Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3233/2017 по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Куту и Усть-Кутскому району о признании незаконным бездействия по не принятию решения по заявлению о бездействии учреждения, о признании незаконным решения комиссии по вопросам учета граждан и распределения жилищных субсидий в части постановки на учет в составе семьи без учета проживающих членов семьи, обязании принять решение о постановке на учет как гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом РФ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в соответствующем составе семьи,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Куту и Усть-Кутскому району о признании незаконным бездействия по не принятию решения по ее заявлению от 25.01.2017г. на бездействие ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Куту и Усть-Кутскому району», о признании незаконным решения комиссии, созданной в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Куту и Усть-Кутскому району» по вопросам учета граждан и распределения жилищных субсидий в части постановки ее на учет в составе семьи без учета проживающих с нею членов семьи – внуков Ш.Б.Р. и Ш.А.Р., обязании принять решение о постановке на учет как гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом РФ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в составе семьи: Ш.Т.А., Ш.А.Р., Ш.Б.Р., указав, что в декабре 2016 года она обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Куту и <адрес>» (далее - Учреждение) с заявлением по установленной форме и документами о постановке ее и членов ее семьи, проживающих с ней в составе: дочь - Ш.Т.А., внучка - Ш.А.Р., внук - Ш.Б.Р., на учет как гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом РФ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В январе 2017 года ей направлен ответ, из которого следует, что ее заявление и документы рассматривало не учреждение, а комиссия и данная комиссия приняла решение поставить ее на учет с составом семьи: дочь — Ш.Т.А. При этом выписка из протокола, которая указана как приложение к письменному ответу ей не направлена и в конверте отсутствовала. В ответе указано, что в представленном ею пакете документов отсутствует информация, подтверждающая признание в судебном порядке членами ее семьи Ш.Б.Р., Ш.А.Р..

Истец считает решение о постановке ее на учет в составе семьи без учета проживающих с ней внука Ш.Б.Р. и внучки Ш.А.Р. незаконным в связи со следующим.

Со ссылкой на ФЗ от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Федеральный закон от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Постановление Правительства РФ от 10.12.2002 г. N 879 "Об утверждении положения о регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Постановление Правительства РФ от 21.03.2006г. №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы», Порядок организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденный Постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2008 года N 115-пп, истец указывает, что органом, осуществляющим непосредственно рассмотрение представленных документов и принятие решений о постановке на учет должно являться ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Куту и Усть-Кутскому району» или должностное лицо данного Учреждения. Право какой-либо комиссии рассматривать ее документы и принимать решение по предоставленным документам вышеуказанными нормативными актами не предоставлено.

Также, истец указывает, что для признания ее внуков членами ее семьи необходимо их вселение ею в квартиру в качестве членов ее семьи и ведение общего хозяйства. В вышеуказанных нормативных правовых актах отсутствует перечень документов, которые необходимо представить в подтверждение ведения общего хозяйства. Кроме того, 8-ми месячные (на момент подачи документов) дети не могут самостоятельно осуществлять ведение общего хозяйства, кроме непосредственного проживания в ее квартире. В силу положений Федерального закона вселение ее внуков в качестве членов семьи определяется исключительно на основании справки о составе семьи, ее волеизъявления как собственника квартиры на вселение внуков в качестве членов ее семьи. Признание внуков в судебном порядке членами семьи в обязательном порядке ни Федеральным законом, ни постановлениями Правительства РФ не предусмотрено. Обязательный судебный порядок признания членами семьи предусмотрен в исключительных случаях в отношении иных лиц, не относящихся к родственникам. Порядок определения членов семьи и перечень прилагаемых документов к заявлению императивно установлен и не может изменяться в зависимости от субъективного отношения органа рассматривающего документы к оценке ее документов. Справка о составе семьи с указанием ее внуков представлена. Само требование о предоставлении каких-либо дополнительных документов является коррупциогенным фактором.

Истец указывает, что определение «члены семьи» в рамках Правил установлено и применяется по отношению к гражданину-участнику Подпрограммы, а не к членам его семьи. Своих внуков она вселила в свою квартиру, считая их членами своей семьи и подтвердила это обстоятельство справкой о составе семьи. Ни Учреждение, ни Министерство так и не сообщили ей, на каком основании они оспаривают ее состав семьи и требуют у нее какие-то документы, в подтверждение состава семьи, кроме тех, что ею в соответствии с нормативными правовыми актами представлены. Ведение общего хозяйства с ее стороны заключается в осуществлении в отношении ее внуков действий по оказанию помощи матери в воспитании внуков, осуществление расходов на внуков по своему желанию и инициативе по приобретению каких-либо вещей и продуктов. Законодательство не требует подтверждения решением суда факта вселения ее внуков в качестве членов семьи и не требует предоставление такого решения суда при обращении с заявлением в Учреждение. Кроме справки о составе членов семьи Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2002г. N 879 не предусматривает предоставления иных документов, подтверждающих состав ее семьи.

Требование и решение комиссии о необходимости предоставления решения суда о признании внуков членами семьи в дополнение к исчерпывающему перечню документов, нормативно определенного, не основано на нормах законодательства, а определяется субъективными желаниями членов комиссии.

Считает незаконным решение комиссии Учреждения по вопросам учета граждан и распределения жилищных субсидий в части постановки ее на учет в составе семьи без учета проживающих с ней членов семьи - внуков Ш.Б.Р. и Ш.А.Р., незаконным бездействие директора Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Куту и Усть- Кутскому району», который не рассмотрел представленные ею документы и не назначил должностное лицо Учреждения, ответственное за рассмотрение документов и принятие решения о постановке на учет граждан. Принятие решения комиссией, то есть предоставление государственной услуги является нарушением Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ, а также, вышеуказанных нормативных правовых актов, касающихся исчерпывающего перечня документов.

В соответствии с пунктом 120 Административного регламента с целью обжалования решений и действий (бездействия), принимаемых (совершаемых) в рамках предоставления государственной услуги, гражданин вправе обратиться в министерство с заявлением об обжаловании решений и действий (бездействия), принимаемых (совершаемых) в рамках предоставления государственной услуги (далее — жалоба). С заявлением (жалобой) от 25.01.2017г. об оспаривании решения и бездействия ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Куту и Усть-Кутскому району» она обратилась в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - Министерство). В заявлении в Министерство она просила признать незаконным решение комиссии по вопросам учета граждан и распределения жилищных субсидий в части постановки ее на учет в составе семьи без учета проживающих с ней членов семьи - внуков Ш.Б.Р. и Ш.А.Р., признать незаконным бездействие директора ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Куту и Усть- Кутскому району», выразившееся в неисполнении обязанности по рассмотрению документов, поданных в целях постановки на учет как гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом РФ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в не принятии решения по данным документам и не назначении ответственного за принятие решений должностного лица Учреждения. В связи с тем, что в установленный месячный срок ей ответ не поступил из Министерства, 20.03.2017г. она обратилась с заявлением о направлении ей письменного ответа по ее заявлению.

Истец указывает, что 28.03.2017г. по почте она получила сопроводительное письмо из Министерства (от 22.03.2017г. №), к которому приложен сам ответ на заявление, из которого не следует, что по ее вопросам Министерство приняло решение. В ответе не указано, признано ли незаконным решение комиссии по вопросам учета граждан и распределения жилищных субсидий в части постановки ее на учет в составе семьи без учета проживающих с ней членов семьи - внуков Ш.Б.Р. и Ш.А.Р., также, в ответе не указано, признано ли незаконным бездействие директора ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Куту и Усть-Кутскому району», выразившееся в неисполнении обязанности по рассмотрению ее документов. В жалобе в Министерство она просила обязать Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Куту и Усть-Кутскому району» поставить ее на учет как гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом РФ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с составом семьи, согласно представленной справке о составе ее семьи: Ш.Т.А., Ш.А.Р., Ш.Б.Р. По данному ее вопросу в ответе Министерства (от 16.02.2017г. №) не содержится какое-либо решение. Пунктом 132 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 26.04.2012г. № 64 -мпр предусмотрено по результатам жалобы принятие решения об удовлетворении жалобы либо об отказе в удовлетворении жалобы.

Просит суд признать незаконным бездействие Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по не принятию решения по заявлению от 25.01.2017г. на бездействие ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Куту и Усть-Кутскому району», признать незаконным решение комиссии, созданной в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Куту и Усть-Кутскому району» по вопросам учета граждан и распределения жилищных субсидий в части постановки на учет в составе семьи без учета проживающих членов семьи: внуков Ш.Б.Р. и Ш.А.Р., обязать ФИО8 социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Куту и Усть-Кутскому району» принять решение о постановке на учет как гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом РФ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в составе семьи: Ш.Т.А., Ш.А.Р., Ш.Б.Р.

В судебном заседании истец ФИО7, извещенная о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, отсутствует, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, полагает их не законными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в представленных в материалы дела письменных возражениях на исковое заявление.

В судебном заседании ответчик ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Куту и Усть-Кутскому району», извещенный о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, отсутствует, о причинах неявки суд не уведомил, что не является препятствием к рассмотрению дела.

Выслушав участника процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 8 ГК РФ определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 ГК РФ.

В соответствии с преамбулой Федерального Закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Также, указанный федеральный закон устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2008 N 115-пп "Об организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" утвержден Порядок организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с которым, органом, осуществляющим полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам предоставления социальных выплат гражданам, является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство) (п.3).

Регистрация и учет граждан, формирование списков граждан, а также определение размера социальных выплат производятся министерством, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через государственные учреждения Иркутской области, подведомственные министерству и включенные в перечень, утвержденный нормативным правовым актом министерства (п.4).

В рассматриваемом случае это ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Куту и Усть-Кутскому району.

Приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 26.04.2012 N 64-мпр утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Осуществление регистрации и учета граждан Российской Федерации, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии с п.1 административного регламента, он разработан в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Иркутской области, утвержденными постановлением Правительства Иркутской области от 1 августа 2011 года N 220-пп. Целью настоящего административного регламента является обеспечение открытости порядка предоставления государственной услуги гражданам, проживающим на территории Иркутской области, повышение качества ее исполнения, создание условий для участия граждан в отношениях, возникающих при предоставлении государственной услуги. Настоящий административный регламент устанавливает порядок и стандарт предоставления государственной услуги, а также состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур при ее предоставлении.

В соответствии с п.п. 22, 23 Административного регламента, под государственной услугой в настоящем административном регламенте понимается осуществление регистрации и учета граждан Российской Федерации, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - государственная услуга).

Регистрация и учет граждан осуществляется в целях предоставления гражданам, указанным в пункте 4 настоящего административного регламента, за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо Федеральным законом от 17 июля 2011 года N 211-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Согласно п.п.35, 36 Регламента, для регистрации и постановки на учет граждане, указанные в подпунктах "а" - "в" пункта 4 настоящего административного регламента, обращаются в расположенное по месту своего жительства учреждение с заявлением по форме согласно приложению N 1 к Положению (далее - заявление).

К заявлению прилагаются следующие документы (далее - документы):

а) заверенные копии документов, удостоверяющих личность гражданина и проживающих с ним членов семьи;

б) справка о составе семьи гражданина и занимаемом жилом помещении;

в) заверенные копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

д) справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства.

Решение о постановке на учет или об отказе в постановке на учет принимается в течение 15 дней с даты регистрации заявления заявителя (п. 30 Регламента).

Результатом предоставления государственной услуги является: постановка на учет; отказ в постановке (п. 28 Регламента).

Судом установлено, что 12.12.2016г. ФИО1 обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Усть-Куту и Усть-Кутскому району» с заявлением о включении в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в г.Иркутске, как гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", с составом семьи: дочь – Ш.Т.А., внук – Ш.Б.Р., внучка – Ш.А.Р.

К заявлению ФИО1 приложены следующие документы: паспорт ФИО1; паспорт Ш.Т.А.; свидетельство о рождении ФИО11; пенсионное удостоверение ФИО7; свидетельство о заключении брака между ФИО12 и ФИО13; свидетельство о заключении брака между Ш.Р.И. и ФИО11; ордер № серия АБ от 07.06.2000г.; свидетельство о государственной регистрации права на квартиру по адресу: <адрес>, кВ.30; домовая книга на адрес: <адрес>, <адрес> технический паспорт на квартиру по адресу: <адрес>, <адрес> справка о составе семьи; копия финансово-лицевого счета на квартиру по адресу: <адрес>, <адрес> свидетельство о государственной регистрации права на квартиру по адресу: <адрес>, <адрес>.

В соответствии с п.90 Административного регламента, на основании приказа от 01.02.2016г. ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Куту и <адрес>» №-од, с учетом приказа от 28.10.2016г. №-од, создана комиссия по вопросам учета граждан и распределения жилищных субсидий выезжающих из <адрес>.

Из протокола № заседания комиссии по вопросам учета граждан и распределения жилищных субсидий выезжающих из <адрес> от 15.12.2016г. следует, что по результатам рассмотрения представленного ФИО1 заявления и приложенных к нему документов, было принято решение поставить ФИО1 на учет в список граждан, состоящих на учете на получение жилищных субсидий выезжающих из <адрес> в очередь «пенсионеры» с 12.12.2016г. с составом семьи: Ш.Т.А. – дочь.

В адрес ФИО1 ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Куту и <адрес>» направлено уведомление № от 28.12.2016г., в котором сообщалось, что Комиссией по вопросам учета граждан и распределения жилищных субсидий, выезжающих из <адрес> принято решение поставить ФИО7 на учет как гражданина имеющего право на получении жилищной субсидии по дате обращения 12.12.2016г., заявление зарегистрировано под номером 3842. с составом семьи: дочь - Ш.Т.А.. Указано, что в соответствии с п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 (далее -Подпрограмма), применительно к условиям Подпрограммы членами семьи гражданина - участника Подпрограммы признаются следующие граждане: в отношении граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке. Понятие «член семьи» должно оцениваться применительно к гражданину-участнику Подпрограммы, а не к членам его семьи. В предоставленном ФИО7 пакете документов отсутствует информация, подтверждающая признание в судебном порядке членами семьи Ш.Б.Р., Ш.А.Р. В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году (сводный список). Социальные выплаты для приобретения жилья предоставляются в соответствии со сводным списком. Для включения в такой список гражданин-участник подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» (далее - Подпрограмма) в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, предоставляют в территориальное подразделение (учреждение) Министерства по месту жительства заявление о выделении сертификата в планируемом году. К уведомлению была приложена выписка из протокола №21 от 15.12.2016г.

Не согласившись с указанным решением ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Куту и <адрес>», ФИО1 обратилась 25.01.2017г. с заявлением в Министерство социального развития, опеки и попечительства <адрес> о признании незаконным решения комиссии по вопросам учета граждан и распределения жилищных субсидий в части постановки ее на учет в составе семьи без учета проживающих с ней членов семьи: внуков Ш.Б.Р. и Ш.А.Р., признании незаконным бездействия директора ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Куту и <адрес>», выразившееся в неисполнении обязанности по рассмотрению документов, поданных в целях постановки на учет как гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом РФ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в не принятии решения по данным документам и не назначении ответственного за принятие решений должностного лица Учреждения, обязании ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Куту и <адрес>» поставить ее на учет как гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом РФ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с составом семьи, согласно представленной справке о составе семьи: Ш.Т.А., Ш.А.Р., Ш.Б.Р.

Указанное обращение поступило на официальный сайт ФИО8 социального развития, опеки и попечительства <адрес> 26.01.2017г., зарегистрировано в Министерстве 27.01.2017г.

На данное обращение ФИО1 16.02.2017г. дан ответ №, из которого следует, что Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области рассмотрено обращение ФИО1 по вопросу признания других родственников членами семьи гражданина при постановке на учет на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. ФИО1 разъяснено, что при предоставлении в ОГКУ «УСЗН по г.Усть-Куту и Усть-Кутскому району» документов, подтверждающих постоянное проживание совместно с ней иных членов семьи, вопрос о включении их в состав семьи участника Подпрограммы будет рассмотрен в рамках действующего законодательства. Со ссылкой и разъяснением норм действующего законодательства, сообщено, что решения о постановке граждан на учет принимаются в комиссионном порядке в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги "Осуществление регистрации и учета граждан Российской Федерации, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", утвержденного Приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ N 64-мпр.

20.03.2017г. ФИО1 на официальный сайт Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области направила заявление, в котором указала, что ответ на направленное ею в январе 2017г. обращение она не получила, просит направить в ее адрес письменный ответ по результатам рассмотрения обращения.

22.03.2017г. Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в адрес ФИО1 направлено сообщение о том, что ее обращение Министерством рассмотрено в соответствии с п.1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2009г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ответ направлен 16.02.2017г. №, в котором даны разъяснения на поставленные вопросы.

Не согласившись с решением комиссии, созданной в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Куту и Усть-Кутскому району» по вопросам учета граждан и распределения жилищных субсидий в части постановки ФИО1 на учет в составе семьи без учета проживающих членов семьи – внуков Ш.Б.Р. и Ш.А.Р., и полагая, что со стороны Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> допущено бездействие по не принятию решения по заявлению от 25.01.2017г. на бездействие ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Куту и <адрес>, истец ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд.

Рассматривая требования истца о признании незаконным решения комиссии, созданной в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Куту и Усть-Кутскому району» по вопросам учета граждан и распределения жилищных субсидий в части постановки ФИО1 на учет в составе семьи без учета проживающих членов семьи – внуков Ш.Б.Р. и Ш.А.Р., суд учитывает следующее.

Согласно абз. 8,9,10 ст. 5 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающие с данным гражданином и ведущие с ним общее хозяйство, признаются членами семьи данного гражданина, если они были вселены им в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство (по прежнему месту жительства). В исключительных случаях лица, прибывшие с данным гражданином, могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, в соответствии с подп. "в" п. 17 которых применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются:

постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина;

другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство;

в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Согласно разъяснению Минрегионразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N ВФ10/8-1565 членами семьи гражданина - участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы признаются постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также несовершеннолетние дети самого получателя сертификата.

Понятие «член семьи» должно оцениваться применительно к гражданину-участнику Подпрограммы, а не к членам его семьи.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, в соответствии с которой, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно положениям СК РФ и ЖК РФ возможность признания в качестве члена семьи зависит от таких условий, как вселение в жилое помещение на постоянное жительство в качестве членов семьи, проживание в нем и совместное ведение общего хозяйства.

Таким образом, с учетом указанных норм, внуки относятся к другим родственникам.

Исходя из норм закона и Правил обязательным условием признания внука членом семьи выезжающего гражданина, является наличие совокупности фактов: вселение внука в жилое помещение в качестве члена семьи выезжающего гражданина, постоянное проживание внука совместно с выезжающим гражданином, ведение общего хозяйства с выезжающим гражданином.

При этом, законодательством не определены документы, подтверждающие ведение общего хозяйства. Согласно нормам, изложенным в гражданском процессуальном кодексе, факты, имеющие юридическое значение, при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, устанавливаются судом.

Таким образом, в силу действующего законодательства, внуки – членами семьи гражданина-участника Подпрограммы не являются, могут быть признаны таковыми в установленном законом прядке и могут претендовать на получение сертификата в составе семьи данного гражданина при наличии документа, подтверждающего, не только факт их вселения гражданином-участником Подпрограммы в качестве членов его семьи, но и факт ведения с ним общего хозяйства, либо наличия соответствующего судебного решения о признании членом семьи гражданина-участника Подпрограммы.

Согласно имеющейся в материалах учетного дела ФИО7 справки о составе семьи от 07.12.2016г., копии финансово-лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ и копии домовой книги Ш.Б.Р., Ш.А.Р. зарегистрированы по адресу: <адрес>, в то время как истец ФИО7 зарегистрирована по адресу: <адрес>, в связи с чем, факт ведения общего хозяйства ФИО7 с внуками Ш.Б.Р., Ш.А.Р. истцом не подтвержден.

Согласно представленной в материалы дела по запросу суда выписки из ЕГРН № от 06.10.2017г., квартира по адресу: <адрес>, <адрес> принадлежит на праве собственности Ш.Р.И., который является отцом Ш.Б.Р. и Ш.А.Р., что свидетельствует о том, что Ш.Б.Р. и Ш.А.Р. зарегистрированы по месту жительства своего отца, являющегося собственником квартиры.

Таким образом, поскольку Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы не предусматривают включение внуков в состав семьи получателя сертификата, факт ведения общего хозяйства Ш.Б.Р., Ш.А.Р. с ФИО7 истцом не подтвержден, Ш.Б.Р. и Ш.А.Р. членами семьи ФИО7 в установленном законом порядке не признаны, то суд приходит к выводу, что ОГКУ «УСЗН по <адрес> и <адрес>» обоснованно отказало во включении несовершеннолетних внуков ФИО7 в состав членов ее семьи и состав участников подпрограммы на получение жилищной субсидии.

Довод истца ФИО1 о том, что органом, рассматривающим документы и принимающим решение о постановке на учет в список граждан на получение жилищных субсидий является ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Куту и <адрес>» или должностное лицо Учреждения, какая-либо комиссия в силу положений законодательства не наделена правом, суд не принимает с учетом следующего.

Согласно п.п. 24, 25 Административного регламента, исполнительным органом государственной власти Иркутской области, предоставляющим государственную услугу, является министерство.

Административные процедуры, предусмотренные настоящим административным регламентом, выполняются учреждениями.

В соответствии с п. 90 Административного регламента, для принятия решения о постановке на учет или об отказе в постановке на учет в учреждении формируется общественная жилищная комиссия, в состав которой входят специалисты учреждения. Решение о постановке на учет или об отказе в постановке на учет принимается и оформляется в виде протокола общественной жилищной комиссии в срок, указанный в пункте 30 настоящего административного регламента (п.91.).

В соответствии с п.90 Административного регламента, на основании приказа от 01.02.2016г. ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Куту и Усть-Кутскому району» №7-од, с учетом приказа от 28.10.2016г. №71/1-од, создана комиссия по вопросам учета граждан и распределения жилищных субсидий выезжающих из Усть-Кутского района.

Из протокола № заседания комиссии по вопросам учета граждан и распределения жилищных субсидий выезжающих из <адрес> от 15.12.2016г. следует, что по результатам рассмотрения представленного ФИО7 заявления и приложенных к нему документов, было принято решение поставить ФИО7 на учет в список граждан, состоящих на учете на получение жилищных субсидий выезжающих из <адрес> в очередь «пенсионеры» с 12.12.2016г. с составом семьи: Ш.Т.А. – дочь.

Таким образом, решение от 15.12.2016г. о постановке ФИО1 на учет в список граждан, состоящих на учете на получение жилищных субсидий выезжающих из <адрес> в очередь «пенсионеры» с 12.12.2016г. с составом семьи: Ш.Т.А. – дочь, принято уполномоченным на то органом, в установленные законом сроки, отвечает требования законодательства, в связи с чем, суд не находит оснований для признания его незаконным.

Суд также, не находит законных оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным бездействия Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по не принятию решения по заявлению от 25.01.2017г. на бездействие ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Куту и <адрес>» в силу следующего.

В соответствии с Положением о министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 18 сентября 2009 года № 261/40-пп (далее - Положение), министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, а также по управлению в области социального развития, включая социальную защиту отдельных категорий граждан и социальное обслуживание граждан, опеке и попечительству, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности на территории Иркутской области (пункт 1).

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно, через территориальные подразделения (управления) министерства, обладающие правами юридического лица, и (или) через государственные учреждения Иркутской области, учредителем которых от имени Иркутской области выступает министерство (пункт 6 Положения).

Министерство, как учредитель государственного учреждения Иркутской области, осуществляет контроль за деятельностью областных государственных бюджетных учреждений и областных государственных казенных учреждений Иркутской области в соответствии с Положением о порядке осуществления контроля за деятельностью областных государственных бюджетных учреждений и областных государственных казенных учреждений, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 31 октября 2014 года № 552-пп (далее - Положение).

Предметом контроля в соответствии с Положением является: осуществление основных видов деятельности, предусмотренных учредительными документами, а также выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ); качество предоставления государственных услуг (выполнения работ); правомерное и эффективное использование субсидий, предусмотренных из областного бюджета на выполнение государственного задания; целевое использование субсидий, выделенных на иные цели.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2009 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) письменное обращение, поступившее в государственный орган, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как указано выше, письменное обращение ФИО1 поступило на официальный сайт министерства 26.01.2017 г., было зарегистрировано в министерстве 27.01.2017г.

В установленные Федеральным законом № 59-ФЗ Министерством, в пределах его полномочий, по результатам рассмотрения обращения ФИО1, был дан письменный ответ от 16.02.2017 года №02-53-2091/17-14.

Ссылку истца ФИО1 на п.132 Административного регламента, и отсутствие в ответе на обращение результата рассмотрения жалобы, а именно решения об удовлетворении жалобы либо об отказе в удовлетворении жалобы, суд находит несостоятельной, поскольку ответ Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на обращение ФИО1 носит разъяснительный характер, обращение ФИО1 не отвечает требованиям, предъявляемым главой 30 Административного регламента.

Также, суд не находит оснований для удовлетворения иска в части обязания ответчиков принять решение о постановке ФИО7 на учет как гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом РФ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в составе семьи: Ш.Т.А., Ш.А.Р., Ш.Б.Р., поскольку суд не может подменять собой орган, на который возложены полномочия по рассмотрению вопроса о постановке на учет как гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом РФ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

При этом, суд учитывает, что ФИО1 не лишена возможности в установленном законом порядке признать внуков членами своей семьи и представить необходимые документы в учреждение.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Куту и Усть-Кутскому району о признании незаконным бездействия по не принятию решения по заявлению от 25.01.2017г. на бездействие ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Куту и Усть-Кутскому району», о признании незаконным решения комиссии, созданной в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Куту и Усть-Кутскому району» по вопросам учета граждан и распределения жилищных субсидий в части постановки на учет в составе семьи без учета проживающих членов семьи – внуков Ш.Б.Р. и Ш.А.Р., обязании принять решение о постановке на учет как гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом РФ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в составе семьи: Ш.Т.А., Ш.А.Р., Ш.Б.Р. – отставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г.Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М. Тимофеева

Мотивированный текст решения изготовлен 26.10.2017г. Судья.