Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кутявиной Анны Владимировны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО13, к администрации Московского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения, обязании принять на учет,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику. Просил признать незаконным и отменить письменный отказ Администрации Московского района Санкт-Петербурга от 19.03.2018 в принятии Кутявиной А.В. и членов ее семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании Администрации Московского района Санкт-Петербурга поставить Кутявину А.В. и членов ее семьи - ФИО4 и ФИО5, на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и выдать решение о принятии ее и членов ее семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование иска истец указал, что она и члены ее семьи с 18.11.2017 зарегистрированы по адресу: <адрес>, <адрес>, однако по указанному адресу не проживают. Ранее с 2006 года истец была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес><адрес>. Согласно соглашения между Кутявиной А.В. и собственником жилого помещения, истец занимала комнату 13,6 кв.м. в двухкомнатной квартире по указанному адресу. Жилая площадь была предоставлена Кутявиной А.В. во временное возмездное владение и временное проживание с регистрацией по месту жительства. В 2012 году истец зарегистрировала брак с ФИО10ДД.ММ.ГГГГ у истца и ее супруга родилась дочь - ФИО4, а ДД.ММ.ГГГГ - сын ФИО5 После заключения брака и рождения детей собственник жилого помещения перезаключил соглашение с Кутявиной А.В., в соответствии с которым жилая площадь была предоставлена собственником во временное возмездное владение и временное проживание с регистрацией по месту жительства. С истцом были зарегистрированы ее супруг и двое несовершеннолетних детей. В октябре 2017 года собственник продал квартиру по адресу: <адрес>, <адрес> приобрел с использованием ипотечного кредитования жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>. Истец и ее семья в настоящее время жилых помещений по договору социального найма и в собственности в Санкт-Петербурге не имеют. Проживают в нежилом помещении (апартаменты) общей площадью-38,3 кв.м., которое предоставлено собственником по договору аренды во временное возмездное пользование и временное проживание без регистрации по месту жительства. Квартира по адресу: <адрес>, <адрес> принадлежит ФИО8 на основании договора купли-продажи от 30.10.2017, истец и члены ее семьи, членами семьи собственника не являются, проживают отдельно. Истец в Санкт-Петербурге проживает более 10 лет, ее супруг - с 2005 года, дети родились в Санкт-Петербурге. 26.02.2018 истец обратилась в Администрацию Московского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии ее и членов ее семьи на учет, как нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также участие в целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной программы "Жилище". 19.03.2018 истцу письмом было отказано в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решение об отказе в принятии на учет истцу не выдано.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга.

В судебном заседании истец иск поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, указал, что решение об отказе было направлено истцу по почте, оснований для признания истца и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий не имеется.

Представитель третьего лица в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения явившихся лиц, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч.4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии со ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге установлена в размере 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и 15 кв. м для проживающих в коммунальных квартирах.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 3 указанного Закона).

Из материалов дела следует, что в период с 19.09.2006 по 13.11.2017 Кутявина А.В. была зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес>. В указанном жилом помещении до 13.11.2017 также были зарегистрированы: собственник жилого помещения - ФИО9; несовершеннолетние дети истца - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; супруг истца - ФИО10(л.д.20).

Согласно п.3.1, 3.2 соглашения, заключенного 01.09.2012 между Кутявиной А.В., ФИО10 с одной стороны и собственником жилого помещения - ФИО8 с другой стороны, Кутявиной А.В. и ФИО10 во временное возмездное пользование и временное проживание с регистрацией по месту жительства до обеспечением жилым помещением, предоставлена в пользование комната жилой площадью - 13,6 кв.м. (л.д. 28).

В связи с рождением детей - ФИО4 и ФИО14., соглашения о предоставлении жилого помещения перезаключались 01.11.2013 и 01.04.2016 на тех же условиях (л.д.29-30).

Судом установлено, что ФИО8 является матерью истца Кутявиной А.В. и бабушкой несовершеннолетних ФИО4 и ФИО10

01.10.2017 между ФИО8 с одной стороны и Кутявиной А.В., ФИО10 с другой стороны, заключен договор аренды апартаментов, согласно которому Кутявиной А.В., ФИО10 и членам их семьи дочери - ФИО4 и сыну - ФИО10 собственником (ФИО8) предоставлено во временное возмездное владение и пользование исключительно для проживания без регистрации по месту жительства апартамент - нежилое помещение общей площадью 38,3 кв.м., расположенные по адресу: <адрес> (л.д.32-34).

18.11.2017 Кутявина А.В., ее несовершеннолетние дети, а также супруг Кутявиной А.В. зарегистрированы собственником жилого помещения ФИО8 по адресу: <адрес><адрес> как члены ее семьи (л.д.21).

26.02.2018 истец обратилась в Администрацию Московского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии ее и членов ее семьи на учет, как нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также участие в целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной программы "Жилище", приложив необходимые документы (л.д.52-70).

Согласно ч.5 ст. 52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Ответом Администрации Московского района Санкт-Петербурга от 19.03.2018 Кутявиной А.В. отказано в постановке на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий ее и членов ее семьи в связи с тем, что она, ее супруг и их несовершеннолетние дети зарегистрированы в качестве членов семьи собственника в жилом помещении, где жилищная обеспеченность на каждого члена семьи собственника составляет 16,12 кв.м. общей площади, что превышает установленную в Санкт-Петербурге учетную норму для постановки на учет граждан из отдельных квартир (л.д.50-51).

Отказ Администрации Московского района Санкт-Петербурга от 19.03.2018 направлен Кутявиной А.В. по адресу, указанному ей в заявлении. Отказ Администрации Кутявиной А.В. в установлен законом порядке не обжалован.

Санкт-Петербург, являясь собственником жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющей правомочия собственника, вправе был установить в своем законе определенные условия передачи своей собственности во владение и пользование другим лицам (Обзор судебной практики судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда за второе полугодие 2014 г. от 8 апреля 2015 г.).

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 40).

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со статьей 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В соответствии с пунктом 12 Правил, органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания. Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

Совокупное толкование приведенных положений, в смысле, придаваемом им положением статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, придает свидетельству о регистрации по месту пребывания статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.

Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае, когда осуществление регистрационного учета для физического лица было невозможно в силу объективных причин, доказательства наличия которых подлежат представлению суду.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 02 февраля 1998 года № 4-П указывал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 23 января 2003 года № 17-О также указывает на то, что, регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с положениями Конституции Российской Федерации.

В силу п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя или собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруга, а также дети и родители данного нанимателя или собственника.

В соответствии с ч.1,2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Согласно п.11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

В силу п.12 указанного Постановления, члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО8, будучи предупрежденной судом об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложных показаний, пояснила суду, что является матерью истца и бабушкой несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5, а также собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес><адрес>. Согласие на регистрацию дочери и членов ее семьи по указанному адресу было дано ФИО8 для того, чтобы была возможность продать квартиру по ул. Пулковской, поскольку в ней также были зарегистрированы несовершеннолетние дети.

Не доверять показаниям свидетеля у суда оснований не имеется, поскольку свидетель предупрежден об уголовной ответственности, его показания последовательны и не противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Таким образом, собственник жилого помещения, в котором зарегистрирован истец с детьми добровольно предоставил жилое помещение для проживания. ФИО8 гарантировала перед третьими лицами, в том числе государственными органами, обеспечивающими защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, что истец и его дети обеспечены жилым помещением.

С 18.11.2017 собственник жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>ФИО8 зарегистрирована и постоянно проживает в отдельной трехкомнатной квартире по указанному адресу. Осуществляя свои полномочия и реализуя права как собственника, ФИО8 вселила свою дочь ФИО3 и своих внуков: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются несовершеннолетними, в указанную квартиру как членов своей семьи.

В силу ч.2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно п.28 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

Сняв с регистрационного учета по адресу: <адрес> несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5, с гарантией дальнейшей постановки на регистрационный учет и реализовав свое право на постановку на учет дочери ФИО3 и несовершеннолетних детей - ФИО4 и ФИО5, ФИО8 предоставила им право пользования своей квартирой, которое не прекращено.

Договор аренды апартаментов, представленный истцом в качестве доказательства отдельного проживания от собственника жилого помещения, судом не принимается во внимание, поскольку заключение подобного договора не лишает истца права проживания и пользования жилым помещением по адресу своей регистрации.

С учетом общей площади квартиры 80,6 кв.м, на каждого из приобретших и сохранивших право пользования жилым помещением лиц приходится по 16,2 кв.м общей площади жилого помещения, что превышает указанную учетную норму, следовательно, Кутявина А.В. и члены ее семьи не подлежали признанию нуждающимися в улучшении жилищных условий, в связи с чем Администрацией Московского района Санкт-Петербурга вынесен правомерный отказ в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Кутявиной А.В. и членов ее семьи.

Согласно разделу 3 Закона Санкт-Петербурга от 26 апреля 2001 г. N 315-45 "О целевой программе Санкт-Петербурга "Молодежи - доступное жилье" (Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 11 апреля 2001 года) в рамках Программы под участниками Программы понимаются и признаются нуждающимися в оказании государственной поддержки в улучшении жилищных условий:

- супруг, супруга и, при наличии, их несовершеннолетние дети, составляющие молодую семью, если возраст хотя бы одного из супругов, признанного в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий, на дату подачи заявления об участии в Программе не превышает 35 лет.

Учитывая, что участие в программе могут принимать только граждане, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, оснований для постановки на учет Кутявиной А.В. именно в рамках действия указанной программы не имеется.

Принимая во внимание наличие постоянной регистрации в качестве членов семьи собственника Кутявиной А.В., несовершеннолетних - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обеспечние общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 12, 56, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Кутявиной Анны Владимировны – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья

Н. А. Бурданова