Гражданский кодекс часть 1

ФИО2 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления органа местного самоуправления. С учетом изменения заявленных требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ФИО2 просит признать недействительным постановление мэрии г.Новосибирска от 12.04.2011 № 3112 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и обязать мэрию г.Новосибирска принять решение о переводе жилого помещения (квартиры) №31 в жилом доме №35 по ул.Романова в Центральном районе г.Новосибирска в нежилое помещение при условии проведения работ по перепланировке и переустройству и иных видов работ в соответствии с подготовленным и оформленным в установленном порядке проектом перепланировки помещения (квартиры) №31 по ул. Романова, 35 под юридическую консультацию.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что ей принадлежит на праве собственности жилое помещение (квартира) №31 в жилом доме №35 по ул.Романова в Центральном районе г.Новосибирска. С целью использования указанного помещения под юридическую консультацию заявитель обратилась в мэрию г.Новосибирска с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение, представив необходимые документы.
По результатам заседания комиссии по вопросам перевода жилого помещения в нежилое помещение 12.04.2011 мэрией г.Новосибирска принято постановление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое для использования в качестве юридической консультации. В качестве основания для отказа в постановлении и соответствующем уведомлении указано несоблюдение условий перевода помещения, предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ со ссылкой на статью 36, ч.2 статьи 44, ч.1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ. Полагая, что при обращении в мэрию г.Новосибирска представлены все необходимые документы и указанным постановлением нарушены ее права и законные интересы, заявитель обратилась в суд с настоящим заявлением в порядке статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Суд, выслушав пояснения истца, представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 того же Кодекса).

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие нарушения требований законодательства, свидетельствующих о незаконности принятых решений, хотя бы по одному из оснований:

имеет ли орган полномочия на принятие решение или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений;

соответствует ли содержание оспариваемого решения требованиям закона.

На основании договора купли-продажи квартиры от 08.12.2008 и акта приема-передачи квартиры от 08.12.2008 ФИО2 является собственником квартиры 31, расположенной в доме 35 по ул. Романова в г.Новосибирске.

Указанный объект права – квартира имеет кадастровый (или условный) номер 54:35:101215:13:01:11 (свидетельство о государственной регистрации права (л.д.9).

Обязанность по переводу жилого помещения в нежилое помещение в случае размещения в нем предприятий, учреждений, организаций и порядок такого перевода устанавливаются федеральными законами. Гражданский кодекс РФ устанавливает обязанность по переводу жилого помещения в нежилое и предусматривает, что процедура такого перевода определяется жилищным законодательством. Жилищный кодекс регулирует порядок такого перевода.

В соответствии с п.2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным способом.

В статье 28 упомянутого кодекса предусмотрено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований указанного кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Такой перевод не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения, либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение в соответствии со
статьей 23 Жилищного кодекса РФ собственник соответствующего помещения представляет в орган, осуществляющий перевод помещений по месту переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Перевод в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В целях упорядочения процедуры оформления документов по вопросам перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, постановлением мэрии города Новосибирска от 20.07.2010 N 234 утвержден Порядок подготовки документов по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Согласно указанному порядку собственник жилого помещения или уполномоченное им лицо представляет в комитет по жилищным вопросам мэрии города Новосибирска заявление и иные документы, предусмотренные частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

25.03.2011 ФИО2 обратилась в комитет по жилищным вопросам мэрии г.Новосибирска с заявлением о переводе указанной квартиры в нежилое помещение.

При обращении в орган, осуществляющий перевод помещений, заявителем представлены следующие документы:

-согласованный рабочий проект (шифр 03-2009-ПЗ) переустройства и перепланировки квартиры 31 по адресу: ул. Романова, 35 в Центральном районе г.Новосибирска под юридическую консультацию, разработанный на основании письма ГУ архитектуры и градостроительства мэрии г.Новосибирска № 632-8 от 26.01.2009 (л.д.15), выполненный ООО «АПМ ФИО4»;

-правоустанавливающие документы на жилое помещение;

-технический паспорт жилого помещения, выданный Новосибирским филиалом ФГУП«Ростехинвентаризация» 26.01.2009;

-выкопировка из поэтажного плана, поэтажный план, выписка из реестра, выданные Новосибирским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация».

Вопросы о переводе жилого помещения в нежилое помещение рассматривает комиссия, созданная постановлением № 234 от 20.07.2010 мэрии г.Новосибирска.

12.04.2011 по результатам рассмотрения заявления ФИО2, на основании протокола заседания комиссии по вопросам перевода жилого помещения в нежилое помещение от30.03.2011 №23 мэрией г.Новосибирска принято постановление №3112 об отказе БелоусовойИ.Н, в переводе жилого помещения (квартиры) 31 в жилом доме № 35 по ул. Романова в г.Новосибирске в нежилое помещение для использования его в качестве юридической консультации на основании п.3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ в связи с несоблюдением предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения (л.д.7), о чем заявитель уведомлена 14.04.2011 (л.д.8).

Помимо указанного в постановлении от 12.04.2011 основания для отказа в переводе помещения в нежилое, в уведомлении от 14.04.2011 отражено, что в соответствии с представленным проектом предусматривается устройство отдельного от жилой части входа путем разборки подоконной части стены, являющейся ограждающей конструкцией дома и устройством крыльца на земельном участке многоквартирного дома, которое в силу п.3 статьи 36, п.2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение в соответствии со
статьей 24 Жилищного кодекса РФ допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ документов;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Согласно п.3 статьи 23 названного кодекса РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных
ч.2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ.

Перечень документов, предусмотренный ч.2 статьи 23 названного кодекса, как и указанные основания для отказа в переводе жилого помещения, являются исчерпывающими.

Оценивая представленные заявителем доказательства относительно соблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения, судом установлено, что спорное жилое помещение (квартира), принадлежащее истцу, расположено на первом этаже.

Доступ к переводимому помещению возможен и предусмотрен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям. Переводимое помещение является отдельным жилым помещением (квартирой), не используется истцом и иными гражданами в качестве места постоянного проживания, право собственности на переводимое помещение не обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с экспертным заключением по проекту от 11.11.2009 года № 4-754-10-14-539, выданным ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» рабочий проект «Перепланировка и переустройство квартиры № 31 по ул. Романова, 35 под юридическую консультацию» соответствует СанПиНу 2.1.2.1002-00 «санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», СанПиНу 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», СанПиНу 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Заключение по результатам технического обследования состояния несущих конструкций квартиры № 31 в жилом доме по адресу: улица Романова, 35 и о возможности размещения помещений юридической консультации от 27.02.2009 г. № 88-2009, выданное ООО «ТЭЗИС» содержит вывод о том, что размещение помещений юридической консультации на площади квартиры возможно при соблюдении рекомендаций данного заключения. Все мероприятия и рекомендации, содержащиеся в данном заключении разработаны в рабочем проекте.

Экспертным заключением № 36-11 по проектной документации «Перепланировка и переустройство квартиры № 31 по ул. Романова, 35 под юридическую консультацию», выданным Государственным бюджетным учреждением Новосибирской области «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области» установлено, что проектная документация «Перепланировка и переустройство квартиры № 31 по ул. Романова, 35 под юридическую консультацию» соответствует требованиям нормативных технических документов.

Установленные обстоятельства судом и перечисленные заключения специализированных организаций свидетельствуют о соответствии представленных заявителем документов в уполномоченный рассматривать вопросы смены статуса жилого помещения орган перечню документов, указанных в статье 23 Жилищного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, суд не соглашается с указанными в постановлении от 12.04.2011 мэрии г.Новосибирска доводами, послужившими основанием для отказа заявителю в переводе жилого помещения в нежилое помещение, а также с доводами представителя мэрии г.Новосибирска о том, что спорное помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к нежилым помещениям, поскольку существует доступ к жилой части дома, работы по перепланировке не выполнены, вход в помещение не заложен кирпичом, в то время как нежилое помещение должно быть изолированным и иметь отдельный вход.

При этом судом принимаются во внимание положения п.7 статьи 23 Жилищного кодекса РФ, согласно которым документ, подтверждающий принятие решения о переводе или об отказе в переводе помещения, в рассматриваемом случае – оспариваемое заявителем постановление мэрии г.Новосибирска от 12.04.2011, подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого.

Поскольку собственником на момент обращения с заявлением о переводе помещения работ по перепланировке и переустройству не производилось, а для использования помещения в качестве нежилого помещения под юридическую консультацию требуется проведение его переустройства и перепланировки, что подтверждается представленным суду рабочим проектом (шифр 03-2009-Р), то в силу п.8 статьи 23 названного кодекса, постановление органа местного самоуправление будет являться основанием для проведения соответствующих переустройства и перепланировки с учетом указанного проекта и предусмотренных им работ по переустройству и перепланировке.

Таким образом, не проведение заявителем работ по изолированию помещения от жилых помещений, обеспечению отдельного доступа к переводимому помещению, как и проведение иных, предусмотренных рабочим проектом работ, планируемых произвести в будущем, не может служить основанием для отказа в переводе помещения.

Часть 9 статьи 23 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что завершение выполняемого при переводе помещения переустройства, перепланировки, иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений.
Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства, перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества. Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения. Согласно статье 28 того же кодекса завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества.

Таким образом, документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, а также документ, подтверждающий принятие решения о переводе помещения, в данной сфере играет роль, аналогичную роли такого документа, как разрешение на строительство, при осуществлении градостроительной деятельности.

Из смысла статьи 26 Жилищного кодекса РФ следует, что при проведении процедур переустройства, перепланировки требуется волеизъявление всех собственников жилого помещения или уполномоченного ими лица и всех членов семьи нанимателя. При проведении перевода жилого помещения в многоквартирном доме в нежилое помещение требуется волеизъявление его собственника (ч. 2 статьи 23 названного кодекса).

Вместе с тем принципиальное значение имеет то, что глава 3 и глава 4
Жилищного кодекса РФ не предусматривают представление в уполномоченный на выдачу разрешения орган согласия собственников общего имущества (собственников помещений) в многоквартирном доме на изменение такого имущества при проведении переустройства, перепланировки жилого помещения, в том числе связанных с переводом помещения в нежилое помещение.

Согласно главам 3, 4 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления не вправе учитывать согласие либо несогласие собственников и пользователей иных помещений в многоквартирном доме при принятии решения о переоборудовании, перепланировке жилого помещения, переводе жилого помещения в нежилое, нежилого помещения в жилое помещение.

Кроме того, в письме Главного управления архитектуры и строительства мэрии г.Новосибирска от 26.01.2009 № 632-8 (л.д.15) среди перечня и требований, необходимых для предоставления в ГУАиГ мэрии г.Новосибирска для рассмотрения вопроса о переводе помещения также не содержится требования о предоставлении решения или согласия собственников многоквартирного жилого дома.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о соблюдении заявителем требований законодательства, предусматривающих порядок и условия перевода жилого помещения в нежилое, отсутствие оснований, предусмотренных статьей 24 Жилищного кодекса РФ, для принятия мэрией г.Новосибирска 12.04.2011 постановления об отказе заявителю в переводе жилого помещения в нежилое помещение, которым создано препятствие к осуществлению заявителем своих прав как собственника помещения, что влечет признание указанного постановления незаконным ввиду несоответствия его содержания требованиям закона и удовлетворение заявленных требований в полном объеме с учетом их уточнений.

Руководствуясь ст.ст.196-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление мэрии г.Новосибирска от 12.04.2011 № 3112
об отказе в переводе жилого помещения (квартиры) №31 в жилом доме №35 по ул.Романова в Центральном районе города Новосибирска в нежилое помещение для использования в качестве юридической консультации.

Обязать мэрию города Новосибирска устранить допущенные нарушения путем принятия решения о переводе жилого помещения (квартиры) №31 в жилом доме №35 по ул.Романова в Центральном районе города Новосибирска в нежилое помещение в порядке, установленном законодательством, на условиях проекта переустройства и перепланировки квартиры (шифр 03-2009), разработанного на основании письма Главного управления архитектуры и градостроительства мэрии г.Новосибирска от 26.01.2009 № 632-8.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья В.А.Галина

Мотивированное решение составлено 21.06.2011