Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ершове гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района о признании торгов, недействительными,

установил:

ФИО1 обратился в Ершовский районный суд Саратовской области с вышеуказанным иском, мотивируя, что в 2021 году он обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N 64:18:051901;434, расположенного по адресу: р. Д для подсобного личного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ были проведены торги., победителем которых является ФИО2 Считает, что торги являются недействительными. ФИО2 на участие торгов не представлены необходимые документы – отсутствуют заявка на участие, квитанции о внесении задатка, копии паспорта, доверенность и т.д., он не имел права участвовать, т.к. является индивидуальным предпринимателем и недобросовестным участником, имеет в собственности более 2 га земли. Просит признать торги недействительными.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал и просит его удовлетворить.

Представитель ответчика Администрация Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, имеется возражение, считает, что торги законны, фактически ФИО1 не участвовал в торгах, карточку не поднимал, ФИО2 не является недобросовестным участником, подал заявку на участие в торгах, как физическое лицо. Просит в иске отказать

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В силу ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В силу приведенных выше положений закона и их разъяснений основанием для признания торгов недействительными может являться нарушение правил их проведения, при этом не просто формальное, а лишь имеющее существенное влияние на результаты торгов, и если это нарушение привело к ущемлению прав и законных интересов заявителя, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности сделки, заключенной на таких торгах.

Изложенное отвечает принципам добросовестности, запрета на злоупотребление правом в гражданском праве (статьи 1, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение баланса интересов всех участников гражданских правоотношений.

Таким образом, требуя признания торгов недействительными, истец в соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должен представить суду доказательства нарушения закона по передаче имущества должника на торги, а также при проведении торгов, то есть нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1. впервые обратился в администрацию муниципального образования с заявлением о предоставлении по предварительному согласованию земельного участка площадью 2416 кв. м с кадастровым номером N 64:18:051901;434, расположенного по адресу: р. Д в сентябре 2020 года.

09.10.2020 года на основании протокола рассмотрения заявлений граждан …о намерении участвовать в аукционе на заключения договора аренды земельного участка ФИО1 был уведомлен об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка без торгов, в связи с поступившими иными заявками об участия в аукционе на право заключения договора аренды. (л.д.51-53)

16 ноября 2020 года Распоряжением администрации Горновского МО ФИО3 Саратовской области №320 от 16.11.2020 года было принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером N 64:18:051901;434, расположенного по адресу: р. Д. Дата проведения аукциона 17.12.2020 года (л.д.54-58)

В период с 17 ноября 2020 года по 11.12.2020 года заявки от заинтересованных лиц на участие в аукционе, не поступило и 14.12.2020 года в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе, он был признан несостоявшимся. (л.д.60)

13 января 2021 г. ФИО1 повторно обратился в администрацию муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N 64:18:051901;434, расположенного по адресу: р. Д с правом аренды сроком на 20 лет.

Распоряжением Администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области № 10 от 13.01.2021 года принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов по адресу: р. Д. Дата проведения аукциона 15.02.2021 года. Начальный размер годовой арендной платы передаваемого в аренду земельного участка был установлен в размере 3 000 рублей, величина повышения начального размера годовой арендной платы ("шаг аукциона") определен в размере 90 рублей, размер задатка - 600 рублей.

Предметом торгов являлся земельный участок с кадастровым номером N 64:18:051901;434, площадью 2416 кв. м, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок ).

Информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка была размещена в информационном сборнике «Горновский Вестник» № 3 от 14.01.2021 года, официальном сайте РФ - www:torgi.gov.ru, сайте администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области - (л.д. 9-11,63, 148).

27 января 2021 года ФИО1. была подана заявка на участие в торгах на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка. (л.д.154 обр.).

08 февраля 2021 года ФИО4, в лице представителя ФИО5, была подана заявка на участие в торгах на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка. (л.д.154 ).

Согласно протоколу о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 15 февраля 2021 года на лот N 1 (земельный участок с кадастровым номером N 64:18:051901;434) к участию в аукционе допущено 2 заявки, победителем аукциона был признан ФИО2 (л.д. 78-79).

По итогам проведенного аукциона 01 марта 2021 года между Администрацией Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области и ФИО2, в лице представителя ФИО5, был заключен договор аренды N 2 земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет арендатору земельный участок с кадастровым номером N 64:18:051901;434), расположенный по адресу: р. Д, площадью 2416 кв. м, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок ).Срок аренды 20 лет, размер годовой арендной платы за пользование участком составляет 3090 рублей (л. д. 80 -81).

Исковые требования ФИО1. о признании недействительным аукциона от 15 февраля 2021 года обоснованы тем, что участник аукциона ФИО2 является недобросовестным участником аукциона, имеет в собственности земли более 2 га, и является индивидуальным предпринимателем.

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, и дав им надлежащую правовую оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь ст. ст. 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 39.6, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о соблюдении организатором торгов порядка их проведения, установленного статьей 448 ГК РФ, и правил, установленных законом при проведении торгов.

Правовые основания, порядок, процедура и сроки проведения торгов (аукциона) в отношении права аренды на земельные участки регулируются положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок организации и проведение аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка установлен статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В силу пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; либо решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Таким образом, с учетом того, что в течении 30 дней поступили заявления иных заинтересованных лиц ФИО6 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Соответственно, данный земельный участок мог являться предметом аукциона.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты "в", "к" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от 24 сентября 2012 года N 1584-О, от 17 февраля 2015 года N 366-О и от 19 июля 2016 года N 1549-О).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

В соответствии со статьей 7 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года N 122-ЗСО "О земле" установлен максимальный размер общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство - 2 гектара.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Из совокупности вышеуказанных положений следует, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории Саратовской области устанавливается в размере 2 га.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения подсобного хозяйства. площадью, превышающей 2,0 га.

Руководствуясь указанными нормами права, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен гражданину без проведения торгов, поскольку существенно превышает законодательно установленный в Саратовской области размер.

Кроме того, исходя из Правил землепользования и застройки земельный участок расположен в зоне Ж.-1.

Правилами землепользования и застройки Горновского муниципального района Саратовской области от 27.12.2016 года предусмотрены предельные размеры земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства – от 800 кв.м. до 5000 кв.м.

Сопоставив указанные предельные размеры с площадью земельного участка, суд установил, что площадь испрашиваемого земельного участка не превышает максимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, установленный в Горновском муниципальном районе Саратовской области

Более того, ФИО2 в собственности или в пользовании землю не имеет, подал заявку об участии в торгах, как физическое лицо. Доказательств того, что он участвовал как индивидуальный предприниматель и земельный участок ему необходим для осуществления предпринимательской деятельности, суду не представлено.

Поэтому доводы истца о невозможности предоставления земельного участка ФИО2, не состоятельны.

Оснований для не допуска к аукциону ФИО2 в связи с нахождением в реестре недобросовестных участников торгов, в силу ст. 39.12 ч.1 п.4 Земельного кодекса РФ, не имелось. В реестре недобросовестных участников торгов ФИО2 отсутствует.

Согласно материалам дела все необходимые документы для участия в аукционе, предусмотренные ст.39.12 ЗК РФ, аклиновым А.О. представлены.

Представитель ФИО2 – ФИО7 имел полномочия на участие в торгах, подписание всей необходимой документации и заключения договора аренды, что подтверждается доверенностью ФИО2 (л.д.155)

Поэтому доводы ФИО1 являются не обоснованными и не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Таким образом, оснований, предусмотренных ст. 449 ГК РФ, для признания торгов недействительными, суд не усматривает. Нарушений закона по передаче имущества на торги, а также при проведении торгов и нарушения прав истца, не установлено.

Иных нарушений правил проведения торгов, имеющие существенное влияние на результаты торгов и повлекшие к ущемлению прав и законных интересов заявителя, которые могут быть восстановлены в случае признания торгов недействительными, не имеется.

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Пунктом 3 статьи 10 ГК РФ установлено, что в случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 этой же статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены этим Кодексом.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" положения ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 указанного Кодекса), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, суд исходит из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу приведенных норм и их официальных разъяснений, для признания действий какого-либо лица злоупотреблением правом судом должно быть установлено, что умысел такого лица был направлен на заведомо недобросовестное осуществление прав, единственной его целью было причинение вреда другому лицу (отсутствие иных добросовестных целей).

При этом злоупотребление правом должно носить достаточно очевидный характер, а вывод о нем не должен являться следствием предположений. В этом случае выяснению подлежат действительные намерения лица.

Из приведенных выше правовых норм также следует, что под злоупотреблением правом понимается и ситуация, когда лицо действует формально в пределах предоставленных ему прав, но недозволенным способом, и целью его действий является обход установленных в целях защиты прав другого лица обязательных требований и ограничений.

Первоначально ФИО6 обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка, с кадастровым номером расположенный по адресу:: р. Д. В связи с поступившими заявлениями от иных заинтересованных лиц, Администрацией района было вынесено распоряжение о проведении аукциона 17.12.2020 года. Однако, в связи с отсутствие заявок на участие в аукционе 14.12.2020 года, аукцион признан несостоявшимся. (л.д.53, 60,61).

15.02.2021 года были проведены вторые торги.

Согласно протокола о результатах аукциона от 15.02.2021 года установлено, что в ходе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка было сделано 2 шага,, шаг аукциона – 90 руб., что составляет 3% от начальной цены предмета. Последнее предложение о цене предмета аукциона сделал участник под № 1 ФИО2, в лице представителя ФИО5, размер арендной платы установлен 3090 руб. (л.д.87)

В ходе судебного заседания ФИО1 пояснил, что при проведении торгов он фактически не участвовал в предложении по установлению цены предмета аукциона, потому что «он знал, что все так закончится» и «от дальнейшего участия он отказался»..

Таким образом, ФИО1, обратившись с заявлением о предварительном согласовании по предоставлению земельного участка в 2020 году, заявку об участии в первом аукционе 17.12.2020 года не подавал; во втором аукционе 15.02.2021 года не участвовал по установлению цены предмета аукциона, т.е. фактически самоустранился от участия в торгах, с заявлением об оспаривании торгов обратился спустя 1 год после их проведения, что говорит о его незаинтересованности в предоставлении земельного участка.

Суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о доказанности со стороны истца ФИО6 наличия в его действиях по фактическому самоустранению от участия в аукционе признаков злоупотребления правом, выражающихся в заведомо недобросовестном осуществлении своих прав, из поведения ФИО1 усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, судья

решил:

в иске ФИО1 к Администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района о признании торгов недействительными, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательном виде в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через Ершовский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 08 июля 2022 года.

Председательствующий