Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» к МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» о признании приказа и Положения незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Профсоюзный комитет первичной профсоюзной организации МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» обратился в суд с иском к МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» об оспаривании приказа от 15.11.2019 №48.1-П «Об утверждении Положения об оплате труда и материальном стимулировании». Требования мотивированы тем, что названным приказом нарушен порядок учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа, предусмотренный ст. 372 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку проект данного приказа и утвержденного им Положения не были направлены в выборный орган первичной профсоюзной организации. Кроме того, данный приказ содержит нормы, не предусмотренные Уставом МУП г. Астрахани «Горэлектросеть». Поскольку оспариваемым Положением нарушаются права работников МУП г. Астрахани «Горэлектросеть», так как оно является основанием для понижения их заработной платы, истец просит признать вышеуказанные приказ и Положение незаконными и не подлежащими применению.

В судебном заседании председатель первичной профсоюзной организации МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» ФИО1 заявленные требования с учетом их уточнений поддержал, настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, по основаниям, предусмотренным в письменных отзывах на исковое заявление.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений не представил.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему выводу.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (абзацы первый и второй части 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем седьмым части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель вправе принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с частью 1 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 5 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансирования учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры и других учреждений бюджетной сферы (часть 3 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов (в том числе в случае принятия в соответствии с частью 4 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации локального нормативного акта, устанавливающего систему оплаты труда) урегулирован статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Город Астрахань», администрацией муниципального образования «Город Астрахань» принято постановление от 28 марта 2019 года №128 «Об утверждении Положения об условиях оплаты труда руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий города Астрахани», с приложением указанного Положения.

Пунктом 4 указанного постановления муниципальным унитарным предприятиям предписано привести локальные акты, регламентирующие вопросы оплаты труда работников, в соответствии с Положением об условиях оплаты труда руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий города Астрахани, не позднее двух месяцев с момента размещения настоящего постановления на официальном майте администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Работодатель в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников (часть 1 статьи 372 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме (часть 2 статьи 372 Трудового кодекса Российской Федерации).

Во исполнение вышеуказанного постановления, 8 июля 2019 проект приказа «Об утверждении Положения об оплате труда и материальном стимулировании» и проект данного Положения были направлены в первичную профсоюзную организацию МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» (далее ППО МУП г. Астрахани «Горэлектросеть») для дачи мотивированного мнения, которые были получены профсоюзной организацией в этот же день.

17 июля 2019 в адрес МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» поступило мотивированное мнение от ППО МУП г. Астрахани «Горэлектросеть», в котором выразила несогласие с проектом локального нормативного акта.

Поскольку профсоюзная организация выразила несогласие с проектом локального нормативного акта, ответчиком была назначена дополнительная консультация на 7 ноября 2019 года.

В результате дополнительных консультаций между представителями работников и работодателем стороны согласия не достигли, что подтверждается протоколом от 7 ноября 2019 года.

В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения (часть 3 статьи 372 Трудового кодекса Российской Федерации).

При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном данным кодексом (часть 4 статьи 372 Трудового кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что 15.11.2019 МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» издан приказ №.1-П «Об утверждении Положения об оплате труда и материальном стимулировании».

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что работодателем не был нарушен порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии оспариваемого приказа и утверждении Положения об оплате труда и материальном стимулировании».

При этом, доводы истца о непредставлении приказа, содержащего обоснование введения в действие Положения, а также самого Положения, опровергаются содержанием направленного работодателю мотивированного мнения Профсоюза (вх. №415 от 17.07.2019), из которого следует, что приказ об утверждении Положения об оплате труда и материальном стимулировании, содержащий обоснование принятия данного Положения и данное Положение, Профсоюзу были предоставлены и являлись предметом исследования.

То обстоятельство, что оспариваемым приказом было утверждено Положение в новой редакции, проект которого не представлялся Профсоюзу для исследования, не свидетельствует о нарушении работодателем процедуры согласования локального акта, поскольку законодателем не предусмотрена обязанность работодателя повторного истребования мотивированного мнения профсоюзной организации после проведения дополнительных консультаций.

В обосновании требований об оспаривании Положения об оплате труда и материальном стимулировании истец также указывает на, что оно противоречит нормам Трудового законодательства РФ и Отраслевого тарифного соглашения в части установления должностного оклада, премии, вознаграждения и социальных выплат работникам МУП г. Астрахани «Горэлектросеть».

В соответствии с требованиями статьи 145 Трудового кодекса Российской Федерации условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий, а также руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности, определяются трудовыми договорами в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).

Предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, формируемой за счет всех источников финансового обеспечения и рассчитываемой за календарный год, и среднемесячной заработной платы работников таких фондов, учреждений, предприятий (без учета заработной платы соответствующего руководителя, его заместителей, главного бухгалтера) определяется государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, осуществляющими функции и полномочия учредителя соответствующих фондов, учреждений, предприятий, в размере, не превышающем размера, который установлен: для руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Без учета предельного уровня соотношения размеров среднемесячной заработной платы, указанного в части второй настоящей статьи, могут быть установлены условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, включенных в перечни, утвержденные соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Как усматривается из Положения об оплате труда и материальном стимулировании оно принято в соответствии с приведенными нормативными правовыми актами, предусматривает порядок и условия оплаты труда, материального стимулирования и поощрения, в том числе премирования работников МУП г. Астрахани «Горэлектросеть», устанавливает систему оплаты труда и мотивации работников «Предприятия» пункт (1,1.1, Положения). Положением предусмотрено, что система оплаты труда руководителя, заместителя, главного бухгалтера предприятия формируется на основании постановления администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28 марта 2019 года №128 об утверждении Положения об условиях оплаты труда руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий города Астрахани. Положение содержит порядок установления должностного оклада, премии, вознаграждения и социальных выплат руководителя, его заместителя, главного бухгалтера муниципального предприятия.

В соответствии с п. 2.1.2. Положения размер должностного оклада руководителя пересматривается администрацией муниципального образования «Город Астрахань» при изменении условий результатов деятельности предприятия (изменение объемом производства, списочной численности работников более чем на 15%), но не чаще одного раза в год.

Должностной оклад заместителя руководителя и главного бухгалтера муниципального предприятия устанавливается в размере 90% от базового должностного оклада руководителя предприятия (п. 2.1.3 и 2.1.4).

Размеры должностных окладов заместителя руководителя и главного бухгалтера предприятия подлежат изменению в случае изменения должностного оклада руководителя предприятия (п.2.1.5).

Предельный размер премии за выполнение ключевых показателей эффективности в месяц устанавливается для промышленно-производственного персонала Предприятия, за исключением работников, обучающихся на дневных отделениях средних и высших учебных заведений, принимаемых на время практики, в размере 40%, для непромышленного персонала Предприятия 20% от тарифного, должностного оклада с доплатами и надбавками, который предполагает выполнение всех условий ключевых показателей эффективности, определенных настоящим Положением.

Руководителю, заместителю руководителя, главному бухгалтеру Предприятия устанавливается премия по итогам финансово-хозяйственной деятельности за отчетный период (квартал, полугодие, 9 месяцев, год нарастающим итогом). Премирование осуществляется по результатам выполнения предприятием показателей эффективности деятельности за предыдущий отчетный период. Премия начисляется в размере не более 120% от должностного оклада руководителя, заместителя руководителя, главного бухгалтера предприятия (пункт 4.2.6 Положения).

Выплата премий осуществляется после процедуры согласования предусмотренного п. 6.2 постановления администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28.03.2019 №128 (п. 4.2.9).

Указанные нормы Положения не противоречат требованиям статьи 135 Трудового кодекса РФ, предусматривающим, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера. В том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Исходя из приведенных норм оспариваемого Положения, ими не устанавливается конкретная заработная плата руководителя, заместителя руководителя и главного бухгалтера, а только регулируется ее предельный размер и предельные размеры выплат стимулирующего характера, а также порядок пересмотра этих предельных размеров.

Также указанные пункты Положения не противоречат Отраслевому тарифному соглашению в электроэнергетике Российской Федерации, поскольку установленный ими базовый оклад значительно превышает минимальный оклад, предусмотренный приведенным Отраслевым тарифным соглашением.

Не установлено судом и несоответствия Положения в целом или его отдельных пунктов статьи 134 Трудового кодекса РФ и иным нормам Трудового кодекса РФ, указанным истцом.

Доводы иска о том, что оспариваемый приказ содержит нормы, не предусмотренные Уставом МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» суд не принимает во внимание по следующим основаниям. В соответствии с п. 6.6 абз. 2 Устава Предприятия приказы (распоряжения) и указания директора не должны противоречить законодательству, настоящему Уставу, решениям собственника имущества Предприятия. Между тем, оспариваемый приказ принят во исполнение п. 4 постановления от 28 марта 2019 года №128 «Об утверждении Положения об условиях оплаты труда руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий города Астрахани», согласно которому муниципальным унитарным предприятиям надлежало привести локальные акты, регламентирующие вопросы оплаты труда работников, в соответствии с Положением, в срок не позднее двух месяцев с момента размещения настоящего постановления на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Астрахань». Таким образом, принятый локальный акт не противоречит Уставу Предприятия.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые приказ от 15.11.2019 №48.1-П и Положение об оплате труда и материальном стимулировании не противоречат вышестоящим нормативным актам и не нарушают права работников учреждения.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» к МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» о признании приказа и Положения незаконными отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд течение одного месяца.

Судья: О.Н.Хохлачева

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2020 года.

Судья: О.Н.Хохлачева