Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 сентября 2020 года в г. Рыбинске гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора, заявленного в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Государственному предприятию Ярославской области «Северный водоканал» о возложении обязанности в целях получения решения о предоставлении водного объекта в пользование,

установил:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГП ЯО «Северный водоканал», в котором просит:

Обязать государственное предприятие Ярославской области «Северный водоканал» (ИНН №) в срок до 01.01.2021 года направить в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области документы, предусмотренные Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 года № 775, для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и нормативам использования водного объекта (р. Уча) с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Обязать государственное предприятие Ярославской области «Северный водоканал» (ИНН №) в срок до 01.03.2021 года направить в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области документы, предусмотренные Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 года № 165, для заключения договора водопользования с целью забора (изъятия) водных ресурсов из р. Уча для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения.

В обоснование исковых требований указано, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного и санитарного законодательства при обеспечении питьевой водой населения <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с приказом Департамента ЖКХ, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 11.12.2018г. № 1852-р объекты системы водоснабжения <адрес> закреплены за ГП ЯО «Северный водоканал».

Ранее пользование водным объектом р. Уча для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществлялось по договору водопользования, заключенного <данные изъяты>, срок действия которого в настоящее время истек.

В связи с отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области письмом от 17.06.2019г. отказано в согласовании условий водопользования на р. Уча. Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утв. Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224.

Осуществление водопользования без правоустанавливающих документов нарушает интересы Российской Федерации как собственника водного объекта, а также право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с тем, что пользование водным объектом фактически не контролируется, что недопустимо и требует принятия мер к устранению нарушения.

Ранее Верхнее-Волжским управлением Росприроднадзора ГП ЯО «Северный водоканал» за нелегитимное водопользование на р. Уча привлекалось к административной ответственности по ст. 7.6. с выдачей представления об устранении нарушений закона. Однако как показала проверка, проведенная прокуратурой, указанные нарушения в деятельности организации до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании истец помощник прокурора Шарапова А.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнила срок устранения нарушений - до 31.01.2022 года.

Представитель ответчика ГП ЯО «Северный водоканал» по доверенности Москалева В.Н. против удовлетворения исковых требований не возражала. Просила увеличить срок исполнения обязанности до 31 марта 2022 года, поскольку работы по разработке документов запланированы до конца марта 2022г.. В настоящее время идет оформление земельного участка под очистные сооружения водоснабжения в <адрес>.

Третье лицо Управление Роспотребнадзора по Ярославской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалось судом надлежащим образом.

Третье лицо Департамент охраны окружающей среда и природопользования Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Заслушав помощника прокурора Шарапову А.В., представителя ответчика ГП ЯО «Северный водоканал» Москалеву В.Н., исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки деятельности ГП ЯО «Северный водоканал» было установлено, что при осуществлении организацией деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из р. Уча для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения потребителей <адрес> не соблюдаются требования водного законодательства.

Источником водоснабжения в <адрес> является поверхностный источник, забор воды осуществляется из р. Уча в восточной части города. Подача воды осуществляется на ОСВ и в накопительную емкость РЧВ, и далее в распределительные сети. Вода предназначена для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения, производственных и противопожарных нужд.

В соответствии с приказом Департамента ЖКХ, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 11.12.2018 г. №1852-р объекты системы водоснабжения <адрес> закреплены за ГП ЯО «Северный водоканал»на праве хозяйственного ведения.

ГП ЯО «Северный водоканал» определено в качестве гарантирующей организации на территории <адрес>

Статьей 9 Водного кодекса РФ установлено, что юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 11 гл. 3 Водного кодекса РФ забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов осуществляется на основании договоров водопользования.

Договор водопользования в целях, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 11 Водного кодекса заключается без проведения аукциона.

Правила подготовки и заключения договора водопользования утверждены постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165.

Согласно п. 4,5,7 Правил лица, заинтересованные в получении водного объекта в пользование, в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, обращаются в уполномоченный орган, по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование (далее - заявление).

В заявлении указываются:

а) сведения о заявителе:полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, банковские реквизиты - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для физического лица и индивидуального предпринимателя; б) наименование и место расположения водного объекта; в) обоснование цели, видов и срока водопользования; г) согласие на обработку персональных данных (для физических лиц).
К заявлению прилагаются следующие документы и материалы: документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, при необходимости; материалы, содержащие сведения о планируемых заявителем водохозяйственных мероприятиях, мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также о предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации; материалы, содержащие сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами при осуществлении водопользования; материалы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к этим материалам. Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, утв. Приказом Минприроды России от 12.03.2012 N 57. В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. В связи с отсутствием указанного санитарно-эпидемиологического заключения Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области письмом от 17.06.2019 г. отказано в согласовании условий водопользования на р. Уча. Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утв. Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224. Согласно п. 18 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утв. приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 N 775, для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган): заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении N 3 к Регламенту; результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке. Осуществление водопользования без правоустанавливающих документов нарушает интересы Российской Федерации как собственника водного объекта, а также право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с тем, что пользование водным объектом фактически не контролируется, что недопустимо и требует принятия мер к устранению нарушения. Ранее, Верхне-Волжским управлением Росприроднадзора ГП ЯО «Северный водоканал» за нелегитимное водопользование на р. Уча привлекалось к административной ответственности по ст. 7.6. с выдачей представления об устранении нарушений закона. Однако как показала проверка проведенная прокуратурой указанные нарушения в деятельности организации до настоящего времени не устранены.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм, нарушение ответчиком установленной законом обязанности по обеспечению населения <адрес> качественной питьевой водой, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Из содержания части 2 статьи 206 ГПК РФ следует, что в случае, если действия, которые ответчик обязан совершить на основании решения суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По сообщению ГП ЯО «Северный водоканал» в настоящее время предприятием выполнен ряд мер, направленных на обеспечение населения <адрес> качественной питьевой водой. В настоящее время идет оформление земельного участка под очистные сооружения водоснабжения в <адрес>.

Принимая во внимание заявленные требования, значимость действий, совершение которых возлагается судом на ответчика, отсутствие возражений со стороны истца, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в части направления в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области документов, предусмотренных указанным выше Административным регламентом до 01.11.2021 года и срок для исполнения обязанности направить в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области документы, предусмотренные Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 года № 165, для заключения договора водопользования с целью забора (изъятия) водных ресурсов из р. Уча для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения до 31.01.2022 года.

Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ,

решил:

Обязать государственное предприятие Ярославской области «Северный водоканал» (ИНН №) в срок до 01.11.2021 года направить в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области документы, предусмотренные Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 года № 775, для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и нормативам использования водного объекта (р. Уча) с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Обязать государственное предприятие Ярославской области «Северный водоканал» (ИНН №) в срок до 31.01.2022 года направить в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области документы, предусмотренные Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 года № 165, для заключения договора водопользования с целью забора (изъятия) водных ресурсов из р. Уча для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.С. Ломановская