Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о признании торгов недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее-Департамент) о признании недействительными торгов, указав, что 07.03.2012 г. ответчиком были проведены торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1000 кв.м., местоположение: ..., земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала ..., разрешенное использование: земельные участки предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки, под индивидуальное жилищное строительство.

Победителем торгов признана ФИО5

Истец считает, что указанные торги проведены с существенным нарушением правил проведения торгов, установленных действующим законодательством РФ, а именно, информация о проведении указанного аукциона на официальном сайте в Интернете не размещалась, а была опубликована 08.02.2012 г. в газете «...».

Истец полагает, что в случае если бы информация о торгах была размещена надлежащим образом, то он бы своевременно узнал бы об их проведении и мог бы принять в них участие с целью решения своего жилищного вопроса.

Истец ФИО1 просил суд:

- признать недействительными торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1000 кв.м., местоположение: ..., земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала ..., разрешенное использование: земельные участки предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки, под индивидуальное жилищное строительство, организованные 07.03.2012 г. Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга;

- взыскать с Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга расходы по оплате государственной пошлины в размере ....

В процессе подготовки дела к судебному заседанию истец уточнил заявленные требования, окончательно просил суд:

- признать недействительными торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером ..., организованные 07.03.2012 г. Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга;

- обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга провести торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... в установленном порядке;

- взыскать в пользу ФИО1 с Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга расходы по оплате государственной пошлины в размере ....

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ, заявленные требования с учетом уточнения поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала в удовлетворении уточненных требований по основаниям, указанным в письменно отзыве на иск. В судебном заседании пояснила, что Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга являлся организатором проведения торгов. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 №808, Постановлением Администрации города Оренбурга от 30.11.2011г. №59 информация о проведении торгов была опубликована в газете «Вечерний Оренбург» от 21.12.2011г., также указан срок подачи заявок и дата проведения торгов. Размещение информации в интернет портале является правом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, а не обязанностью.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФИО5 – ФИО4, действующий на основании доверенности от ... возражал в удовлетворении заявленных требований.

В порядке ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения присутствующих лиц, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося третьего лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Из ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) следует, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежащие оспариванию в порядке гражданского судопроизводства

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ст.449 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

По смыслу данной нормы закона, основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований закона при проведении торгов.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

И последствием признания торгов недействительными является недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Из ст. 448 ГК РФ следует, что извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. …

Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

В соответствии с п. 5 ст. 38 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) порядок организации и проведения аукционов.. . на право заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.

Согласно порядку, установленного статьей 38.1 ЗК РФ в качестве организатора аукциона выступает продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо действующая на основании договора с ним специализированная организация.

Согласно п.9 данной статьи извещение о проведении аукциона опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, и размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети "Интернет". Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В силу п. 10 данной статьи извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение;

5) о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы);

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.

Согласно п.1.1, раздела 2 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18.02.2011 г. ..., Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее – департамент) является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Оренбурга, обладает правами юридического лица, создан для формирования единой политики в сфере регулирования градостроительной деятельности, землепользования; разрабатывает в целях последующего внесения в администрацию г.Оренбурга проекты муниципальных актов и документы по вопросам своей компетенции в области градостроительства, земельных отношений; предоставляет земельные участки на территории МО г.Оренбург.

Судом установлено, что в газете «...» от 21.12.2011 г. ... была опубликована информация о торгах по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка, в том числе по лоту ... земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1000 кв.м., местоположение: ..., земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала ..., разрешенное использование: земельные участки предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки, под индивидуальное жилищное строительство. Начальная цена предмета торгов составляет ... шаг аукциона-.... Сумма задатка ...

Форма проведения торгов- аукцион, открытый по составу участников и форме подачи предложений о цене продажи права на заключение договора аренды земельных участков.

Место проведения торгов, прием заявок на участие и ознакомление с проектами договоров аренды- ...

Дата и время проведения торгов: 10.02.2012 г. в 14.00 часов местного времени. Время приема заявок с 21.12.2011г. по 31.01.2012г.

В том же печатном издании от 08.02. 2012 г. была опубликована информация о дополнении публикации в газете ... от 21.12.2011г. по лоту ... о продлении сроков проведения торгов, назначенных на 10.02.2012 г. Дата торгов была перенесена на 01.03.2012 г. Кроме этого информация была дополнительно размещена на официальном портале города Оренбурга.

01.03.2012 года торги состоялись, о чем был составлен протокол, в отношении права аренды на земельный участок с кадастровым номером ... признана победителем ФИО5, 23.03.2012 г. с ней заключен договор аренды земельного участка ..., который в настоящее время находится на регистрации в Управлении Росреестра по Оренбургской области.

Истец считает, что неразмещение информации об аукционе на сайте www.torgi.gav.ru-ru в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.09.2010 №767 (далее- Постановление) является достаточным основанием для признания торгов недействительными.

Вместе с тем, вышеуказанное Постановление в данной редакции вступило в законную силу с 01.01.2012г., до этого надлежащим размещением информации о проведении торгов являлось размещение на официальном сайте организатора аукциона в сети Интернет и опубликование в периодическом печатном издании, определяемом главой муниципального образования.

Как следует из материалов дела информация о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... впервые была опубликована до 01.01.2012г. в официальном периодическом издании газете «...», которое определено в качестве такового главой администрации. В дальнейшем сведения о продлении проведения сроков торгов, также были опубликованы в газете «...».

Факт того, что в дополнение к данному способу размещения информации о проведении аукциона не была опубликована информация о проведении аукциона на сайте Правительства РФ www.torgi.gav.ru-ru, сам по себе не нарушает прав истца, т.к. он имел возможность ознакомиться с ней в газете «...».

Суд считает, что данное нарушение законодательства о торгах не является существенным (грубым), и может повлиять на результаты торгов либо на неправильное определение победителя.

Кроме того, как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на 07.03.2012г. истец своего намерения участвовать в аукционе в числе 10 заявителей не выразил.

Более того, истец не указал, какими доказательствами подтверждается нарушение его прав и в порядке, установленном ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, таких доказательств суду не представил.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что права и законные интересы истца действиями Департамента не нарушены.

Согласно ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного, муниципального служащего и права и свободы гражданина не были нарушены.Учитывая, что действия Департамента не противоречат закону, не нарушают права и законные интересы истца, следовательно, в удовлетворении требований истца о признании недействительными торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... организованные 07.03.2012 г. Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга; и производных от них требований об обязании Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга провести торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... в установленном порядке,- надлежит отказать. Также согласно Определению Конституционного суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, предусматривает, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Однако истец выбрал ненадлежащий способ восстановления нарушенных прав, заявляя требование об обязании Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга провести торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... в установленном порядке, т.к.такого способа восстановления нарушенных прав при признании торгов недействительными закон не предусматривает.

Требований о признании недействительной сделки с ФИО5, заключенной на основании протокола торгов истец не заявлял, и доказательств наличия заинтересованности в оспаривании сделки не представлял.

Кроме того, признание торгов недействительными не повлияет на восстановление имущественных прав истца, поскольку это обстоятельство не является безусловным обстоятельством, свидетельствующим о том, что покупателем в этом случае станет обязательно истец.

Следовательно в удовлетворении требований истца об обязании Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга провести торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... в установленном порядке, надлежит отказать и ввиду того, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав. Таким образом в удовлетворении всех требований истца надлежит отказать.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой вынесено судебное решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Из материалов дела следует, что истец в счет оплаты государственной пошлины понес расходы в размере ....

Учитывая, что нематериальные требования истца судом не удовлетворены, суд приходит к выводу, что расходы истца по оплате государственной пошлины в размере ... возмещению ответчиком не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга– отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: подпись. Занездрова К.В.

Полный текст решения изготовлен: 14.07.2012г.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: