Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Липецкой области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по Липецкой области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование исковых требований указал, что приказом Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№/пр он награжден Благодарностью Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации за производственные достижения и плодотворный труд. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик в присвоении данного звания ему отказал, ввиду того, что Благодарность Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации за высокие производственные достижения и плодотворный труд не отнесена к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». ФИО1 просил суд признать незаконным отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда», возложить на Управление социальной защиты населения по Липецкой области обязанность присвоить звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить. Пояснил суду, что обращался к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Липецкой области», однако в рамках настоящего дела просит суд возложить на Управление социальной защиты населения по Липецкой области обязанность присвоить ему звание «Ветеран труда».

Представитель истца по ордеру – адвокат Амбурцева Т.Д. в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

В судебном заседании истец ФИО1 ходатайствовал об отложении дела, ссылаясь на участие адвоката Амбурцевой Т.Д. в другом судебном заседании.

Согласно ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (ч. 1).

Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве (ч. 2).

Суд признает неуважительной причину неявки адвоката Амбурцевой Т.Д. в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ и отклоняет ходатайство истца ФИО1 об отложении дела, поскольку доказательств уважительности причин неявки представителя истца суду не представлено.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Липецкой области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях на иск (л.д.41-43).

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Законом Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» (далее - Закон Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ) определены условия присвоения звания «Ветеран труда» и установлены меры социальной поддержки ветеранов труда.

В силу части 1 ст. 11 Закона Липецкой области N 141-ОЗ от 2 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области», звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

а) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

б) награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно части 2 статьи 11.1 Закона Липецкой области N 141-ОЗ от 2 декабря 2004 года основанием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 1 статьи 11 названного закона, являются документы о награждении либо о присвоении почетных званий или архивные справки, подтверждающие факт награждения либо присвоения почетных званий; документы о награждении либо о присвоении почетных званий или архивные справки, подтверждающие факт награждения либо присвоения почетных званий.

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», которым она дополнена Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ и вступившем в силу с 1 июля 2016 г., определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение).

Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (пункт 1 Положения).

Согласно пункту 2 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578) федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в трехмесячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда" (подпункт "а" пункта 2 постановления); привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением (подпункт "б" пункта 2 постановления).

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Липецкой области следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", в соответствии с Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 1038 (далее - Положение), является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Пунктом 6.3 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации определено, что Министерство учреждает в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждает ими работников Министерства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждает положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 07 сентября 2016 года издан приказ N 623/пр "О ведомственном знаке отличия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», вступивший в силу 08 ноября 2016 года.

Пунктом 1 названного приказа в качестве ведомственного знака отличия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», установлен знак отличия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации - Почетная грамота Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Пунктом 2 Положения о ведомственном знаке отличия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда" (далее – Положение) установлено, что знаком отличия является Почетная грамота Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Почетная грамота). Почетная грамота является видом поощрения Минстроя России за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в установленной Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038.

Почетной грамотой награждаются:

а) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности в Минстрое России (далее - гражданские служащие), работники организаций, созданных для решения задач, поставленных перед Минстроем России (далее - подведомственные организации);

б) граждане, осуществляющие трудовую деятельность в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности в установленной сфере деятельности Минстроя России;

в) лица, замещающие государственные должности субъекта Российской Федерации, государственные гражданские служащие субъекта Российской Федерации, работники государственных органов субъекта Российской Федерации и подведомственных им организаций, осуществляющих деятельность в установленной сфере деятельности Минстроя России;

г) лица, замещающие муниципальные должности, муниципальные служащие, работники органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, осуществляющих деятельность в установленной сфере деятельности Минстроя России (далее вместе - организации (органы) (пункт 3 Положения).

В силу п. 4 Положения кандидаты должны одновременно соответствовать следующим требованиям:

а) наличие стажа работы (службы) в установленной сфере деятельности Минстроя России продолжительностью не менее срока, указанного в пункте 2 настоящего Положения, включая стаж работы (службы) в организации (органе), возбудившей ходатайство о награждении, не менее 3 лет. В случае ликвидации (упразднения) организации (органа) или реорганизации организации (органа) с передачей прав и обязанностей (функций и полномочий) другому юридическому лицу стаж работы (службы) кандидата сохраняется и считается непрерывным при определении соответствия его требованиям к стажу работы (службы) в организации (органе), возбудившей ходатайство о награждении;

б) наличие у кандидата иных наград Минстроя России;

в) наличие профессиональных заслуг в установленной сфере деятельности Минстроя России (сведения о поощрениях и награждениях за эффективную и добросовестную трудовую (служебную) деятельность, о победах во всероссийских, региональных и муниципальных конкурсах профессионального мастерства и (или) иные сведения);

г) отсутствие не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

д) отсутствие неснятого дисциплинарного взыскания.

Из изложенного следует, что с момента вступления в силу Приказа №623/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.09.2016 года, а именно с 08 ноября 2016 года единственным ведомственным знаком отличия в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является Почетная грамота Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Судом также установлено, что приказом Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№/пр ФИО1 награжден Благодарностью Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации за производственные достижения и плодотворный труд ( л.д.12).

Судом также установлено, что общий трудовой стаж истца составляет 40 лет 08 месяцев 08 дней, стаж работы на территории Липецкой области – 40 лет 08 месяцев 08 дней, что не оспаривалось самим истцом в судебном заседании.

Полагая, что вышеуказанная награда, а также необходимая продолжительность трудового стажа в сфере строительств дают истцу право на присвоение звания "Ветеран труда", ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление социальной защиты населения Липецкой области с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда Липецкой области".

Письмом Управления социальной защиты населения Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 уведомлен о том, что его трудовой стаж не позволяет в рамках действующего законодательства принять положительное решение о присвоении ему звания «Ветеран труда» (л.д.10,11).

С учетом анализа представленных суду доказательств, суд приходит к выводу о том, что

Благодарность Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации за производственные достижения и плодотворный труд на момент награждения ею ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) и на момент обращения истца ДД.ММ.ГГГГ в Управление социальной защиты населения Липецкой области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» не относилась к ведомственному знаку отличия в труде, дающим при наличии других условий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Доводы истца о том, Благодарность Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации за производственные достижения и плодотворный труд является ведомственной наградой Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», суд не принимает во внимание, поскольку указанный довод ничем объективно не подтвержден и, наоборот опровергается исследованными судом доказательствами, в частности вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ Приказом N 623/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого единственным знаком отличия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является Почетная грамота Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Иные доводы истца правового значения для разрешения настоящего дела по существу, не имеют.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1, предъявленные к Управлению социальной защиты населения по Липецкой области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Липецкой области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г.Липецка путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.В.Филатова

Решение суда в окончательной форме принято 07.02.2020 года