Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к департаменту социального развития <адрес>, третьи лица: департамент социальной защиты населения <адрес>, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № по Ямало-Ненецкому автономному округу, Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности выплачивать ежемесячное пособие,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах ФИО1 к департаменту социального развития <адрес> (далее – Департамент), ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка по факту обращения ФИО1 в Департамент по вопросу установления ежемесячной выплаты неработающим пенсионерам.

Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении социальной выплаты, предусмотренной статьёй 16 Закона №-ЗАО, в связи с тем, что она не подтвердила стаж работы 15 лет на территории ЯНАО.

ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в <адрес>, и вела непрерывную предпринимательскую деятельность.

С 2003 года предпринимательскую деятельность она осуществляла на территории ЯНАО, в связи с переездом на постоянное место жительства в <адрес>.

Считает, что факт непрерывного осуществления ФИО1 предпринимательской деятельности и постоянного проживания на территории ЯНАО с 2003 года по 2012 год подтверждается отчислением страховых взносов, договорами аренды помещения для коммерческой деятельности в <адрес>. Данными Пенсионного фонда подтверждается, что период трудовой деятельности на территории района с 2012 года по 2019 год, стаж трудовой деятельности 17 лет 4 месяца 1 день, которая осуществлялась на территории ЯНАО.

Считает, что в связи с документальным подтверждением осуществления факта предпринимательской деятельности ФИО1 в период проживания в ЯНАО (2003-2019 годы), у неё возникло право на получение мер социальной поддержки, предусмотренной региональным законодательством.

Считает, что факт отчисления ФИО1 страховых взносов в период осуществления предпринимательской деятельности на территории ЯНАО в налоговые органы <адрес> не свидетельствует об отсутствии стажа работы на территории ЯНАО, где фактически велась предпринимательская деятельность.

Нормы регионального законодательства не содержат требований по уплате страховых и пенсионных взносов по месту осуществления трудовой (предпринимательской) деятельности.

Просит признать за ФИО1 право на получение социальной поддержки в качестве ежемесячной выплаты 2 тысячи рублей с даты принятия решения Департаментом - ДД.ММ.ГГГГ, возложить на Департамент обязанность выплатить ФИО1 ежемесячное пособие с ДД.ММ.ГГГГ до вступления в законную силу решения суда.

Определением Тазовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица привлечен департамент социальной защиты населения <адрес>, не заявляющий самостоятельных требований.

Определением Тазовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № по Ямало-Ненецкому автономному округу, не заявляющая самостоятельных требований, в качестве соответчика - Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Протокольным определением Тазовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу освобождено от участия в деле в качестве соответчика и привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Истец ФИО1, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие ФИО1, согласно части 5 статьи 167 ГПК РФ, требования прокурора <адрес> поддержала.

В судебном заседании помощник прокурора Хабибулина А.З. поддержала требования прокурора <адрес> по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить с ДД.ММ.ГГГГ, пояснив, что факт проживания и осуществления предпринимательской деятельности на территории ЯНАО на протяжении 15 лет ФИО1 подтверждается собранными доказательствами, в связи с чем у ФИО1 имеется право на получение мер социальной поддержки, установленной региональным законодательством. МИФНС № по Ямало-Ненецкому автономному округу представила данные из программного комплекса Инспекции, подтверждающие факт постановки ФИО1 на учет с ДД.ММ.ГГГГ – причина постановки на учет «Учет сведений о ФЛ, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования ЮЛ, в НО по месту осуществления деятельности» и копию декларации, поскольку документы не сохранились, истек срок хранения документов.

Представитель ответчика департамента ФИО2, действующая по доверенности, не согласилась с требованиями, иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве, просила в иске отказать, пояснив, что стаж, необходимый для назначения ФИО1 ежемесячного пособия неработающим пенсионерам не подтвержден, представленные документы не подтверждают факт осуществления предпринимательской деятельности в автономном округе, в стаж работы на территории ЯНАО может быть включен период 7 лет 6 месяцев. Документы, представленные прокурором, не предусмотрены п.п. 11-17, 19-25 Правил №, как подтверждающие стаж работы. Считает, что для возникновения права на ежемесячное пособие необходимым условием является факт осуществления трудовой деятельности на территории автономного округа, а не проживания.

Третье лицо - департамент социальной защиты населения <адрес>, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Дело рассмотрено в отсутствие департамента социальной защиты населения <адрес>, согласно части 5 статьи 167 ГПК РФ. В отзыве и.о. директора департамента ФИО3 не согласилась с требованиями прокурора <адрес>, просила в иске отказать, пояснив, что документы, представленные прокурором <адрес> как основания для подтверждения факта работы на территории ЯНАО, и назначения ФИО1 ежемесячного пособия, не являются документами, подтверждающими стаж работы на территории ЯНАО.

Третье лицо Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя. Дело рассмотрено в отсутствие Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, согласно части 5 статьи 167 ГПК РФ. В отзыве управляющий Отделением ПФР по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО4 пояснила, что ФИО1 осуществляла предпринимательскую деятельность в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и снята с регистрационного учета в системе ПФР ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована в качестве плательщика страховых взносов в системе ПФР ЯНАО и снята с регистрационного учёта ДД.ММ.ГГГГ. По сведениям индивидуального лицевого счета страховой стаж ФИО1 на территории ЯНАО составляет 4 года 8 месяцев 22 дня.

Третье лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № по Ямало-Ненецкому автономному округу, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Дело рассмотрено в отсутствие Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Ямало-Ненецкому автономному округу, согласно части 5 статьи 167 ГПК РФ. В отзыве начальник ФИО5 пояснил, что Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО1 значатся сведения об учете физического лица на территории <адрес> в качестве плательщика единого налога на вмененный доход (ЕНВД) с ДД.ММ.ГГГГ, адрес объекта учёта: ЯНАО, <адрес>, рынок. Налоговая отчетность представлялась в налоговую инспекцию с 2003 по 2019 год, и отчисления по декларациям отражены в карточке расчетов с бюджетом по Единому налогу на вмененный доход. Начисленные суммы по декларациям ФИО1 оплачены в полном объёме.

Выслушав участников процесса, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений статьи 39 Конституции РФ следует, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случаях установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статьёй 16 Закона ЯНАО №-ЗАО от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в <адрес>» (далее - Закона ЯНАО №-ЗАО) установлены меры социальной поддержки, предоставляемые неработающим пенсионерам и неработающим гражданам (женщинам, достигшим возраста 50 лет и старше, мужчинам, достигшим возраста 55 лет и старше).

Абзацем 1 статьи 16 Закона ЯНАО №-ЗАО установлено, что условием предоставления ежемесячного пособия является наличие стажа работы на территории автономного округа не менее 15 календарных лет.

Пунктом 2.5 Порядка предоставления ежемесячного пособия неработающим пенсионерам, неработающим гражданам (женщинам, достигшим возраста 50 лет и старше, мужчинам, достигшим возраста 55 лет и старше) и неработающим инвалидам, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО №-П от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Порядок предоставления ежемесячного пособия), регламентировано, что стаж работы (службы) на территории автономного округа подтверждается трудовой книжкой и/или сведениями о трудовой деятельности в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации либо иным документом, подтверждающим стаж работы (службу).

Стаж работы (службы) на территории автономного округа подтверждается в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

Пунктом 2.5 Порядка предоставления ежемесячного пособия установлен размер ежемесячного пособия в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.

При рассмотрении настоящего дела суд полагает, что фактически сторонами на обсуждение поставлен вопрос о наличии факта осуществления трудовой (предпринимательской) деятельности ФИО1 на территории автономного округа, поскольку трудовой книжкой такой стаж не подтвержден, в связи с чем юридически значимыми обстоятельствами являются факт и срок осуществления ФИО1 предпринимательской деятельности на территории автономного округа в качестве индивидуального предпринимателя, и как следствие наличие права на ежемесячное пособие, установленное региональным законодательством.

Из пояснений участников процесса, материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>, в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации – ГУ УПФР в Кировском административном округе <адрес>ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № ИЭ№ следует, что основной вид деятельности ИП ФИО1 розничная торговля одеждой.ДД.ММ.ГГГГ деятельность ИП ФИО1 в <адрес> прекращена.

Из выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № ИЭ№ видно, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по ЯНАО. Основной вид деятельности индивидуального предпринимателя торговля розничной одеждой в специализированных магазинах.

В качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации – ГУ ОПФР по <адрес> ЯНАО ФИО1 зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ предпринимательская деятельность в <адрес> ИП ФИО1 прекращена.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФР в Кировском административном округе <адрес> ФИО1 назначена пенсия по старости.

ДД.ММ.ГГГГ ПВО ОВД МО <адрес> ФИО1 выдано свидетельство о регистрации по месту пребывания: ЯНАО, <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по ЯНАО в <адрес> ФИО1 выдано свидетельство о регистрации по месту пребывания: ЯНАО, <адрес>1, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Согласно сведений ГУ ОПФР по <адрес> от 12 и сведений УПФР в <адрес> АО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 состояла на регистрационном учете в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, задолженности по уплате страховых взносов не имеет.

По информации ГУ ОПФ РФ по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ в индивидуальном лицевом счете ФИО1 имеются сведения по отчетному периоду/стажу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, начислены взносы на страховую часть пенсии.

Справкой ГУ–УПФ РФ в <адрес> и <адрес> ЯНАО (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается период осуществления предпринимательской деятельности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который не оспаривается ответчиком.

Из показаний свидетеля ФИО6 следует, что Тазовское потребительское общество передавало ФИО1 в аренду часть нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для осуществления предпринимательской деятельности в период с апреля 2005 года по июнь 2019 года с ежегодным заключением договора аренды. <адрес> использовалась ФИО1 весь период аренды в коммерческих целях по реализации гражданам изделий легкой промышленности, а именно: одежды и обуви, задолженность по арендной плате отсутствовала, ФИО1 сама приходила в Тазовское потребительское общество и оплачивала арендную плату. Нежилое помещение по адресу: <адрес> используется только для торговли.

Допрошенный судом свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу ложных показаний и отказ отдачи показаний, У суда нет оснований не верить показаниям указанного свидетеля, поскольку обстоятельств, свидетельствующих об его заинтересованности, судом не установлено.

Согласно справке Тазовского потребительского общества от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО1 действительно арендовала торговое место по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Тазовским потребительским обществом и ФИО1 был заключен договор на оказание услуг по предоставлению торгового места на рынке «Центральный» на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 предоставлено торговое место в торговом зале рынка «Центральный» (<адрес>) для осуществления розничной торговли товарами, перечень которых утвержден Регламентом рынка «Центральный» и согласован с «Потребобществом» (л.д. 158-159).

Договор на оказание услуг по предоставлению торгового места в торговом зале в торговом центре «Центральный» по адресу: <адрес> Тазовское потребительское общество и ФИО1 заключали ежегодно, начиная с 2005 года и до 2019 года. Соглашением Тазовского потребительского общества и ФИО1 договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ торгового места площадью 16 кв.м. в Торговом комплексе по адресу <адрес> расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. Задолженности по арендной плате нет (л.д. 160-189).

Из объяснений ФИО7, учредителя ООО «ТАУ» (<адрес>), следует, что нежилое административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности юридическому лицу ООО «ТАУ», с января 2003 года по март 2006 года передано в аренду ИП ФИО1 для использования в целях предпринимательской деятельности по реализации гражданам товаров легкой промышленности, а именно: одежды и обуви. Договор аренды заключался сроком на 11 месяцев с последующим перезаключением (л.д. 59).

Объяснения ФИО7 подтверждаются справкой ООО «ТАУ» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ИП ФИО1 действительно арендовала торговое место с проживанием по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Объяснения ФИО7 также подтверждаются договором аренды № между ООО «ТАУ» и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому арендатору во временное владение и пользование предоставлено помещение, расположенное по адресу: <адрес>, для ведения своей деятельности и проживания, на срок по ДД.ММ.ГГГГ.

Договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТАУ» и ФИО1 установлен срок аренды по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.150-152).

Договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТАУ» и ФИО1 установлен срок аренды того же помещения по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 153-154).

Договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТАУ» и ФИО1 установлен срок аренды того же помещения по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.155-157).

Согласно квитанциям к приходным кассовым ордерам, ФИО1 производила оплату за аренду нежилых помещений в ООО «ТАУ» и Тазовское потребительское общество (л.д. 190-216).

Согласно уведомлению о постановке на учёт физического лица в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена на учёт в МИФНС № по ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ, снята с учёта ДД.ММ.ГГГГ (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 78).

Из материалов дела следует, что ФИО1 подавала в МИФНС России № и № по ЯНАО налоговые декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за отчетный год: 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2017 и уплачивался единый налог на вмененный доход в бюджет автономного округа, что подтверждается квитанциями и платежными поручениями (л.д. 83-149, 217-220).

Из пояснений начальника МИФНС № по ЯНАО ФИО5 следует, что Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО1 значатся сведения об учете физического лица на территории <адрес> в качестве плательщика единого налога на вмененный доход (ЕНВД) с ДД.ММ.ГГГГ, адрес объекта учёта: ЯНАО, <адрес>, рынок. Налоговая отчетность представлялась в налоговую инспекцию с 2003 по 2019 год, и отчисления по декларациям отражены в карточке расчетов с бюджетом по Единому налогу на вмененный доход. Начисленные суммы по декларациям ФИО1 оплачены в полном объёме.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что последняя запись произведена в 1988 году.

Из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета видно, что ФИО1 осуществляла деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с 1999 года (л.д. 70-77).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в департамент социального развития <адрес> об установлении мер социальной поддержки.

Уведомлением департамента социального развития от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки, ввиду отсутствия стажа на территории автономного округа 15-ти лет, поскольку данными ГУ УПФ РФ в <адрес> и <адрес> подтвержден период осуществления предпринимательской деятельности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 4 года 8 месяцев.

Оценивая представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 67 ГПК РФ, суд считает, что факт осуществления предпринимательской деятельности ФИО1 на территории <адрес> с 2003 года по 2019 год установлен и подтвержден договорами аренды торговых помещений для осуществления предпринимательской деятельности, подачей налоговых деклараций в МИФНС № по ЯНАО и уплатой единого налога на вмененный доход в бюджет округа, фактическим проживанием, регистрацией и постановкой на налоговый учёт, а также же дальнейшей регистрацией в 2012 году в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по ЯНАО, показаниями свидетеля.

Вид деятельности ФИО1 как индивидуального предпринимателя не менялся, из договоров аренды следует, что ей предоставлялись торговые места, что соответствует виду предпринимательской деятельности ФИО1

Доводы ответчика, что стаж трудовой деятельности ФИО1 не подтвержден трудовой книжкой, а иные документы не являются подтверждением осуществления трудовой деятельности, суд считает необоснованными, поскольку пунктом 2.5 Порядка предоставления ежемесячного пособия, регламентировано, что стаж работы на территории автономного округа может подтверждаться не только трудовой книжкой, но и сведениями о трудовой деятельности в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации либо иным документом, подтверждающим стаж работы.

Основываясь на установленных судом обстоятельствах, суд считает установленным факт осуществления предпринимательской деятельности ФИО1 на территории <адрес> более 15 календарных лет (с 2003 года по ДД.ММ.ГГГГ) и право ФИО1 на получение социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в размере 2000 руб. с даты принятия решения Департаментом (ДД.ММ.ГГГГ), и обязании ответчика выплатить ежемесячное пособие с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячного пособия неработающим пенсионерам в размере 2 000 руб., с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать департамент социального развития <адрес> выплачивать ФИО1 ежемесячное пособие неработающим пенсионерам в размере 2 000 руб. с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тазовский районный суд.

Председательствующий О.А. Евдокимова