалью «За особый вклад в развитие Тульской области»; медалью «Трудовая доблесть»; медалью «Честь и мужество»; награждены Почетным знаком Тульской области «Материнская слава» (в ред. Закона Тульской области от 27.06.2013 № 1955-ЗТО).

Таким образом, федеральное законодательство и законодательные акты Субъекта Российской Федерации предусматривают основания для присвоения соответствующих званий, а также условия предоставления соответствующих мер социальной поддержки.

Суд принимает во внимание, что в Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» № 797-ЗТО от 28.02.2007 (в ред. от 01.06.2016).

В соответствии с пунктами 2, 3, 3-1 ст. 2 Закона № 797-ЗТО от 28.02.2007 лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Из искового заявления усматривается, что при обращении за представлением меры социальной поддержки Масляковым М.Л. были представлены, в том числе: удостоверение «Ветеран военной службы» и удостоверение к медали ордена «За заслуги перед Отечеством II степени».

Вместе с тем, доказательств того, что истцу было присвоено звание «Ветеран труда» в соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», Масляковым М.Л. в суд не представлено.

Согласно сообщению ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» Масляков М.Л. является ветераном военной службы (удостоверение № № № от ДД.ММ.ГГГГ), другие льготные статусы не имеет, меры социальной поддержки по региональному законодательству не получает, за получением удостоверения «Ветеран труда» в Отдел не обращался и удостоверение ему не выдавалось.

Данные обстоятельства истцом не оспаривались. Нормы материального закона истцом истолкованы неверно.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Маслякова Михаила Леонидовича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Громов