Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-323/2018 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», ссылаясь на то, что приказом Министерством промышленности и торговли РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ она (ФИО1) была награждена «Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли». ДД.ММ.ГГГГ она (истица) обратилась с соответствующим заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и с просьбой выдать соответствующее удостоверение. Однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в удовлетворении заявления. Полагает, что данный отказ неправомерен, поскольку «Почетная грамота Министерства промышленности и торговли» является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», на основании приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№. Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не определен механизм регулирования ведомственными Положениями правовых статусов действующих и вводимых вновь ведомственных знаков отличия. Награждение её «Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли» произведено до вступления в действие Приказа Министерства промышленности и торговли РФ № 3838 от 28 октября 2016 года, определившего один ведомственный знак отличия – медаль «Трудовая доблесть». Часть 3 ст. 8 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» сохранила за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, право на присвоение звания «Ветеран труда», определяя, по мнению истца, непрерывность этого права у награжденных ведомственными знаками отличия лиц как по состоянию на 30 июня 2016 года, так и после, тогда как Законом Тульской области № 797-ЗТО ограничивает такое право датой 1 июля 2016 года, что создает неоправданное ограничение круга лиц, имеющих право на присвоение им звания «Ветеран труда».

Просила суд признать незаконным решение Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», и выдаче удостоверения «Ветеран труда»; обязать ответчика присвоить ей данное звание с ДД.ММ.ГГГГ и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель на основании ч.6 ст. 53 ГПК РФ ФИО2 заявленные требования поддержали, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении, просили суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3 заявленные требования не признала, просил в их удовлетворении отказать в виду отсутствия правовых оснований, подтвердив доводы, изложенные в оспариваемом решении.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости, имеет трудовой стаж более 37лет.

Приказом Министерства промышленности торговли Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 - ведущий инженер АО «Конструкторское бюро приборостроения им академика ФИО4» награждена Почетной грамотой Министерства промышленности торговли Российской Федерации за большой вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд и в связи с юбилейной датой со дня рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» отказано по причине отсутствия правовых оснований для присвоения звания и выдачи удостоверения, поскольку имеющаяся у неё награда - Почетная грамота Министерства промышленности торговли Российской Федерации, не относится к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Проверяя законность и обоснованность отказа ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», суд приходит к следующему.

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденныеведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 1.1 ст. 7 данного закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь п.1.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Правительство РФ постановление от 25 июня 2016 года № 578 утвердило «положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда»,федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия»; а также поручило Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельность, которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в трехмесячный срок: разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственных знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; привести свои нормативные правовые акты в соответствии с названным постановлением.

Частью 3 ст.8 Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившей в силу с 01 июля 2016 года, установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В Тульской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы Законом Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Условиями присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Приказом Министра и промышленности и торговли Российской Федерации № 3838 от 28 октября 2016 года «О ведомственных наградах Министра промышленности и торговли Российской Федерации» учреждены ведомственные награды Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, при этом только медаль «Трудовая доблесть» является ведомственной наградой Министерства, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Установив, что ФИО1 имеет ведомственную награду, полученную после ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что в условиях нового правового регулирования с ДД.ММ.ГГГГ, имеющаяся у истца ведомственная награда, а именно: Почетная грамота Министерства промышленности и торговли, не дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Учитывая, что ни ФИО1, ни её представителем ФИО2 не представлено доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных ст.1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО (ред. от 01 июня 2016 года) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», являющихся необходимыми для присвоения звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы истца о том, что до вступления в действие приказа Министерства промышленного и торговли Российской Федерации № 3838 от 28 октября 2016 года «О награждении ведомственными наградами Министерства промышленности и торговли Российской Федерации» ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда» являлась «Почетная грамота Министерства промышленности и торговли», которой она и была награждена до вступления в действие Приказа Министерства промышленности и торговли РФ № 3838 от 28 октября 2016 года, так как постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия» не определен механизм регулирования ведомственными Положениями правовых статусов действующих и вводимых вновь ведомственных знаков отличия, и поэтому оспариваемое ею решение ответчика является незаконным, несостоятельны, поскольку утвержденные ранее в установленном порядке ведомственные знаки отличия в труде до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 25 июня 2016 года № 578 от и внесенных изменений в Федеральный закон «О ветеранах» дают право на присвоение звания «Ветеран труда» только в случае, если оны были выданы до 01 июля 2016 года.

Законом установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии: не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, только в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Награждение её (ФИО1) «Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли» произведено до вступления в действие Приказа Министерства промышленности и торговли РФ № 3838 от 28 октября 2016 года, определившего один ведомственный знак отличия – медаль «Трудовая доблесть». Часть 3 ст. 8 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» сохранила за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, право на присвоение звания «Ветеран труда», определяя, по мнению истца, непрерывность этого права у награжденных ведомственными знаками отличия лиц как по состоянию на 30 июня 2016 года, так и после, тогда как Законом Тульской области № 797-ЗТО ограничивает такое право датой 1 июля 2016 года, что создает неоправданное ограничение круга лиц, имеющих право на присвоение им звания «Ветеран труда».

Иные доводы истца являются несостоятельными и правового значения по делу не имеют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий