Гражданский кодекс часть 1

21 ноября 2013 г. дело по иску Смирнова А.С. к Федеральному государственному казенному учреждению "3 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Коми" о возобновлении выплаты надбавки к окладу за имеющееся спортивное звание "Мастер спорта Российской Федерации"

УСТАНОВИЛ :

Смирнов А.С, просит обязать ответчика ежемесячно производить поощрительную выплату в размере 100 % должностного оклада, установленную приказом Министра МЧС № 195 от 21.03.2013, за наличие у него спортивного звания "Мастер спорта Российской Федерации"; выплатить незаконно удержанные из заработной платы суммы, выплаченные в размере 100 % должностного оклада, за спортивное звание "Мастер спорта Российской Федерации".

В обоснование иска истец указал, что установленная ему на основании приказа №195 от 21.03.2013 МЧС России как мастеру спорта Российской Федерации по лыжному спорту - гонкам ежемесячная поощрительная выплата в размере 100 % должностного окладанезаконно приостановлена. Удержание ответчиком на основании приказа № ... от ... и указания ГУ МЧС России по Республике Коми из заработной платы за ... года суммы надбавки к окладу неправомерно, так как ГУ МЧС России по Республике Коми не наделено правом издавать нормативно-правовые акты.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, суд считает иск в пределах указанных в заявлении требований и оснований подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Смирновым А.С. ... заключен контракт о службе в ... (л.6).

Предметом контракта является прохождение Смирновым А.С. службы в ... в должности ... с ... сроком на ... года.

Пунктом 4.3 условий контракта предусмотрена обязанность начальника ГУ МЧС России по Республике Коми своевременно предоставлять Смирнову А.С. установленные по занимаемой должности денежное и вещевое довольствие, а также другие установленные законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации социальные и правовые гарантии и компенсации для него и членов его семьи.

Удостоверением, выданным Государственным комитетом России по физической культуре и туризму ... за № ..., подтверждено присвоение Смирнову А.С. звания "Мастер спорта России" по ... (л.15).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайной ситуации и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.03.2013 №195, зарегистрированным в Минюсте России 19.04.2013 № 28208, утвержден Порядок обеспечения с 01.01.2013 денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (л.7-8).

Пунктом 49 указанного приказа предусмотрена поощрительная ежемесячная выплата сотрудникам за наличие спортивных званий, а также выполнившим (подтвердившим) спортивные разряды по служебно-прикладным видам спорта. В частности сотрудникам имеющим спортивные звания "Заслуженный мастер спорта Российской Федерации (СССР)", "Мастер спорта международного класса Российской Федерации (СССР)" и "Мастер спорта Российской Федерации (СССР)" в размере 100 процентов должностного оклада. Поощрительная выплата устанавливается сотруднику приказом в соответствии с документами, подтверждающими присвоение спортивных званий и спортивных разрядов (зачетные классификационные книжки, удостоверения, выписки из приказов), на срок не более календарного года.

Как следует из возражения на иск, из-за двоякого толкования положений п. 49 Порядка обеспечения денежным довольствием и до получения разъяснений из Главного управления МЧС России по Республике Коми поощрительная выплата сотрудникам, имеющим звание "Мастер спорта России" не производилась.

В протоколе оперативного селекторного совещания от ... ... были даны разъяснения, что поощрительная выплата за наличие спортивных званий выплачивается за спортивные звания независимо от видов спорта, а за спортивный разряд поощрительная выплата выплачивается только по служебно-прикладным видам спорта (л.35-37).

Смирнову А.С. приказом ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Коми" от ... №... установлена надбавка в размере 100 процентов к должностному окладу с ... за имеющееся спортивное звание "Мастер спорта России" (л.12).

Впоследствии Главным управлением МЧС России по Республики Коми даны разъяснения от ... ... о поощрительных выплатах за наличие спортивных званий (л.32-34). Согласно разъяснению выплаты за наличие спортивных званий и разрядов сотрудников ФПС производятся только за наличие спортивного разряда или звания по одному из видов спорта, культивируемого МЧС России - пожарно-прикладной спорт, спасательный спорт, многоборье спасателей МЧС России.

Приказом ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по РК" №... от ... установленная Смирнову А.С. поощрительная выплата приостановлена с ... (л.13).

Из расчетных листков за ... года следует, что Смирнову А.С. начислена и выплачена поощрительная выплата за спортивное звание в размере должностного оклада за период с ... (л.16, 24). Из расчетного листка за ... следует, что поощрительная выплата в размере ... рублей с ... по ... удержана.

В обоснование приостановления выплаты ответчик указал на неоднозначность формулировки в приказе №195 от 21.03.2013 МЧС России. По мнению ответчика в приказе не указан вид спорта, по которому лицам, имеющим спортивнее звание, положена поощрительная выплата, словосочетание "по любому виду спорта" отсутствует. Указания Главного управления МЧС как вышестоящей организации являются обязательными для исполнения. В проекте приказа МЧС России "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы", размещенном на сайте МЧС России, в п.50 предусматривается поощрительная выплата за наличие спортивных званий по любому виду спорта в размере 50 % должностного оклада.

С доводами ответчика согласиться нельзя по следующим основаниям.

Приказ МЧС России от 21 марта 2013 г. № 195, которым утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, зарегистрирован в Минюсте России 19.04.2013 за № 28208.

Приказ от 21 марта 2013 г. № 195, пунктом 2 которого предписано производить выплаты с 01 января 2013 года, является нормативно-правовым актом федерального органа исполнительной власти, его действие не прекращено, не приостановлено.

Буквальное толкование положений пункта 49 Порядка прямо указывает на размер выплат выполнившим (подтвердившим) спортивные разряды по служебно-прикладным видам спорта: за третий спортивный разряд по одному из служебно-прикладных видов спорта в размере 15 процентов должностного оклада; за второй спортивный разряд по одному из служебно-прикладных видов спорта в размере 30 процентов должностного оклада; за первый спортивный разряд по одному из служебно-прикладных видов спорта в размере 50 процентов должностного оклада; спортивный разряд кандидата в мастера спорта по одному из служебно-прикладных видов спорта в размере 60 процентов должностного оклада.

В части выплат сотрудникам имеющим спортивные звания "заслуженный мастер спорта Российской Федерации (СССР)", "мастер спорта международного класса Российской Федерации (СССР)" и "мастер спорта Российской Федерации (СССР)" в размере 100 процентов должностного оклада пункт 49 Порядка не содержит ограничений выполнением (подтверждением) спортивного звания по одному из служебно-прикладных видов спорта.

Оснований для распространения положений пункта 49 Порядка для сотрудников выполнивших (подтвердивших) спортивные разряды по служебно-прикладным видам спорта на сотрудников имеющих спортивные звания не имеется.

Пункт 49 Порядка указывают лишь на необходимость установления сотруднику выплаты на срок не более календарного года и только за одно спортивное звание и спортивный разряд, по которым установлен наибольший размер надбавки, не содержит положений, допускающих его двойное толкование, в том числе в части его распространения на сотрудников имеющих спортивные звания.

В указанном пункте конкретизирован процент выплаты сотрудникам, размер которого зависит от имеющегося либо спортивного звания, либо выполнившим (подтвердившим) определенный спортивный разряд.

В зависимость от вида спорта подпадает поощрительная выплата сотрудникам выполнившим (подтвердившим) спортивный разряд. Вид спорта для выплат сотрудникам имеющим спортивное звание правового значения не имеет.

В силу пункт 7 статьи 3 ГК РФ Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайной ситуации и ликвидации последствий стихийных бедствий наделено правом издания актов в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных Гражданским Кодексом РФ, другими законами и иными правовыми актами.

Правом издания нормативно-правых актов Главное управление МЧС России по Республике Коми как территориальное подразделение федерального органа исполнительной власти не наделено.

Направленное начальникам ФГКУ сопроводительным листом от ... разъяснение за подписью заместителя директора Организационно-мобилизационного департамента Ш не является нормативно-правовым актом, обязательным для исполнения территориальными подразделениями, в том числе ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Коми", в форме приказа, указания, распоряжения, обязательного к исполнению, не оформлено.

В ранее направленном ... начальникам отрядов ФПС для руководства и исполнения протоколе оперативного селекторного совещания Главного управления МЧС России по Республике Коми от ... ... (ответе на вопрос 11) участники селекторного совещания пришли к правильному выводу о поощрительной выплате за наличие спортивных званий "заслуженный мастер спорта Российской Федерации (СССР)", "мастер спорта международного класса Российской Федерации (СССР)" и "мастер спорта Российской Федерации (СССР)" в размере 100 процентов должностного оклада независимо от вида спорта.

Издание приказа №... от ... как обязанность, вытекающая из исполнения единоличного разъяснения заместителя директора Организационно-мобилизационного департамента МЧС России Ш, нарушает права и законные интересы сотрудников, т.к. противоречит приказу № 195 от 21.03.2013 МЧС России.

Приказ МЧС России № 195 от 21.03.2013, Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудника некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с ч. 18 ст. 2 которого был издан приказ № 195 от 21.03.2013, другие представленные суду доказательства не содержат положений о праве заместителя директора департамента давать разъяснения относительно прошедшего 19.04.2013 регистрацию в Минюсте России приказа МЧС России № 195.

В правовой системе КонсультантПлюс отсутствуют сведения о приостановлении действия приказа № 195 от 21.03.2013 МЧС России полностью либо в части, разъяснение заместителя директора Организационно-мобилизационного департамента МЧС России не содержит указаний о приостановлении действия приказа № 195. Оснований для приостановления поощрительных выплат Смирнову А.С. не имелось.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации. На работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде.

Начисленная и выплаченная Смирнову А.С. в ... г. поощрительная выплата в связи с неправильным применением по мнению ответчика норм приказа № 195 от 21.03.2013 не могла быть с него удержана, так как к указанным в части четвертой ст. 137 ТК РФ исключительным случаям случай с истцом не подпадает.

Ответчиком незаконно удержана в ... года сумма поощрительной выплаты за спортивное звание "Мастер спорта Российской Федерации" за ... года в размере ... руб.

ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Коми" является бюджетным учреждением, самостоятельным юридическим лицом, финансируется за счет средств федерального бюджета.

С учетом вышеизложенных доказательств и обстоятельств суд находит требования истца о возложении на ФГКУ "3 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Коми" обязанности выплатить незаконно удержанную из заработной платы за ... года сумму поощрительной выплаты в размере 100 процентов должностного оклада за спортивное звание "Мастер спорта Российской Федерации"; выплачивать ежемесячно поощрительную выплату в размере 100 процентов должностного оклада за спортивное звание "Мастер спорта Российской Федерации" с ... обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При подаче иска истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика с зачислением в бюджет муниципального образования городского округа "Воркута" в размере ... рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение "3 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Коми" выплатить Смирнову А.С. незаконно удержанную из заработной платы за ... года сумму поощрительной выплаты в размере 100 процентов должностного оклада за спортивное звание "Мастер спорта Российской Федерации"; выплачивать ежемесячно Смирнову А.С. с ... поощрительную выплату в размере 100 процентов должностного оклада за спортивное звание "Мастер спорта Российской Федерации".

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "3 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Коми" государственную пошлину в размере ... руб. с зачислением в бюджет Муниципального образования городской округ "Воркута".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца после даты изготовления мотивированного решения. Судья _____________

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2013 г.