Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в с.Ленинское гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах Еврейской автономной области в лице Управления по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области к администрации «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о прекращении права муниципальной собственности на земельный участок, расположенный в заказнике «Чурки», признании право государственной собственности Еврейской автономной области на земельный участок, расположенный в заказнике «Чурки»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд в интересах Еврейской автономной области в лице Управления по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской АО к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО о прекращении права муниципальной собственности сельского поселения на земельный участок, расположенный в заказнике «Чурки», признании право государственной собственности Еврейской автономной области на земельный участок, расположенный в заказнике «Чурки», указав, что прокуратурой Ленинского района ЕАО проведена проверка соблюдения действующего законодательства при оформлении права муниципальной собственности сельского поселения на земельные участки, находящиеся в составе государственного природного заказника областного значения «Чурки». Государственные природные заказники регионального значения являются собственностью субъектов РФ. С момента установления границ особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника областного значения «Чурки» - все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, являются собственностью Еврейской АО. На основании решения Ленинского районного суда ЕАО было зарегистрировано право муниципальной собственности МО «Ленинское сельское поселение» на расположенные в границах заказника «Чурки» доли (с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, № №, №, №, №, №, №, №) площадью 322 га, из которых образовался земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1647,37 га.

Определением Ленинского районного суда ЕАО от 29.08.2018 к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на стороне ответчика - ФИО2, ФИО3, ООО «Гектар».

В судебном заседании прокурор Литовченко А.С. исковые требования о прекращении права муниципальной собственности на земельный участок, расположенный в государственном природном заказнике областного значения «Чурки», признании права на этот земельный участок государственной собственности Еврейской автономной области поддержала полностью. Пояснив, что государственный природный заказник областного значения «Чурки» создан Распоряжением исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов № 1262 от 07.12.1963. Положение о заказнике утверждено постановлением правительства Еврейской АО № 423-пп от 03.09.2013. Постановлением главы администрации Еврейской автономной области № 120 от 01.07.1992 «Об изменении назначения и статуса государственных природных заказников на территории Еврейской автономной области» заказник «Чурки» преобразован в государственный природный заказник областного значения. Заказник согласно п.1.4 Положения находится в ведении управления по охране и использованию объектов животного мира правительства ФИО4 Государственные природные заказники регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации. С момента установления границ особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника областного значения «Чурки» все земельные участки заказника, не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания Федерального закона являются собственностью Еврейской автономной области. В 2013 году на основании решения Ленинского районного суда ЕАО от 25.02.2013 было зарегистрировано право муниципальной собственности МО «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО на земельный участок, ответчик произвел кадастровые работы и установил право собственности на земельный участок, находящийся в заказнике «Чурки» с кадастровым номером № общей площадью 1647,37га.. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель материального истца Управления по охране и использованию объектов животного мира правительства ЕАО по доверенности ФИО1 исковые требования прокурора поддержала полностью, пояснив, что ответчик незаконно установил право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в заказнике «Чурки» и использует его, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело без его участия, требования прокурора признает в полном объеме, возражений по требованиям не имеет.

Третьи лица ФИО2, ФИО3, представитель ООО «Гектар» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались по указанному адресу, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав пояснения присутствующих лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что решением Ленинского районного суда ЕАО от 25.02.2013 года прекращено за 28 физическими лицами право собственности на земельные доли, размером по 11,5 га, расположенные в границах КП «Калиновское», с кадастровым номером №. Признано право муниципальной собственности муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО на невостребованные земельные доли, размером по 11,5 га каждая, в праве общей долевой собственности на земельный участок, из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: ЕАО, Ленинский район в границах коллективного предприятия «Калиновское» с кадастровым номером №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.05.2013 установлено, что на основании решения суда от 25.02.2013 зарегистрировано право собственности на земельный участок, земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 16473700 кв.м. с кадастровым номером № за муниципальным образованием «Ленинское сельское поселение» Ленинский муниципальный район ЕАО, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.05.2013 сделана запись регистрации № №.

Из ответа Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Еврейской автономной области установлено, что в границы государственного природного заказника областного значения «Чурки» частично входит земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 18 Земельного кодекса РФ в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В соответствии абз. 3 ч. 2 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» к особо охраняемым природным территориям относятся государственные природные заказники.

Согласно ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из статьи 30 части 1 п.3 Устава Еврейской автономной области от 08.10.1997 № 40-ОЗ следует, что управление и распоряжение собственностью области в соответствии с законами области, а также управление федеральной собственностью, переданной в управление области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляет правительство Еврейской автономной области.

В соответствии с ч. 1, ч.2 ст. 3 Закона Еврейской АО от 29.06.2011 г. № 968-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения» Государственными природными заказниками областного значения являются территории области, имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Согласно ч. 7, ч.8 ст. 3 Закона Еврейской АО от 29.06.2011 г. № 968-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника определяются правительством области.

Государственный природный заказник областного значения «Чурки» создан Распоряжением исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов № 1262 от 07.12.1963.

Положение о заказнике утверждено постановлением правительства Еврейской АО № 423 -пп от 03.09.2013.

Постановлением главы администрации Еврейской автономной области № 120 от 01.07.1992 «Об изменении назначения и статуса государственных природных заказников на территории Еврейской автономной области» заказник «Чурки» преобразован в государственный природный заказник областного значения.

Согласно п. 1.4 указанного Положения, заказник находится в ведении Управления по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области.

Пунктом 2.2. Положения установлено, что Заказник «Чурки» расположен на территориях муниципальных образований "Биробиджанский муниципальный район" и "Ленинский муниципальный район", инвентарный номер в государственном кадастре недвижимости - 79.00.2.11., общая площадь Заказника составляет 83052 га, описаны его границы.

Заказник включен в реестр особо охраняемых природных территорий областного значения за номером №(приказы Управления от 02.02.2012 № 3, от 01.07.2013 № 48, от 20.01.2014 № 4).

В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером № частично входит в состав территории государственного природного заказника областного значения «Чурки».

В соответствии со ст.95 ч.1 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Территория заказника имеет определенные границы, статус и режим использования особо охраняемой природной территории и земельный участок в ее пределах, и, соответственно, на момент оформления права собственности на 16.05.2013 земельный участок, в том числе с кадастровым номером №, был отнесен к землям особо охраняемых природных территорий.

Исходя из положений пункта 2 статьи 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

По общему правилу, установленному пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно пункту 2 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации, в том числе относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Положениями ст.18 п.1 ЗК РФ установлено, что в собственности субъектов Российской Федерации в числе прочих находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника (статьи 22 - 24 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Еврейской автономной области от 29.06.2011 № 968 - 03 "Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения" государственными природными заказниками областного значения являются территории области, имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

По смыслу приведенных норм права - государственные природные заказники регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации.

Таким образом, с момента установления границ особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника областного значения «Чурки» - все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания федерального закона являются собственностью Еврейской автономной области.

Согласно ст.209 п.1 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Вместе с тем, в нарушение приведенных положений законодательства, ответчик, не имея полномочий на момент оформления права собственности земельного участка, произвел в 2013 году работы (межевание) по определению земельного участка в границах территории Заказника «Чурки» и оформил право собственности 16.05.2013 на созданный земельный участок с кадастровым номером № в границах заказника «Чурки».

Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ч. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что право собственности Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО на земельный участок с кадастровым номером № оформлено и зарегистрировано с нарушением норм действующего законодательства, в связи с чем подлежит прекращению, требования прокурора следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению в части прекращения права муниципальной собственности на указанный земельный участок. В то же время требования прокурора о признании права государственной собственности Еврейской автономной области на расположенный в границах заказника «Чурки» земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1647,37 га удовлетворению не подлежат, так как земельный участок заказника «Чурки» ранее признан собственностью Еврейской автономной области, границы Заказника «Чурки» описаны в пункте 2.2 Положения о заказнике, утвержденном постановлением правительства Еврейской АО № 423 - пп от 03.09.2013. Заказник находится в ведении Управления по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области.

В силу подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ по заявлениям в защиту неопределенного круга лиц прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому согласно ст. ст. 98, 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333 36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Исходя из указанных выше норм, администрация «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО, как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196 - 199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах Еврейской автономной области в лице Управления по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области к администрации «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о прекращении права муниципальной собственности на земельные участки, признании право государственной собственности Еврейской автономной области за земельные участки удовлетворить частично.

Прекратить право собственности муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района» Еврейской автономной области на расположенный в границах территории заказника «Чурки» земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1647,37 га., зарегистрированное 16 мая 2013 года, запись регистрации №.

Решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о регистрации права собственности муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района» Еврейской автономной области на земельный участок, расположенный в границах территории заказника «Чурки» с кадастровым номером № общей площадью 1647,37 га.

В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах Еврейской автономной области в лице Управления по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области к администрации «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании права государственной собственности Еврейской автономной области на земельный участок, расположенный в границах территории заказника «Чурки» с кадастровым номером № общей площадью 1647,37 га. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 22.10.2018.

Судья А.В. Щиканов

<данные изъяты>