Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Минераловодской таможне о признании незаконным отказа в рассмотрении документов на участие в конкурсе на замещение в кадровый резерв и аннулировании результатов конкурса,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с исковым заявлением к Минераловодской таможне в лице начальника ФИО4 и исполняющего обязанности начальника таможни ФИО5 о признании незаконным отказа в рассмотрении документов на участие в конкурсе на замещение в кадровый резерв и аннулировании результатов конкурса, указывая, что 15.08.2017 заказным письмом им были отправлены документы (заявление и приложенные документы) на участие в конкурсе для формирования кадрового резерва старшей группы должностей государственной гражданской службы РФ старшего государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения. Прием документов на данный конкурс как следует из извещения на сайте осуществлялся с 26 июля по 15 августа 2017 г. Как следует из письма Минераловодской таможни от 15.09.2017 ............../.............. ему было отказано в рассмотрении документов на участие в конкурсе по причине несвоевременного доставления документов. При этом как следует из письма от 03.11.2017 ............../.............. из таможни, факт того, что письмо прислано в установленный законом срок не оспаривается.

Согласно п.2 ст. 194 ГК РФ письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Согласно аб.2 п.9 Указа президента № 112 Достоверность сведений, представленных гражданином в государственный орган, подлежит проверке.

При этом не ясно как производилась проверка, так как в письме таможни от 15.09.2017 .............. указано, что письмо было отправлено 16.08.2017, а в таможне его получили 23.08.2017, а на сайте почты России https://www.pochta.ru/TRACKING#.............. под номером почтового отправления .............. указано, что прием письма на почте был 15.08.2017, получено письмо адресатом 19.08.2017. Данный факт халатного отношения должностных лиц Минераловодской таможни к своим обязанностям не нуждается в доказывании

Своими действиями должностные лица Минераловодской таможни в грубой форме нарушили основополагающие принципы Конституции ст.2, ст. 17, ст.18, п.4 32, ст.19, п.1 ст. 45, а так же ФЗ-79 Указ президента № 112.

Просит суд признать действия вышеуказанных должностных лиц Минераловодской таможни в отказе рассмотрения документов на участие конкурсе на замещение в кадровый резерв незаконными. Аннулировать результаты конкурса от 26 июля старшего государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения. Обязать опубликовать извещение об аннулировании конкурса на официальном сайте в сети Интернет в месячный срок. Обязать ответчиков должностных лиц Минераловодской таможни провести заново данный конкурс для формирования кадрового резерва старшей группы должностей государственной гражданской службы РФ старшего государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения.

В отзыве на исковое заявление представителем Минераловодской таможни ФИО2 указано, что в соответствии с приказом Минераловодской таможни от 17 июля 2017 г. 663 «О проведении конкурсов для формирования кадрового резерва на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации» в период с 26 июля 2017 г. по 15 августа 2017 г. был объявлен конкурс для формирования кадрового резерва на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации старшего государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения. В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного приказа информация о проведении конкурса была размещена в разделе Северо-Кавказского таможенного управления на сайте ФТС России в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования 26 июля 2017 г. В соответствии с пунктом 3 вышеуказанного приказа был организован прием документов кандидатов для участия в конкурсе.

На основании пункта 26 Положения о кадровом резерве федерального государственного органа, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 96 от 01.03.2017 года документы, представляемые на конкурс, в течение 21 календарного дня со дня размещения объявления об их приеме на официальном сайте таможенного органа представляются гражданином лично, посредством направления по почте или в электронном виде.

23 августа 2017 г. в Минераловодскую таможню поступило заявление ФИО1 от 15 августа 2017 г. о регистрации гражданина в качестве кандидата для участия в конкурсе на формирование кадрового резерва на должность старшего государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения с пакетом документов, направленное почтовой связью. Заявление зарегистрировано в Минераловодской таможне 23 августа 2017 г. в базе данных «Обращение граждан» автоматизированной системы «УКИД-2» под входящим номером ...............

15 сентября 2017 г. на имя ФИО1 было направлено письмо за исходящим .............. «О предоставлении информации» о возврате гражданину документов, поданных с заявлением на участие в конкурсе для формирования кадрового резерва на замещение старшей группы должностей государственной гражданской службы Российской Федерации старшего государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения, по причине несвоевременного представления конкурсных документов в Минераловодскую таможню, поскольку прием документов на вышеуказанный конкурс осуществлялся с 26 июля 2017 г. по 15 августа 2017 г., а документы, согласно оттиску штемпеля на почтовом конверте, были отправлены 16 августа 2017 г., то есть по окончании приема документов. Указанное письмо содержит ссылку на пункт 29 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2017 г. № 96 «Об утверждении Положения о кадровом резерве федерального государственного органа», в соответствии с которым несвоевременное представление документов является основанием для отказа в допуске гражданина к участию в конкурсе.

В соответствии с пунктом 11 Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы, сроков и порядка работы конкурсных комиссий в таможенных органах Российской Федерации, утвержденной Приказом ФТС России от 16.03.2015 года № 441 (зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2015 № 36953), документы, поданные на конкурс, представляются в кадровое подразделение таможенного органа в течение 21 дня со дня размещения объявления об их приеме на официальном сайте таможенного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в их приеме.

Таким образом, указанным нормативно-правовым документом установлена обязанность для претендента фактически предоставить документы в течение 21 дня непосредственно в кадровое подразделение таможенного органа.

В связи с поступлением в таможню заявления ФИО1 руководителю почтового отделения «ФИО6» ФГУП «Почта России» направлен запрос от 9 октября 2017г. .............. «О предоставлении информации» с целью установления даты и времени отправки ФИО1 пакета с документами в адрес Минераловодской таможни. Согласно полученному ответу Минераловодского почтамта УФПС Ставропольского края - филиала ФГУП «Почта России» от 12 октября 2017 г. № .............. заказное письмо .............. принято в отделение почтой связи 357217 ФИО6 15 августа 2017г. в 16.28; почтовые марки, наклеенные на почтовое отправление, были погашены оттиском календарного штемпеля 16 августа 2017г. в 10.00, тем самым нарушив Порядок приема и вручения почтовых отправлений; по данному факту в коллективах отделений почтовой связи дополнительно проведен инструктаж по Стандартам качества обслуживания клиентов, о порядке выполнения Правил оказания услуг почтовой связи, ответственном и внимательном отношении к своим должностным обязанностям и недопущении возникновения подобных ситуаций. Кроме того, согласно отметке на конверте, почтовое отправление поступило в почтовое отделение № 5 (Аэропорт) 19.08.2017 года.

Данные обстоятельства подтверждают, что ФИО1 в нарушение указанных норм, св????????????????????????????????????????????????????????????????????

Таким образом, на основании вышеизложенного, считает, что заявленные ФИО1 требования о признании незаконным отказа в рассмотрении документов на участие в конкурсе незаконны и не обоснованы.

На основании изложенного, просит в заявленных ФИО1 требованиях отказать в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования и пояснил, что ответчик в своём отзыве указывает, что его письмо было получено 23.08.2017, а на самом деле получили 19.08.2017 в соответствии с отчётом об отслеживании корреспонденции. Эту информацию легко проверить. Ответчик зарегистрировал его корреспонденцию 23.08.2017г.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 требования истца не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объёме по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, и пояснила, что они не возражают, что 19.08.2017 корреспонденция поступила в почтовое отделение. В таможенный орган корреспонденция истца поступила 23.08.2017. У них в документах имеется штамп с датой поступлении. Документы принимались до 15.08.2017г. Это определено Указом Президента от 01.03.2017 № 96, где предусмотрены сроки о размещении информации на сайте. Они объявили конкурс 26.07.2017 и разместили информацию на сайте. Соответственно, в течение 21 дня до 15.08.2017 включительно принимали документы. На их сайте размещена вся информация о дате, времени приёма и в какой кабинет их сдавать. После окончания первого этапа, то есть 23.08.2017г. они направили документы истцу в связи с тем, что отказали ему в приёме документов. Он обратился к ним с жалобой. Они провели проверку, было выявлено нарушение в работе почтовой связи – они приняли корреспонденцию 15.08.2017, а зарегистрировали её 16.08.2017. Соответственно, их вины в ходе проверки установлено не было.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 требования истца не признал, просил отказать в их удовлетворении, и пояснил, что сроки для подачи документов ограничены законом, так как граждане документы для участия в конкурсе могут подавать из любой точки России. И каждый раз продлять сроки невозможно, так как конкурс тогда вообще может не состояться.

Суд, исследовав материалы дела, считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований истца по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.194 ГК РФ, письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Согласно п. 8.1 Положению о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» документы кандидата в течение 21 календарного дня со дня размещения объявления об их приеме на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в сети «Интернет» представляются в государственный орган гражданином (гражданским служащим) лично, посредством направления по почте или в электронном виде с использованием указанной информационной системы. При несвоевременном представлении документов, представлении их не в полном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине представитель нанимателя вправе перенести сроки их приема.

Согласно приказу начальника Минераловодской таможни А В.Б............... от 17.07.2017 был объявлен конкурс для формирования кадрового резерва на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации Минераловодской таможни. Информацию о проведении конкурсов в разделе Северо-Кавказского таможенного управления на сайте ФТС России в информационно-коммуникационной сети общего пользования разместить 26.07.2017г. (л.д.24-25).

Истец ФИО1 обратился с заявлением о регистрации его в качестве кандидата на формирование кадрового резерва на должность старшего государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения, согласно указанной в заявлении дате 15.08.2017 (л.д.23), согласно кассовому чеку 15.08.2017 в 16-28 (л.д.5)

Письмом начальника Минераловодской таможни ФИО4 истцу было отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с тем, что документы поступили в Минераловодскую таможню 23.08.2017, а отправлены согласно оттиску штемпеля на почтовом конверте 16.08.2017 (л.д.6).

На конверте, в котором истцом ФИО1 были направлены в Минераловодскую таможню необходимые документы, имеется оттиск штампа погашения почтовых марок 16.08.2017 (л.д.34-35)

Не согласившись с указанным отказом, истец ФИО1 обратился в Минераловодскую таможню с заявлением об аннулировании результатов конкурса для оформления кадрового резерва на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации (старший государственный таможенный инспектор отдела тылового обеспечения (л.д.31-32).

В ходе проверки было установлено, что заказное письмо .............. принято в отделение почтой связи 357217 ФИО6 15 августа 2017 г. в 16.28; почтовые марки, наклеенные на почтовое отправление, были погашены оттиском календарного штемпеля 16 августа 2017 г. в 10.00, чем был нарушен Порядок приема и вручения почтовых отправлений (л.д.7-8, 27-28, 29).

Данный факт нарушения Порядок приема и вручения почтовых отправлений был признана Минераловодским почтамтом УФПС Ставропольского края - филиалом ФГУП «Почта России» в письме № .............. от 12 октября 2017 г. (л.д.30)

Таким образом, Минераловодским почтамтом УФПС Ставропольского края - филиалом ФГУП «Почта России» был нарушен Порядок приема и вручения почтовых отправлений, вина Минераловодской таможни в определении даты направления истцом заявления отсутствует, в связи с чем отсутствуют и основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

При этом следует учесть, что прием документов на вышеуказанный конкурс осуществлялся с 26 июля 2017 г. по 15.08.2017 г. Следовательно, документы должны были быть не отправленными, а поступившими в таможню не позднее 15.08.2017 г.

Суд находит несостоятельными доводы истца, что в соответствии с Указом Президента РФ № 112 и № 96 при сложившейся ситуации представитель нанимателя должен был перенести сроки приема документов, поскольку в соответствии с п.8.1 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» это является правом представителя нанимателя, а не его обязанностью.

Кроме того, при разрешении иска суд исходит из того, что истец мог реализовать возможность обращения заявлением о регистрации его в качестве кандидата на формирование кадрового резерва на должность старшего государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения с 19.11.2017 по 29.11.2017 при повторном проведении конкурса, информация, о чем также была размещена в сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Минераловодской таможне в лице начальника ФИО4 и исполняющего обязанности начальника таможни ФИО5 о признании действия должностных лиц Минераловодской таможни в отказе рассмотрения документов на участив конкурсе на замещение в кадровый резерв незаконными, аннулировании результатов конкурса от 26 июля старшего государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения, возложении обязанности опубликовать извещение об аннулировании конкурса на официальном сайте в сети Интернет в месячный срок, возложении обязанности провести заново данный конкурс для формирования кадрового резерва старшей группы должностей государственной гражданской службы РФ старшего государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда составлено 26 декабря 2017 года.

Судья