Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воронцовой О. В. к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании нежилого здания (садового дома) жилым, пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

Истец Воронцова О.В. обратилась в суд с иском к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании нежилого здания (садового дома) жилым, пригодным для постоянного проживания, обосновывая свои требования следующим.

Истец Воронцова О. В. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, и находящегося на этом участке здания (садового дома) с кадастровым номером № (площадью 141,7 кв. м., количество этажей, в том числе подземных этажей: 3, материал наружных стен: из прочих материалов, назначение: нежилое здание), расположенных по адресу: <адрес>, п. им. Воровского, снт «Дружба», <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости. Воронцова О.В. обратилась в администрацию Богородского городского округа с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом с приложением Технического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ об исследовании на соответствие нежилого здания, требованиям, предъявляемым к жилым домам. По заявлению Воронцовой О.В. Администрацией Богородского городского округа принято Решение от ДД.ММ.ГГГГ № СД-54/22 об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. В качестве основания для отказа указано: несоответствие документов, указанных в пункте 10 Административного регламента, по форме и содержанию требованиям законодательства РФ и Административного регламента. В качестве причин отказа указано: нарушение градостроительного регламента Правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>, утв. постановлением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№. Для разъяснения причин отказа в Решении от ДД.ММ.ГГГГ № СД-54/22 представлена дополнительная информация: в соответствии со ст.33 «Градостроительные регламенты для зон сельскохозяйственного использования» Правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>, утвержденных постановлением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, минимально допустимые отступы от границ земельного участка для размещения объектов капитального строительства на землях с видом разрешенного использования «Ведение садоводства» составляют 3 м. В соответствии со Схемой расположения нежилого здания на земельном участке, содержащейся в Техническом заключении, минимальный отступ составил от 2,06 м до 2,60 м, что нарушает вышеуказанный градостроительный регламент. Истец считает отказ администрации незаконным и необоснованным и нарушающим ее права, в связи с чем, была вынуждена обратиться в суд с данным иском. По мнению Воронцовой О.В. основания для признания, принадлежащего ей нежилого здания (садового дома) жилым имеются, поскольку нежилое здание (садовый дом) соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и пригодно для постоянного проживания, а именно: основания и несущие конструкции здания находятся в работоспособном техническом состоянии, в части деформативности и трещиностойкости их элементов, разрушений и повреждений нет, здание является объектом капитального строительства, имеет состав помещений, предъявляемый к составу помещений жилого дома (жилые комнаты, спальни, кухня-столовая, санузел), электроснабжение централизованное, отопление, водоснабжение и канализация – автономные, соответствует строительно- техническим, градостроительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим нормам, требованиям к надежности и безопасности установленной ч. 2 ст.5 ст.7,8, и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В соответствии с техническим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, превышение минимально допустимого расстояния от границы смежного земельного участка до стены нежилого здания (садового дома) составляет от 2,06 м до 2,60 м, а должно быть не менее 3 м (п.5.19 ТСН 30-303-2000 (ТСН ПЗП-99 МО) «Планировка и застройка городских и сельских поселений», п.5.3.4. СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства»). Нарушение данного нормативного требования не является существенным, так как п.5.19 ТСН 30-303-2000 (ТСН ПЗП-99 МО) «Планировка и застройка городских и сельских поселений» допускает блокировку жилых домов, а также хозяйственных построек на смежных приусадебных земельных участках по взаимному согласию домовладельцев с учетом противопожарных требований. Собственник смежного с Истцом земельного участка с к.н. №, Миронова О. И. (Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ№), расстояние до границы которого от стены нежилого здания (садового дома) составляет от 2,06 м до 2,60 м, представила Заявление во все компетентные органы и всем заинтересованным лицам по месту требования о согласии на строительство трехэтажного садового дома, с материалом стен – брус, на расстоянии 2,06 м от границы ее земельного участка с отклонением от предельно допустимой нормы на земельном участке с к.н. №. Выявленное нарушение «Градостроительного регламента для зон сельскохозяйственного использования» Правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>, утв. постановлением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, в части несоответствия градостроительных норм (минимально допустимые отступы от границ земельного участка для размещения объектов капитального строительства менее 3 метров), можно рассматривать как незначительное, поскольку, несоблюдение расстояния до границы земельного участка само по себе не свидетельствует о нарушении чьих-либо прав и законных интересов, об угрозе жизни, здоровью третьих лиц, в том числе нет у грозы пребывания людей на смежном земельном участке с к.н. №, нет опасного воздействия на человека, - скаты крыши нежилого здания (садового дома) Истца направлены на земельный участок Истца, а так же обустроены водоотводными лотками и снегозадержателями. Таким образом, учитывая наличие нотариально удостоверенного согласия собственника смежного земельного участка на размещение нежилого здания (садового дома) на расстоянии 2,06 м от границы ее земельного участка, соответствие нежилого здания (садового дома) требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим и иным обязательным нормам, отсутствие опасного воздействия на человека, - незначительное нарушение градостроительных норм, в части расстояния от границы смежного земельного участка до здания Истца (менее 3 м), не влияет на признание садового дома жилым и пригодным для проживания. Нежилое здание (садовый дом) пригодно к дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома и постоянного проживания в нем.

Истец просит суд признать нежилое здание (садовый дом) с кадастровым номером №, площадью 141,7 кв. м., назначение: нежилое здание, расположенный по адресу: <адрес>, жилым домом, пригодным для постоянного проживания, внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении нежилого здания (садового дома), общей площадью. 141,7 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в части: наименование объекта: вместо Садовый дом -Жилой дом, и назначение объекта: вместо Нежилое здание - Жилой дом.

Истец Воронцова О.В. в суд не явилась, о явке извещалась, обеспечила явку представителя.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дав объяснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Богородского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, представил в суд письменные возражения в соответствии с которыми просил суд в удовлетворении требований отказать.

Третье лицо Миронова О.И. в судебное заседание не явилась, о явке в суд извещалась, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, против удовлетворения иска не возражает.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15, ч. ч. 1, 2 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся, в том числе, жилые дома, части жилых домов. Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, согласно п. 1 ст.673 ГК РФ.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указал, что объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, а также жилой дом - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

При этом жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособным состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В силу п.п. 1,2 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 231-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 302-ФЗ)

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124).

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Согласно п.п1,2 ст. 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Судом установлено, что Воронцова О.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства и собственником нежилого здания наименование - садовый дом, назначение - нежилое здание с кадастровый номером № площадью 141,7 кв.м. по адресу: <адрес>.

В доме имеются все условия для проживания, все необходимые инженерные коммуникации.

Для того, чтобы перевести садовый дом в жилой истец обращалась в администрацию Богородского городского округа с заявлениями, решением № СД-54/22 от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в признании садового дома жилым, ссылаясь несоответствие документов, указанных в пункте 10 Административного регламента, по форме и содержанию требованиям законодательства РФ и Административного регламента. В качестве причин отказа указано: нарушение градостроительного регламента Правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>, утв. постановлением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№. Для разъяснения причин отказа в Решении от ДД.ММ.ГГГГ № СД-54/22 представлена дополнительная информация: в соответствии со ст.33 «Градостроительные регламенты для зон сельскохозяйственного использования» Правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>, утвержденных постановлением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, минимально допустимые отступы от границ земельного участка для размещения объектов капитального строительства на землях с видом разрешенного использования «Ведение садоводства» составляют 3 м. В соответствии со Схемой расположения нежилого здания на земельном участке, содержащейся в Техническом заключении, минимальный отступ составил от 2,06 м до 2,60 м, что нарушает вышеуказанный градостроительный регламент).

Для разрешения вопроса о пригодности объекта недвижимости для признания его жилым и пригодным для постоянного проживания и соответствия градостроительным и строительным нормам и Правилам по делу назначена строительно – техническая экспертиза.

Из заключения строительно-технической экспертизы, выполненной экспертами ООО «Группа компаний «Эксперт», следует, что при возведении исследуемого объекта соблюдены предельные параметры застройки, установленные градостроительным регламентом - Правилами землепользования и застройки территории Богородского городского округа <адрес>, утв. Постановлением Администрации Богородского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, за исключением минимальных отступов от границ (менее 3 м, см. чертеж №). С учетом положений ч.1 ст.12 ПЗЗ, ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, несоблюдение минимальных отступов от границ земельного участка (не менее 3 м) является допустимым. Данное нарушение не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права и законные интересы других лиц. Исследуемый объект может использоваться без установления срока приведения в соответствие с градостроительным регламентом (ч.1 ст.12 ПЗЗ, ч.8 ст.36 ГрК РФ). Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для садоводства» (равнозначно ведение садоводства) предполагает в том числе возведение жилого дома. Исследуемый объект расположен в территориальной зоне СХ-2 - зона, предназначенная для ведения садоводства. Один из основных видов разрешенного использования в зоне СХ-2 - «ведение садоводства». Размещение жилого дома на территории земельного участка с кадастровым номером № соответствует режимам использования, установленным в территориальной зоне СХ-2. На основании проведенных исследований Экспертами установлено, объект строительства с кадастровым номером №, возведенный на территории земельного участка с кадастровым номером №, соответствует действующим техническим регламентам, обязательным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права и законные интересы других лиц. Исследуемый объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права и охраняемые интересы третьих лиц, так как соответствует требованиям: Федерального Закона №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; Федерального Закона №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", исследуемое здание с кадастровым номером №, площадью 141,7 кв.м на земельном участке с кадастровым номером №, соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, и пригодно для постоянного круглогодичного проживания.

Суд принимает данное заключение экспертизы, как допустимое и достоверное доказательство, поскольку оснований не доверять выводам экспертного заключения не имеется, эксперт имеет большой практический опыт по специальности, его выводы научно обоснованы, и в ясной и доступной форме были получены ответы на поставленные судом вопросы. Заинтересованность эксперта в исходе дела не установлена, эксперт, составивший заключение, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, имеет высшее специальное образование и длительный стаж работы в области экспертной деятельности.

При этом установлено, что собственником земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, с которым имеются несоблюдения минимальных отступов от границ земельного участка, является Миронова О.И., не возражает против удовлетворения иска истца.

Действующим законодательством ст. 22 ЖК РФ, ч. 1 статьи 23 ЖК РФ предусмотрен порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, который осуществляется органом местного самоуправления.

Порядок признания садового дома жилым домом, определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, с изменениями.

Ответчиком при предъявлении требований о признании садового дома жилым домом является орган местного самоуправления, в территориальных границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Принимая во внимание выводы экспертного заключения, руководствуясь правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина В.», положениями Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», суд приходит к выводу о признании спорного садового дома жилым домом пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Воронцовой О. В. к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании нежилого здания (садового дома) жилым, пригодным для постоянного проживания, удовлетворить.

Признать нежилое здание, наименование - садовый дом, с кадастровый номером № площадью 141,7 кв.м. по адресу: <адрес>, жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

Решение суда является основанием для внесения в ЕГРН соответствующий изменений в части именования и назначения здания с кадастровым номером с кадастровый номером № площадью 141,7 кв.м. по адресу: <адрес>, как «жилой дом».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: