Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту землепользования администрации города Южно-Сахалинска, муниципальному казенному учреждению «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» о возложении обязанности по организации и проведению работ по демонтажу рекламных конструкций,

УСТАНОВИЛ:

31 марта 2021 года прокурор города Южно-Сахалинска обратился в Южно-Сахалинский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Департаменту землепользования администрации города Южно-Сахалинска, МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» о возложении обязанности по организации и проведению работ по демонтажу рекламных конструкций (билборды), расположенных по <адрес>, южная сторона, западнее взлетно-посадочной полосы, <адрес>, северная сторона, напротив д. <адрес>, вторая конструкция от полигона ТБО в сторону <адрес>, северо-восточнее пересечения с автодорогой <адрес> (трасса в аэропорт), северная сторона, территория комплекса <адрес> (АЗС «Роснефть») в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что по указанным адресам установлены рекламные конструкции, принадлежащие ООО «Юнис Плюс», без разрешения на их установку. В адрес ООО «Юнис Плюс» были выданы предписания о демонтаже рекламных конструкций, которые не исполнены, в связи с чем прокурор просит возложить обязанность по организации и проведению работ по демонтажу рекламных конструкций на ответчиков.

В судебном заседании помощник прокурора Малюта Е.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, указав, что в части указания адреса места нахождения рекламной конструкции по <адрес> допущена опечатка, указано по <адрес>

Представитель ответчиков ФИО1, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения иска, пояснила, что бездействие Департамента землепользования и МКУ «Управление ИФО» не допущено, поскольку демонтаж рекламных конструкций производится за счет средств муниципального бюджета и требует значительного времени с учетом процедуры выделения бюджетных ассигнований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика, ООО «Юнис Плюс» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Выслушав доводы прокурора, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" указано, что наружной рекламой признается реклама, распространенная с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. (ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (часть 21 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно частям 21.1 - 21.3 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

В случае, если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, также не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

В соответствии с п. 26.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

Пунктом 62 Положения о Департаменте землепользования города Южно-Сахалинска, утвержденного решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 28.09.2016 года № установлено, что Департамент осуществляет функции по демонтажу, транспортировке, хранению и уничтожению рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которых не истек, на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" путем заключения муниципальных контрактов на оказание услуг, выполнение работ осуществляет уполномоченное в соответствии с предусмотренными Уставом муниципального казенного учреждения видами основной деятельности организация муниципальное казенное учреждение "Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами".

Согласно акту осмотра от 26 июня 2019 года № МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» произведен осмотр установленной на земельном участке по <адрес>, рекламной конструкции – билборд, владельцем которой является ООО «Юнис Плюс», земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в ведении городского округа «город Южно-Сахалинск». Разрешение на установку рекламной конструкции отсутствует.

13 сентября 2019 года Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска в адрес ООО «Юнис Плюс» выдано предписание о демонтаже указанной рекламной конструкции. Срок исполнения предписания установлен в течение месяца со дня его выдачи.

Актом от 28 февраля 2020 года № МКУ «Управление информационного финансового обеспечения земельными ресурсами» установлено, что выданное предписание о демонтаже рекламной конструкции не исполнено.

20 декабря 2019 года Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска в адрес ООО «Юнис Плюс» выдано предписание о демонтаже рекламной конструкции, расположенной по <адрес> владельцем которой является ООО «Юнис Плюс», земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в ведении городского округа «город Южно-Сахалинск». Срок исполнения предписания установлен в течение месяца со дня его выдачи.

Актом от 27 марта 2020 года № МКУ «Управление информационного финансового обеспечения земельными ресурсами» установлено, что выданное предписание о демонтаже рекламной конструкции не исполнено.

Согласно акту осмотра от 24 июня 2019 года № МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» произведен осмотр установленной на земельном участке по <адрес>, рекламной конструкции – билборд, владельцем которой является ООО «Юнис Плюс», земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в ведении городского округа «город Южно-Сахалинск». Разрешение на установку рекламной конструкции отсутствует.

01 июля 2019 года Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска в адрес ООО «Юнис Плюс» выдано предписание о демонтаже указанной рекламной конструкции. Срок исполнения предписания установлен в течение месяца со дня его выдачи.

Актами от 12 сентября 2019 года № от 27 марта 2020 года № МКУ «Управление информационного финансового обеспечения земельными ресурсами» установлено, что выданное предписание о демонтаже рекламной конструкции не исполнено.

Согласно акту осмотра от 19 июня 2019 года № МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» произведен осмотр установленной на земельном участке по <адрес> рекламной конструкции – билборд, владельцем которой является ООО «Юнис Плюс», земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в ведении городского округа «город Южно-Сахалинск». Разрешение на установку рекламной конструкции отсутствует.

Актами от 17 сентября 2019 года № от 27 марта 2020 года № МКУ «Управление информационного финансового обеспечения земельными ресурсами» установлено, что выданное предписание о демонтаже рекламной конструкции не исполнено.

Согласно акту осмотра от 27 марта 2020 года № МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» произведен осмотр установленной на земельном участке по <адрес> конструкции – билборд, владельцем которой является ООО «Юнис Плюс», земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в ведении городского округа «город Южно-Сахалинск». Разрешение на установку рекламной конструкции отсутствует.

07 апреля 2020 года Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска в адрес ООО «Юнис Плюс» выдано предписание о демонтаже указанной рекламной конструкции. Срок исполнения предписания установлен в течение месяца со дня его выдачи.

Актом от 22 мая 2020 года № МКУ «Управление информационного финансового обеспечения земельными ресурсами» установлено, что выданное предписание о демонтаже рекламной конструкции не исполнено.

Согласно акту осмотра от 27 марта 2020 года № МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» произведен осмотр установленной на земельном участке по <адрес>, рекламной конструкции – билборд, владельцем которой является ООО «Юнис Плюс», земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в ведении городского округа «город Южно-Сахалинск». Разрешение на установку рекламной конструкции отсутствует.

Актом от 22 мая 2020 года № «Управление информационного финансового обеспечения земельными ресурсами» установлено, что выданное предписание о демонтаже рекламной конструкции не исполнено.

Согласно акту осмотра от 27 марта 2020 года № МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» произведен осмотр установленной на земельном участке по <адрес>, рекламной конструкции – билборд, владельцем которой является ООО «Юнис Плюс», земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в ведении городского округа «город Южно-Сахалинск». Разрешение на установку рекламной конструкции отсутствует.

Согласно акту осмотра от 23 марта 2020 года № МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» произведен осмотр установленной на земельном участке по <адрес> конструкции – билборд, владельцем которой является ООО «Юнис Плюс», земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в ведении городского округа «город Южно-Сахалинск». Разрешение на установку рекламной конструкции отсутствует.

Согласно акту осмотра от 27 марта 2020 года № МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» произведен осмотр установленной на земельном участке по <адрес>, рекламной конструкции – билборд, владельцем которой является ООО «Юнис Плюс», земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в ведении городского округа «город Южно-Сахалинск». Разрешение на установку рекламной конструкции отсутствует.

16 октября 2017 года Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска в адрес ООО «Юнис Плюс» выдано предписание о демонтаже рекламной конструкции, расположенной по <адрес>, установленной без соответствующего разрешения. Срок исполнения предписания установлен в течение месяца со дня его выдачи.

Актом осмотра от 20 апреля 2018 года № МКУ «Управление информационного финансового обеспечения земельными ресурсами» установлено, что выданное предписание о демонтаже рекламной конструкции не исполнено.

Согласно акту осмотра от 24 июля 2017 года № МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» произведен осмотр установленной на земельном участке по <адрес>, рекламной конструкции – билборд, владельцем которой является ООО «Юнис Плюс», земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в ведении городского округа «город Южно-Сахалинск». Разрешение на установку рекламной конструкции отсутствует.

02 августа 2017 года Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска в адрес ООО «Юнис Плюс» выдано предписание о демонтаже указанной рекламной конструкции. Срок исполнения предписания установлен в течение месяца со дня его выдачи.

Актом от 12 сентября 2017 года № МКУ «Управление информационного финансового обеспечения земельными ресурсами» установлено, что выданное предписание о демонтаже рекламной конструкции не исполнено.

Согласно акту осмотра от 27 марта 2020 года № МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» произведен осмотр установленной на земельном участке по <адрес>, рекламной конструкции – билборд, владельцем которой является ООО «Юнис Плюс», земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в ведении городского округа «город Южно-Сахалинск». Разрешение на установку рекламной конструкции отсутствует.

Актом от 01 февраля 2021 года № «Управление информационного финансового обеспечения земельными ресурсами» установлено, что выданное предписание о демонтаже рекламной конструкции не исполнено.

Согласно акту осмотра от 27 марта 2020 года № МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» произведен осмотр установленной на земельном участке по <адрес> рекламной конструкции – билборд, владельцем которой является ООО «Юнис Плюс», земельный участок в собственности ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений «Министерства обороны РФ». Разрешение на установку рекламной конструкции отсутствует.

Актом от 29 мая 2020 года № «Управление информационного финансового обеспечения земельными ресурсами» установлено, что выданное предписание о демонтаже рекламной конструкции не исполнено.

Согласно акту осмотра от 27 марта 2020 года № МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» произведен осмотр установленной на земельном участке по <адрес>, рекламной конструкции – билборд, владельцем которой является ООО «Юнис Плюс», земельный участок в собственности ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений «Министерства обороны РФ». Разрешение на установку рекламной конструкции отсутствует.

Актом от 29 мая 2020 года № МКУ «Управление информационного финансового обеспечения земельными ресурсами» установлено, что выданное предписание о демонтаже рекламной конструкции не исполнено.

Согласно акту осмотра от 27 марта 2020 года № МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» произведен осмотр установленной на земельном участке по <адрес> «Роснефть»), рекламной конструкции – билборд, владельцем которой является ООО «Юнис Плюс», земельный участок в собственности ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений «Министерства обороны РФ». Разрешение на установку рекламной конструкции отсутствует.

Согласно акту осмотра от 04 октября 2019 года № МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» произведен осмотр установленной на земельном участке по <адрес> рекламной конструкции – билборд, владельцем которой является ООО «Юнис Плюс», земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в ведении городского округа «город Южно-Сахалинск». Разрешение на установку рекламной конструкции отсутствует.

07 октября 2019 года Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска в адрес ООО «Юнис Плюс» выдано предписание о демонтаже указанной рекламной конструкции. Срок исполнения предписания установлен в течение месяца со дня его выдачи.

Актом от 26 марта 2020 года № МКУ «Управление информационного финансового обеспечения земельными ресурсами» установлено, что выданное предписание о демонтаже рекламной конструкции не исполнено.

01 июля 2019 года Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска в адрес ООО «Юнис Плюс» выдано предписание о демонтаже рекламной конструкции (билборда), расположенного по <адрес>, установленной без соответствующего разрешения. Срок исполнения предписания установлен в течение месяца со дня его выдачи.

Актом от 17 сентября 2019 года № МКУ «Управление информационного финансового обеспечения земельными ресурсами» установлено, что выданное предписание о демонтаже рекламной конструкции не исполнено.

Согласно акту осмотра от 19 июня 2019 года № МКУ «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» произведен осмотр установленной на земельном участке по <адрес>, рекламной конструкции – билборд, владельцем которой является ООО «Юнис Плюс», земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в ведении городского округа «город Южно-Сахалинск». Разрешение на установку рекламной конструкции отсутствует.

Согласно реестру рекламных контракций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, подлежащих демонтажу за счет средств бюджета городского округа «город Южно-Сахалинск», утвержденному начальником Департамента землепользования города Южно-Сахалинска 15 марта 2018 года, в числе таких конструкций, также указана расположенная по <адрес>

Согласно реестру рекламных контракций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, подлежащих демонтажу за счет средств бюджета городского округа «город Южно-Сахалинск», утвержденному директором Департамента землепользования города Южно-Сахалинска 02 марта 2021 года, в числе таких конструкций, также указана расположенная по <адрес>

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 07 июня 2019 года № утвержден порядок организации работ по демонтажу, транспортировке, хранению, возврату и в необходимых случаях уничтожению рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, на территории городского округа «город Южно-Сахалинск».

В силу пункта 2.1. Порядка уполномоченный орган, осуществляющий функции по демонтажу, транспортировке, хранению, возврату и в необходимых случаях уничтожение рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" - Департамент землепользования города Южно-Сахалинска (далее - Департамент). Реализацию возложенных функций обеспечивает муниципальное казенное учреждение "Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами" (далее - Управление).

В случае, если владелец рекламной конструкции, а также собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, в установленный Федеральным законом "О рекламе" срок не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции, Управление формирует Реестр рекламных конструкций, подлежащих демонтажу, который утверждается Департаментом, и размещает его на официальном сайте. (п. 2.7 Порядка).

По истечении 10 календарных дней с момента опубликования на официальном сайте Реестра рекламных конструкций, подлежащих демонтажу, Управлением осуществляется работа по разработке документации, необходимой для объявления закупки на заключение муниципальных контрактов на оказание услуг, выполнение работ по демонтажу и транспортировке. (п. 2.9 Порядка).

Анализируя установленные обстоятельства дела, учитывая, что рекламные конструкции установлены без соответствующего разрешения, доказательств опровергающих указанное в материалы дела не представлено, предписания о демонтаже рекламных конструкций собственником не исполнены в месячный срок со дня их выдачи, установленные вышеназванным Порядком сроки разработки документации, необходимой для объявления закупки на заключение муниципальных контрактов на оказание услуг, выполнение работ по демонтажу и транспортировке рекламных конструкций, истекли, суд приходит к выводу об обоснованности иска прокурора и наличии оснований для его удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Южно-Сахалинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту землепользования администрации города Южно-Сахалинска, муниципальному казенному учреждению «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» о возложении обязанности по организации и проведению работ по демонтажу рекламных конструкций, удовлетворить.

Возложить обязанность на Департамент землепользования администрации города Южно-Сахалинска, муниципальное казенное учреждение «Управление информационно-финансового обеспечения земельными ресурсами» по организации и проведению работ по демонтажу рекламных конструкций (билборды), расположенных по <адрес> (территория ООО «Армсахстрой»), <адрес>), по направлению на юг от <адрес>», западная сторона, напротив километрового знака «<адрес> (АЗС «Роснефть»), в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А. Плескова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.