Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора прокуратуры ФИО4, представителя ответчика - Администрации Октябрьского муниципального района - ФИО2, предоставившего доверенность № от 23.06.2022 года,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р. ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального района , отделу по образованию администрации Октябрьского муниципального района и МКОУ «Ивановская средняя школа» об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального района , отделу по образованию администрации Октябрьского муниципального района и МКОУ «Ивановская средняя школа» об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

В обоснование заявленного требования указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения МКОУ «Ивановская средняя школа» требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено, что в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства на территории учреждения МКОУ «Ивановская средняя школа» расположенного по адресу: , имеется 1 контейнер для сбора твердых коммунальных отходов, однако площадка, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, отсутствует, что подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ отдела образования администрации Октябрьского муниципального района на запрос прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ№.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора МКОУ «Ивановская средняя школа» внесено представление об устранении выявленных прокуратурой района нарушений. По результатам рассмотрения указанного представления в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо, содержащее информацию о том, что учреждением в отдел образования администрации Октябрьского муниципального района направлена заявка о выделении денежных средств. Таким образом, выявленные в ходе проведенной прокуратурой района проверки нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в настоящее время не устранены.

Просит суд обязать администрацию Октябрьского муниципального района , а также отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для создания площадки временного накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на территории, относящейся к МКОУ «Ивановская средняя школа», по адресу , Ивановское сельское поселение, .

Обязать МКОУ «Ивановская средняя школа» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств создать площадку временного накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на территории МКОУ «Ивановская средняя школа» по адресу: , Ивановское сельское поселение, .

В ходе рассмотрения указанного гражданского дела от прокурора поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которым прокурор просит обязать администрацию Октябрьского муниципального района , а также отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для создания площадки временного накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на территории, относящейся к МКОУ «Ивановская средняя школа», по адресу: , Ивановское сельское поселение, , в соответствие с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

В судебном заседании прокурор ФИО4 исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске с учетом уточнений к исковому заявлению. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Октябрьского муниципального района ФИО2 исковые требования не признал, по доводам изложенным в возражениях, согласно которым одним из принципов формирования бюджетной системы РФ является принцип эффективности использования бюджетных средств. В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). При этом участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

Статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливается принцип самостоятельности бюджетов, который подразумевает, в том числе право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов; право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют. Утверждают и исполняют местный бюджет. Устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Таким образом, в судебном порядке не могут определяться цели, на которые должны использоваться средства местного бюджета и вмешательство в компетенцию органов местного самоуправления по решению вопросов об исполнении бюджета является недопустимым

Из изложенного следует, что законных основанный для понуждения выделения дополнительных бюджетных средств из бюджета Октябрьского муниципального района, не имеется. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представители ответчиков - отдела по образованию администрации Октябрьского муниципального района , МКОУ «Ивановская средняя школа» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд представили заявления, в которых просят рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования не признают.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-2273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и лестными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МКОУ «Ивановская средняя школа» является образовательным учреждением созданным в целях реализации конституционного права граждан на получение общедоступного и бесплатного школьного образования.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или за надлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» (далее -Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических профилактических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На деятельность образовательных организаций распространяются СанПин ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - СанПин ДД.ММ.ГГГГ-20).

Согласно п.1.1 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-20 настоящие санитарные правила -направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности.

В качестве требований к территории образовательных организаций в п. 2.2.3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-20 установлено, что на территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать основания контейнеров на 1 м во все стороны. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с скрывающимися крышками. Допускается использование иных специальных закрытых конструкций для сбора отходов, в том числе с размещением их на смежных с собственной территорией контейнерных площадках жилой застройки.

В силу п.2.11.1 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-20 определено, что на собственной территории образовательного учреждения не допускается скопление мусора. Уборка территории проводится ежедневно или по мере загрязнения. Мусор должен собираться в мусоросборники, мусоросборники следует закрывать крышками. Очистка мусоросборников проводится при заполнении 2/3 их объема.

Аналогичные требования к контейнерным площадкам определены в абз. 2 п.3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21) в соответствии с которым контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также огражение, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Кроме того, в п.4 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 закреплено положение о допустимом расстоянии контейнерных площадок до зданий организаций воспитания и обучения должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения МКОУ «Ивановская средняя школа» законодательства об отходах производства и потребления.

По результатам проведенной проверки установлено, что вышеприведённые требования санитарно-эпидемиологического законодательства образовательной организацией не соблюдаются.

Так, установлено, что на территории МКОУ «Ивановская средняя школа», по адресу: , имеется 1 контейнер для сбора твердых коммунальных отходов, однако площадка, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес МКОУ «Ивановская средняя школа» внесено представление об устранении выявленных прокуратурой района нарушений. До настоящего времени, выявленные в ходе проведенной прокуратурой района проверки нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены.

В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании пункта 1.4 Положения об отделе по образованию администрации Октябрьского муниципального района, утвержденного решением ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Положение), отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района является структурным подразделением администрации Октябрьского муниципального района.

Согласно пункту 1.7 Положения финансирование расходов на содержание отдела по образованию осуществляется за счет средств бюджета Октябрьского муниципального района.

Исходя из пункта 3.1.5. Положения отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района осуществляет в установленном порядке за счет средств бюджета муниципального района финансирование деятельности подведомственных образовательных организаций, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества.

В соответствии с пунктом 1.6 Устава МКОУ «Ивановская средняя школа», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, учредителем МКОУ «Ивановская средняя школа» является отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района .

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что создание площадки временного накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на территории МКОУ «Ивановская средняя школа», расположенного по адресу: требует дополнительных финансовых средств, в связи с чем приходит к выводу о правомерности заявленных требований прокурора к ответчикам, поскольку непринятие мер по содержанию площадок для сбора твердых коммунальных отходов нарушает гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

На основании изложенного, оценив совокупность исследованных доказательств, принимая во внимание обстоятельства, на которых прокурор основывает свои требования, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Октябрьского муниципального района , а также отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для создания площадки временного накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на территории, относящейся к МКОУ «Ивановская средняя школа», по адресу: 404329, , в соответствие с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Обязать МКОУ «Ивановская средняя школа» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств создать площадку временного накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на территории МКОУ «Ивановская средняя школа» по адресу: 404 , в соответствие с требованиями п.3 СанПиП ДД.ММ.ГГГГ-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено с применением технических средств ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись